新常态下有效防控企业廉洁风险机制探索

郭玉刚

中图分类号：D261 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-144-02

摘 要 近年来，公司把握机遇，开拓思路，激活政策红利，开发出适合市场需求的产品，特别是掌控了煤炭副产品供求产业链的关键环节，利用集团公司原本是“废料”的煤泥、矸石等原料，配置出符合燃煤电厂、建材等企业需求的产品，在整合集团公司煤炭副产品资源的同时，又与煤电企业、建材企业等建立战略合作伙伴关系，实施大客户战略，理顺了储运销产业链上的重要环节，提升了公司的持续竞争力，企业效益也不断持续增长。但在企业做强做大的同时，廉洁风险也随之增加，为提高企业防控廉洁风险，天昊公司纪委在提高企业廉政风险防控做了一些有益探索。

关键词 新常态 廉洁 机制探索

中国平煤神马集团平顶山天昊实业公司位于平顶山市凌云路中段，始建于1984年，隶属于中国平煤神马集团唯一一家集体所有制独立法人企业，主营业务为集团部分煤炭副产品（煤泥、中煤、洗矸石、高硫煤等）的管理、配置加工与经营销售。

天昊实业公司前身为平煤集团劳动服务公司，早期主要为了解决安置集团全民富余人员和职工家属子女就业，属集体所有制多种经营单位，在自主经营的同时还承担着集团公司40多家集体企业、1.1万多从业人员的行业管理职能。为适应集团煤炭资源整合政策和安全生产的需要，2005年2月5日，集团决定将公司所属煤矿全部划转给天力公司统一管理，企业发展陷入了最困难时期。煤矿划转后，公司及时调整思路，积极争取集团煤炭副产品政策，抢抓发展机遇，经过近几年来的稳步发展和结构优化调整，企业发展逐步迈入新阶段。为进一步适应集团管理体制改革的新变化新要求，2010年3月24日，集团决定将公司所属装备单位划归天工公司统一管理。天昊实业公司主要以煤炭副产品加工配比与经营销售为主的物流贸易企业，兼管集团集体行业管理职能，公司实行二级管理体制，公司本部机关下设20个职能管理部门和5个基层单位。2001年至今连续多年被命名为市级文明单位称号，2010年12月被河南省工业和信息化厅授予“煤炭经营诚信企业”荣誉称号。天昊实业公司是中国平煤神马集团唯一一家以煤泥、煤矸石等煤炭副产品经营销售为主业的集体所有制独立法人企业。近年来，公司把握机遇，开拓思路，激活政策红利，开发出适合市场需求的产品，特别是掌控了煤炭副产品供求产业链的关键环节，利用集团公司原本是“废料”的煤泥、矸石等原料，配置出符合燃煤电厂、建材等企业需求的产品，在整合集团公司煤炭副产品资源的同时，又与集团热电公司、建材企業等建立产业链协作关系，实施大客户战略，理顺了储运销产业链上的重要环节，极大增强了公司的持续竞争力。但在企业做强做大的同时，廉洁风险也随之增加，为提高企业防控廉洁风险，天昊公司纪委做了一些有益探索。

一、天昊实业公司提高廉政风险防控有效性的探索：

（一）企业廉政风险管控的思考

廉洁风险不是显性的具体的腐败行为，而是腐败行为发生的廉洁隐患。企业应对廉政风险采取的相应手段，应能够在日常工作中得到有效贯彻执行，把发生腐败行为的可能性降到最低，因此廉洁风险是可防范的。使职权运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约，从而把企业岗位廉洁风险降到最低。

1.排查岗位廉洁风险点。指岗位工作人员在履职过程中的各个环节、部位可能存在的廉洁隐患和问题。与其相对应的廉洁风险是动态的、经查发生变化的。天昊实业公司纪委根据公司经营煤泥、煤矸石等煤炭副产品的实际情况，对经营链廉洁风险点实行全方位排查，以采购、销售、运输、司磅、合同、财务和人事管理等关键岗位为重点，查找在业务流程履行中可能发生的廉政风险和其外在表现形式，结合既有的案例和监督举报渠道，采取个人自查、同事互查、组织帮查、工作抽查、会议复查等方法，深入查找廉政风险点，确保廉政风险排查工作层层推进、全员覆盖。

2.评估廉政风险等级。近年来，天昊实业公司纪委依据对重点岗位、重要部门、重要节点排查出的廉政风险数量、职工关注度、职权运行的重要性、职权行使的频率、腐败现象发生几率等多方面因素，建立单位廉政数据库，以大数据为依托，全面评定岗位廉政风险等级，针对不同等级的廉政风险采取不同的监管措施。

3.结合实际制定防控措施。天昊实业公司纪委运用廉政大数据，针对查找出来的岗位廉政风险，结合工作实际、绩效考核要求，落实监督责任，提出能够化解风险的具体防控措施，对照廉政风险点，对重点岗位、重点人员在重要节点进行动态监督。

4.制订和完善管理制度。天昊实业公司纪委依据监管数据库，梳理、评定的廉政风险点、岗位职责、安全、业务绩效考核要求，重点制定和完善廉政教育、联合查办、综合考评、限时整改、违者追责等制度，推进岗位廉政风险管控工作有序开展。

（二）完善岗位廉政风险管控中的相关措施

1.落实主体责任。近年来，天昊实业公司纪委在集团纪委和公司党委的正确指导下，通过落实主体责任，促进公司两级党组织负责人认真履行“一岗双责”，形成党政领导班子一起抓、纪委总协调、基层支部各负其责、全体职工共同参与的良好工作格局，有力的推动了公司党风廉政工作。

2.提高廉洁教育实效。天昊实业公司纪委创新廉政教育形式，结合公司经营情况，不断完善廉杰教育内容，通过企业内部OA网、企业微信、宣传牌版、部门廉政座谈，使广大领导干部找出岗位廉政风险，提高公司廉洁教育实效。

3.加强动态监管。天昊实业公司纪委根据公司经营销售形势发展变化，以集团下达的年度经营目标为周期，采取有效措施，重点加强对廉政风险点实施全流程动态监管。

4.完善考评措施。天昊实业公司纪委采取部门自查、年中抽查、职工评议、综合考核等方式，对岗位廉洁风险管控措施的具体落实情况进行联合考评。根据联合考评最终结果，明确整改内容，建立整改台账，强化实施方案，反馈整改结果。

5.引入信息监管模式。天昊实业公司纪委通过廉政大数据，采用信息化手段，创新监管模式，实现以廉政数据库对比廉政风险信息为监督核心、各部门联合现场督查的纪检监察业务应用，减少领导干部不犯或少犯错误的几率。

6.形成监督合力。天昊实业公司纪委充分发挥“四员一站”的监督职能和群监“八条线”的监督作用，运用廉政监督数据库，拓展职工群众参与部门事物监督的渠道，整合监督资源，形成监督合力。

（三）天昊实业公司加强岗位廉洁风险管控的工作思路

在日常工作中天昊实业公司纪委探索、总结出的“三个结合”的管控措施，对岗位廉洁风险管控起到很好的促进作用。

一是把宗旨教育和提升素质有机结合起来。近年来，党员领导干部之所以发生违法违纪行为，既有党性观念淡薄的内在因素，也有素质低、执行力差、缺乏担当精神的外在因素，其中不作为、乱作为现象较为突出。因此，在加强对党员领导干部宗旨教育的同时，必须重视素质提升，着力解决“慵、懒、散”等问题，为公司创造风清气正的健康发展环境。

二是把完善制度和信息技术有机结合起来。用完善的制度和现代信息技术进行监督可以有效清除人为因素对公司经营业务的干扰，实现从煤泥采购、加工、销售、运输、司磅、合同、回款等关键岗位的责任追溯，从而达到业务流程有序、合规，从而使公司各项经营业务廉洁高效开展。

三是把监督检查和责任追究有机结合起来。公司强化监督检查，对不能正确履行岗位职责的领导干部及时发出预警，责令限期改正；同时强化外部监督，扎实推进公司党务公开、政务公开，使职权公开透明运行；再者综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪处分等手段，加大问责力度，达到党员干部积极履职、公开用权的目的。

二、天昊实业公司提高廉政风险防控有效性的对策

天昊实业公司纪委针对确定的廉政风险点，采取预防、管控和处置三项措施，对可能发生的岗位廉政风险实施有效控制。

（一）针对廉政风险点采取的预防性措施

天昊实业公司纪委综合运用廉政数据库和“四大员”工作站，把岗位廉政风险的管控贯穿于部门各个岗位工作流程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。实行部门一把手不直接分管人、财、物等，对公司重要部门负责人、部门重要岗位人员按规定实行定期轮岗交流，公司执行部门司磅员半年、部门办事员一年、财务人员两年的轮岗政策；实行廉政谈话制度，按照干部管理权限，对新提拔科级干部任期前谈话，对现任科级干部任期中每月一次廉政谈话、特殊时期进行重点警示谈话，及时提示廉政风险，提高风险防控意识。

（二）针对廉政风险问题采取的动态性措施

天昊实业公司纪通过综合运用廉政數据库，配合部门自查、监督检查、联合考评等手段，对党员干部行为、制度落实、履职行为全过程进行动态管控。天昊实业公司各基层部门对廉政风险和推行风险防控管理工作每季度进行一次自查，根据自查情况整改落实，建立整改台账，并上报公司纪委监察科备案；公司纪委监察科每半年对各部门各部门廉政风险防控工作进行一次监督检查。根据评估考核情况，确定优秀部门、合格部门、基本合格部门、不合格部门，并将考核结果纳入部门年度反腐倡廉建设检查考核评价体系。

（三）针对管控过程中发现的廉政风险采取有效性措施

天昊实业公司纪委通过警示提醒、诫勉谈话和限时整改、责任追究四种措施，对在管控过程中发现的廉政风险行为进行有效处置，对前期预防不到位的部门进行有效督导。其关键在于对可能发生的廉政风险及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为。

岗位廉政风险管控是廉政风险管控机制建设的基础，旨在将廉政风险管理应用于反腐倡廉工作实际，以岗位职权运行重要领域和关键环节为对象，以促进职权运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督惩戒等手段，通过明责查险、监督防范、预警控制、考核追责等环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，促使风险岗位人员廉洁从政、高效履职的系统过程。

三、天昊实业公司实施廉政风险管控的意义

推进岗位廉政风险管控既是公司加强反腐倡廉建设的内在需要，又是公司贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，更是对公司职权运行实施有效监控的重要手段，可以强化公司内部监督管理、推进工作规范廉洁高效运作，其重要作用和意义在于：

一是有利于开展反腐倡廉宣传教育。通过排查岗位廉政风险点，结合曾经发生在职工身边的典型案列，让公司每位职工知道自己的岗位职责、职能定位、潜在的廉政风险，通过反腐倡廉宣传教育，让全体党员领导干部在思想上牢固树立廉政风险防范的意识。

二是有利于提升反腐倡廉制度建设找出可能会发生廉政风险的制度漏洞，通过完善监管措施，堵塞监管漏洞，从而增强公司廉政制度建设的针对性和有效性。

三是有利于提升党员领导干部队伍素质。通过开展反腐倡廉宣传教育、完善监管措施，使公司全体党员干部在思想上牢固树立廉政风险防范的意识，在思想上敲响了廉政警钟，又通过采取多种预防措施，使党员干部远离腐败，让这些党员领导干部在日常工作中真正能放开手脚，大胆创新，为经营管理提供前进的动力。

通过近年来天昊实业公司廉政风险防控管理的试运行，公司的党风建设和反腐倡廉廉工作取得了一定成效，但离集团纪委和公司党委的要求、离公司职工的期盼还有差距，特别是在严格落实中央“八项规定”和坚决治理“四风”的大环境下，公司纪委不负公司党委的重托，不负职工群众的期盼，进一步强化政治担当，认真履职尽责，加强纪律和制度建设，综合运用监督执纪“四种形态”，践行忠诚干净担当精神，营造风清气正的经营环境，为企业进一步做大做强提供坚强的纪律保障。

参考文献：

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