新时代社会矛盾治理精细化问题探讨

马牧云

摘 要 当前我国社会矛盾治理主体的多元格局还没有确立，治理体制还不完善。应构建政府主导公众参与的多元主体共治格局，重视社会矛盾治理中大数据的精准研判作用，完善矛盾治理网格化管理，推进社会矛盾治理精细化。

关键词 社会矛盾 治理 精细化

中图分类号：C916文献标识码：A

当前我国处于改革的攻坚期和深水区，社会矛盾的凸显，而传统的维稳理念和体制机制已不能适应社会矛盾治理新的变化，于是社会矛盾精细化治理问题日益受到重视。

1社会矛盾治理精细化的内涵及意义

社会矛盾治理精细化即秉持以人为本理念，由政府主导，发挥公众参与的多元共治，借助社会组织的纽带作用，通过网格化管理，基于强大的信息技术支持，坚持源头治理，未雨绸缪，提升社会矛盾治理的能力。

社会矛盾精细化治理首先是基于传统社会矛盾治理理念上的跃升。它更多的强调以人为本，把管理与服务有机结合，契合了中央提出的建设“服务型政府”目标。同时它还是社会矛盾治理方式的深层次变革。网格化管理使治理方式由粗放化向精细化转变，提高了解决问题精确性和及时性，适应日益复杂多元的社会治理需求。应该说，通过对社会矛盾的精细化治理，也是使中国顺利渡过矛盾凸显期的重要保障。借助于大数据平台的精准研判，做到风险预测的精细化，相较于传统的侧重事后处理、忽视事前预防的治理方式，更能防患于未然将矛盾消灭在源头。

2当前我国社会矛盾治理中存在的问题

2.1治理理念中以人民为中心立场不牢固

“以人为本”本应是社会矛盾治理的根本理念，但社会矛盾治理的现实实践中，干部决策中要么按主观意志想当然随意拍板，要么因怕担风险而不敢作为，形成了“为官不为”与“为官乱为”，因为忽视群众利益，反而激化了社会矛盾。根深蒂固的官本位观念使得民本思想缺位，导致政府公信力缺失，严重背离了党的根本宗旨，动摇了党的执政根基。

2.2治理主体的多元格局没有确立

在相当长时间内，政府是我国社会矛盾治理的唯一主体，造成本应由社会组织来承担的社会责任，往往依靠行政手段来管理。由于立法工作滞后于社会组织的发展，更由于专业能力不足、人员素质低下特别是经费欠缺等一系列因素影响，我国社会组织队伍普遍弱小，组织不健全，民众缺位严重，难以担负相应的社会责任，社会矛盾治理的多元格局还没有确立。

2.3治理体制机制不完善

在治理方式上还存在着不少问题及薄弱环节，首先重管理轻服务，仍局限于传统的运动式突击治理模式，更多的不是依法而是靠行政命令，着重眼前的息事宁人而忽视长远稳定，致使治理事倍功半。同时由于政府部门的条块分割，政出多门，信息又无法及时共享，导致管理责任界定不清，多龙治水和无人问津现象并存，治理效果大大折扣。

2.4治理效果评价体系不合理

当前一票否决制的矛盾治理效果评价体系不科学。对于社会矛盾治理的效果评价不立足于客觀实际，指标设置也缺乏足够的数据支撑，大多取决于长官意志，评价的方式和结果也完全由上级说了算，很容易弄虚作假和暗箱操作。同时评价体系指标过于抽象模糊，操作性差，对各职能部门的工作缺乏统一的激励和监督，评价机制流于形式。

2.5治理方式局限于传统的维稳体制

在传统的压力型维稳体制下，各级政府为了维稳，不计成本的短视行为日益严重，维稳经费占财政支出的份额逐年倍增，治理成本居高不下，为了维稳不惜以非法手段遏制上访。由于忽视民众利益诉求，致使基层群众积怨，社会矛盾积压，不但造成干群关系恶化，更削减了政府公信力，为社会不稳定埋下祸根，陷入“越维越不稳”的怪圈。

3完善社会矛盾治理精细化的对策

从精细化向精准化的提升，通过一个“准”字实现了社会治理需求的差别化和多样化，增强应对和处理社会矛盾的能力，是社会矛盾治理转变的必然趋势，也是实现社会矛盾治理精细化的必由之路。

3.1切实转变政府职能

首先，要改变过去政府直接管控的治理模式，从管理型政府向服务型政府的转变，推进审批制度改革，同时搞好公共服务，为企业提供良好的外部环境。其次，要消除行政臃肿，提升政府工作效率。同时强化公职人员的职业道德和责任意识，改变政府做事“只算政治帐不算经济帐”状况。再次，要构建法治治理体系，从制度入手规范官员权力运行。同时完善上访体制，做到民有所访，必有回应，让人民敢于表达自己的利益诉求。

3.2构建多元主体共治格局

首先，要培育社会中介组织，并注重发挥其纽带作用，填补政府工作的空白，畅通民意表达途径。社会组织参与社会治理可以替政府更好地倾听民意，为政府提供信息服务和决策支持，也有利于对政府行为进行监督和促进，是推进社会矛盾治理精细化的必然要求。其次，提高人民的参与意识，是打造社会矛盾多元治理格局的有效保障。政府也要适时进行政策宣传，提高基层人员的文化水平，提升其政治思想水平的同时，培育公民的法治理念和行政参与意识。

3.3重视大数据在治理中的应用

首先，要提高对大数据在社会矛盾治理中作用的认识，推动大数据在社会矛盾治理中的应用。政府部门要积极发挥主导作用，加大推动大数据建设的资金投入力度，调动技术型企业积极参与，构建大数据信息库，形成覆盖各种社交平台和各种终端的大数据平台。其次，实现大数据信息共享是其在社会矛盾治理中发挥作用的基础，要打破体制壁垒，利用电子政务和互联网建立部门间的统一信息交流平台，构建治理主体的数据共享机制，提高政府效能。

3.4完善矛盾治理网格化管理

首先，要加强具体工作人员对网格化管理工作的理解和认知，普及大数据技术及相关业务流程，并通过吸引和选拔高素质人才来充实网格化管理的队伍，同时引导社会资金对网格化管理的投入，以“精准细严”的精细化理念实现网格化管理。其次，要明确网格化管理工作人员的各自职责及精细化相关业务流程，避免职能交叉和推诿扯皮。同时建立公开透明，多元参与的激励、监督和评价机制，并配套以完善的奖惩机制，根据网格化管理工作中人员的表现进行奖励和惩戒。

参考文献

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[2] 李政.社会治理精细化背景下的社会组织效能提升策略[J].智库时代，2019（07）.

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