“0证明城市”的泸州实践

刘兰　刘传福

相关部门开会讨论应取消哪些证明事项。

“我和老伴儿结婚时只有一张‘纸飞飞，没保存好，找不到了，现在我们因为办低保手续需要补办结婚证。”11月19日，65岁的李华清和老伴儿黄照群来到泸州市江阳区民政局婚姻登记处，向工作人员说明来意。工作人员在婚姻档案系统查询时，找不到黄照群老人的信息，李华清这才说，老伴儿当时登记的名字叫“黄召春”。

若是以前，黄照群需要到公安机关开具身份信息变更证明才行。自从泸州市开展“0证明城市”创建以来，黄照群不用再到公安机关去了，只需按规定在江阳区民政局婚姻登记窗口填写一份个人信息表，接下来就由民政局转交公安机关核实信息。

3天后，李华清和黄照群在江阳区民政局婚姻登记窗口领到了补办的婚姻登记证。“没想到那么快就领到本本了，太感谢他们了。”像李华清这样受益于“0证明城市”创建的人还有很多，而这还要从泸州市纪委监委组织开展的“吐槽大会”说起。

“0 证明城市”，就是全市行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑腿。这在四川省内尚属首次。

“槽点”催生清证行动

今年3月，泸州市开展形式主义、官僚主义问题整治。怎么整治？泸州市纪委监委要求龙马潭区纪委监委先行先试。龙马潭区纪委监委邀请了各镇街纪（工）委书记集体讨论，大家认为，应该俯下身子去听基层干部和群众的真心话。于是，泸州市首场“吐槽大会”在龙马潭区召开。

“户口本上都标明了父子、母子关系，却又要我跑到社区来开证明，证明我和我妈是母子关系，想起都感觉头痛。”“吐槽大会”上，群众反映的问题中，这种要求开“奇葩证明”的还不少。而类似的重复证明、循环证明、无谓证明等在泸州其他地方也频繁出现，成为基层群众办事“磨破嘴、跑断腿”的“高门槛”。

今年4月，江阳区一市民向司法部反映，称其父母年迈在外地生活，但基层在发放养老金时要求每年必须本人亲自回去证明自己还活着，否则就不发放，而回去一次路费就得上千。

为了整治违规大操大办，叙永县天池镇大水井社区发布通知，要求当地社区群众因初婚而操办结婚酒席的，需要初婚一方提供曾经未婚的证明。这也让要举办婚礼的人左右为难。

最火的要数今年5月，叙永县麻城派出所开具的一份姓名变更证明。当时，一名妇女称在医院帮孩子办理报账手续时，因曾用名和现用名问题，被要求开一份派出所的证明。虽然这样的身份证明已不需要开具，但麻城派出所还是出了证明，不过在结尾告诫该单位“三思而后行”。该新闻被多家媒体报道后，人们纷纷为派出所点赞。虽然事后调查得知，该医院并未要求群眾去派出所开具证明，是当事人理解错误导致，但从群众的反映看，大家对这类“奇葩证明”的“槽点”依然很多。

整治形式主义、官僚主义问题，“奇葩证明”是治理重点。为此，泸州市纪委监委和泸州市司法局联合开展“证明事项清理专项行动”，得到了基层干部和群众的点赞。尤其是龙马潭区小市街道和双加镇开展的高龄津贴制度改革试点初见成效，针对群众反映强烈的高龄津贴资金申报程序繁琐的问题，通过“流程再造”，将原有的“三审两公开一核查”改为“登记、确认、备案”程序，变“个人自行申领”为“到龄自动享受”，真正减少不必要的中间环节，让老人少跑路的同时还应享尽享。

紧接着，一场规模更大、由泸州市政府牵头的“0证明城市”的创建工作被提上日程。

容错纠错机制为先行者护航

什么是“0证明城市”？简言之，就是全市行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑腿。这在四川省内尚属首次。

怎么取消？泸州市制定了坚持“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”的原则，即对没有法律法规规章和省级以上文件规定的证明材料一律直接取消;对省级以上规定的证明材料，通过其他替代方式核查，实现群众办事无需提交。

不过，各单位和部门在梳理证明材料取消清单时却犯了难。证明取消了，如何防范审批风险？比如在民政局，收入证明能不能取消？收入证明涉及到社会救助，低保和社会特困人员审核审批都需要。如果取消，主责部门担心资金流失，具体经办的业务人员也面临失职渎职风险。

类似的顾虑在其他部门也存在，以致出现各单位不敢报、不愿报的情况，创建工作举步维艰。这时，泸州市纪委监委出台的干部容错纠错机制为他们宽了心，规定在改革创新中，先行先试大胆探索的不追究责任。“具体来说，在‘0证明城市的实施过程中，非因经办人员主观过错、事中事后监管不到位等因素造成产生错误或者造成损失的，对经办人员不作负面评价，不追究相关责任。”泸州市纪委监委相关负责人说。

有了这颗“定心丸”，干部们不再畏首畏尾，纷纷开始清理各单位拟取消的证明材料。但取消之后，相关部门又通过什么方式来核查？泸州市创建“0证明城市”领导小组办公室（以下简称市“创0办”）牵头，制定了一系列替代取消的方式，包括数据共享、部门间协查、部门自行调查核实、当事人告知承诺等方式。

“我们首推的是当事人告知承诺。” 市司法局法规科科长何玉兰告诉记者，今年8月1日，国务院印发放管服任务分工方案，规定“2020年6月底前全面推行证明事项告知承诺制”，这为“0证明城市”的创建提供了有力支撑。“当事人提供的信息我们能自行核查就自行核查，若是不行，再借助部门与部门间的协查。”像李华清夫妻补领结婚证就是通过部门间协查实现的。

数据共享则依靠大数据平台。“所有的数据都在这个平台里，大家均可申请信息共享，彻底打通部门‘信息孤岛。”指着数据资源管理服务平台，泸州市数据资源管理中心主任张国梁说，比如群众办事时，公安机关若需要民政局开具的“死亡证明”，公安机关即可在平台提出申请，民政局同意后就能实现数据共享，实现信息多跑路。目前，该平台已录入涉及200余个单位900个类别目录4亿余条数据。

少跑腿提升了群众幸福感

“刚开始推行新政策时，我们的登记员每办理一件事项都要来问我能不能办，心里是虚的。我给他们打气，尽管按规定办，有错我来承担。”泸州市江阳区民政局婚姻登记处主任李莉告诉记者，这些登记员如今都是义务能手，但最初仍心怀忐忑。这与“0证明城市”的试点有关。

“0证明城市”创建工作在市级部门中选取民政和人社系统先行先试，在区县一级选取江阳区作为样板引领。泸州市民政局率先清理出可取消证明事项24项，涉及特困救助、婚姻登记、收养登记等领域。江阳区也清理出区本级事项788项并编制取消清单，为其他区县提供了清理样板。“其他部门和地方还没有拿出取消清单的时候，我们已经按新政策办件了，这种压力可想而知。”李莉说。

如今，全市57个单位和部门中，共清理出可取消证明事项900项左右;区县一级共4500项左右。部分创建单位清理力度大、直接取消数量多，比如市公安局对车辆管理、户籍管理、出入境管理等领域进行全面清理，清理出的62项证明事项中，直接取消33项、替代取消29项。

这一个个数据提升的是老百姓的幸福感。11月中旬，因切身感受到“0证明城市”创建带来的便捷，市民骆跃强给泸州市“0证明城市”监督专窗写了感谢信。原来骆跃强在泸州办理叉车资格复审时，窗口人员对他在佛山办理的证件产生质疑，眼看就要到期了，难道还要跑到佛山去开证明？窗口工作人员立即打电话向佛山市相关部门核实，得到证件真实有效的答复后，当场办理了资格复审。骆跃强在感谢信中称赞“良好的政策和高效办事的态度，让企事业单位员工能够安心工作。”

“0证明城市”创建后，是否就意味着不能开证明了？有群众提出疑问。“已取消的证明材料，行政机关不得向申请人索要，但不代表行政机关不能开具证明材料。”何玉兰解释，为了满足群众在市外办事需要，群众要求本市行政机关出具的证明，有关行政机关在其职责范围内应当出具。

接下来，市“创0办”将制定防控措施，建立健全申请人诚信档案、虚假承诺黑名单等失信惩戒制度和证明事项投诉举报制度等事中事后监管机制，进一步防范审批风险。与此同时，纪委监委机关将深入落实容错纠错机制和失职失责问题追究机制，为“0证明城市”创建工作保驾护航。