榆林市社区教育发展现状及思路探析*

(1.2.陕西广播电视大学 榆林市分校，陕西 榆林 719000)

榆林是国家历史文化名城 ，地处中国陕西省的最北部，辖榆阳区、横山区、神木市、府谷县、定边县、靖边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、子洲县、清涧县等2区1市9县。多年来，从中央到地方各级政府都非常重视社区教育工作，先后出台了相关政策文件指导社区教育工作。为了加快榆林市社区教育大学建设，推动榆林社区教育稳步发展，实现社区教育发展目标任务，由榆林市教育局职成处牵头，榆林市电大具体实施，分三组对12个县(市、区)社区教育运行现状进行了全面的调研和梳理，形成了第一手基础资料。

一、榆林市社区教育发展现状

1、榆林市社区教育工作起步迟发展缓。目前，榆林市社区教育大学和榆林市社区教育服务指导中心尚未挂牌，还没有形成一个政府层面的统一的管理部门来统筹全市社区教育工作。各县市区也没有成立专门机构，严重影响了社区教育工作的全面部署和整体推进。

2、各县市区社区教育活动开展不到位。各县市区社区教育工作在城区范围内由不同的部门、组织自发开展，没有一个部门统筹安排、协调管理，基本处于无序状态；老年大学(老干部局)、青少年活动中心(教育、团委)、社区(政府)、职教中心等开展活动较多，节庆系列活动由教育、工会、妇联、民政、司法、卫生、文体、科技、广电等部门联合组织开展；现阶段社区教育活动主要在城区街道(社区)开展，农村乡镇(村)一级社区教育活动开展极少，只有少数乡镇进行种植、养殖技术培训。

二、榆林市社区教育工作存在的主要问题及原因分析

从市级、县(市、区)级到乡镇(街道)各级政府对社区教育的认识滞后，大多只停留在文件层面，实质性的进展不大，保障社区教育工作开展的具体措施不力甚至缺失，人力物力财力没有得到足够有效的支持，因此全市社区教育工作基本处于迟滞状态，远远不能满足居民需求，远远没有达到教育部及省教育厅关于社区教育工作目标要求。具体表现在以下几个方面：

1、政府支持不够。虽然中省市都有九部门联合下发的关于社区教育工作的文件，但缺乏各级党委政府的关键支持，主要是至上而下对社区教育重要性的认识不足，思想观念陈旧，站位不高。调查数据显示绝大多数人特别是主要领导干部对社区教育认识不清晰，只把社区教育看成是次一级的教育形式；关心支持不够，在贯彻社区教育文件精神及相关要求时存在消极现象，从而影响社区教育的宣传和实施，从社区教育学院到社区教育中心都存在场地、人员、经费的严重缺乏。侧面反映出各级领导机构还不适应时代要求，构建学习型社会举措不能很好落地。

2、阵地建设不完备。目前全市、县(市、区)各社区围绕全面发展、全面服务社会及居民的相关软硬件建设已初具规模，居民生活、工作、健康等个人档案基本建立，为社区间信息融合、共享以及社区活动的开展打好了基础。社区组织机构、组织架构、人员配置、规章制度、服务项目及范围基本明确。社区能发挥管理、服务、监督和部分教育职能。但是，社区教育的阵地及硬件配套设施落实不到位。80%的社区培训场所不足，硬件设施老化，需要更换和投入。社区教育阵地建设没有形成清晰的概念，既没有成立专门的社区教育机构，开辟专门的社区教育场所，也没有制定相应的社区教育制度，更没有抢占思想阵地。

3、运行机制不完善。各县(市、区)均没有按照省、市文件要求依托电大成立和理顺社区教育工作管理机构，也没有出台相关文件和具体的实施方案。市级社区大学的组织架构、人员配备和工作职责分配还没有完全到位，运行机制建立速度缓慢，系统管理不顺畅。社区教育“四级”网络体系尚未搭建，没有形成完善的社区教育运行机制指导社区开展工作；社区内部分工不明确，不能充分调动社区成员积极性；社区间缺乏有效沟通和合作，无法形成统筹管理，社区教育资源无法统一分配和利用；社区教育宣传不够，没有在全市范围内营造良好的教育氛围；社区的教育功能弱化，教育目标不清晰，不能完全行使政府的教育职能。

4、队伍建设不健全。社区教育队伍包括管理人员、教师(专职、兼职)、志愿者和受教人群四类，队伍建设不仅包括数量更重要的是质量。通过调查发现：社区教育专职管理人员少，学历层次普遍偏低；社区教育师资力量薄弱，全市没有专职的社区教育教师，兼职教师少且不固定；志愿者数量少、服务水平亟待提高；社区居民参与积极性较低。

5、资源整合不到位。目前，全市范围内还没有统筹各类社会资源形成教育合力，社区教育资源缺乏，有限资源分布不均，资源共享不足。

6、活动开展不到位。社区教育工作系统性未确立，社区开展的活动教育内容单一，课程设置绝大部分是书法，绘画，舞蹈，剪纸，声乐、棋牌等传统课程，特色课程虽有安排但因专业教师匮乏、场地受限等因素而无法完全实施。培训、讲座等只在极少数的社区开展且没有形成常态化。大型庆典活动数量少，参与人群有限。授课形式单调，仅仅只有传统的面授，缺乏足够的吸引力；受教育群体固定，影响面小；重点项目建设及活动开展不达标：“全民终身学习活动周”开展、“百姓学习之星”评选、“终身学习品牌项目建设”普遍存在应付、造假、虚假上报等现象，仅仅只停留在计划、总结上并未实际开展工作。

7、经费投入严重不足。榆林市政府《关于加快发展社区教育的实施意见》(榆政办发〔2017〕110号)中明确：“各县市区政府要确保社区教育经费投入，按照当地常住人口数每年人均不低于1元的标准核拨经费，列入经常性财政开支，并根据当地社会经济发展情况，逐步增加相应的经费投入。”但目前全市均没有落实该项经费，社区开展所有工作的经费为每年5万元，能用于教育活动的经费少之又少。

三、榆林市社区教育工作发展思路

(一)确立榆林市社区教育新格局。要逐步确立社区教育在学习型社会建设中的中心地位，要为社区教育工作寻求坚强的支撑，争取让政府从教育规划、组织机构搭建、经费投入、各部门的参与配合等方面全力支持社区教育。逐步完善党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、街道(乡镇)社区负责、群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。要充分发挥各级社会组织在社区教育工作中的作用，鼓励、引导和支持社会组织参与社区教育和学习型社区建设，逐步形成政府搭台、社会主办、部门协作、居民参与、社区组织唱主角的格局，即“党委领导、政府统筹、社会参与、群众支持”。

(二)建立灵活高效的管理运行机制。具体来说，我市要形成以榆林市社区教育大学为核心的“四级三元互动”管理机制：即由各级政府、市社区教育大学、社区教育中心三个主体，围绕“办好社区教育、惠及社区百姓”的中心目标，形成社区大学—社区学院—社区教育中心—社区居民学校四级办学体系，分层、分责管理，互相协作，攻坚克难，提高社区教育实效。其中，市教育局会同市社区教育指导中心代表市级政府做宏观管理。各县(市、区)和乡镇(街道)等政府相关部门，负责本区域社区教育的规划和牵头协调工作。要充分发挥政府在以下三方面的协调支持作用：第一，完善教育行政部门主导、社区大学领军的体制机制；第二，落实教育经费；第三，制订责任清单，在履行社区教育职责方面要对学校、企事业单位、群众团体、社会组织等明确其具体责任。

市社区教育大学全面实施社区教育建设工作，示范、引导全市社区教育的具体任务，既保障社区教育工作正常运行，同时又成为连接行政和社区教育中心的媒介，把政府的行政管理意图转化成指导基层社区教育中心的实施方案，灵活地协调社区教育工作中出现的各类业务问题，是社区教育工作做实做好的奠基石。

社区学院统筹、指导全县(市、区)社区教育工作。社区教育中心和居民学校以乡镇(街道)和社区为阵地，负责社区教育的基本供给，落实社区教育各项具体工作，直接服务居民，具有极大的自主权和灵活性，因此具有举足轻重的地位。

(三)建设社区教育工作制度。把社区教育发展纳入县市区经济社会发展整体规划，形成以社区学院为龙头，街道乡镇社区学习中心为骨干，社区、居民小区内学习点、居民学校为基础的社区教育三级网络，开展多层次、多内容、多形式的居民教育，并为学龄前儿童教育、老年教育、中小学生校外教育提供服务。

1、将社区教育纳入各级政府工作的重要议事日程，建立由党委、政府领导，教育部门牵头，民政、科技、文体、财政、人保、社会培训机构等参与的社区教育联席会议制度或社区教育协商制度。2、尽快出台榆林市社区教育管理办法，明确各级社区教育机构的职责和具体工作任务，让社区教育工作有规可依、有章可循。3、各级社区教育机构要制定详细的建设实施方案，制定本区域社区教育近期规划和长远目标，协助政府统筹社区教育工作。4、完善社区教育工作督导检查制度。将社区教育工作纳入各部门年度目标考核指标体系，建立由教育督导部门和榆林市社区教育服务指导中心共同参与实施的社区教育工作督导检查制度，促使社区教育工作常态化。

(四)营造求真务实的社区教育工作作风。社区教育必须求真务实，最直接的做法就是办社区百姓需要的教育。在做好社区大学和社区学院建设的同时，选择性地指导部分社区教育中心建设并开展活动；社区教育内容要从当地实情出发，从有益于大多数居民的生活需要出发；社区教育要发动当地群众，依靠当地群众，走“群众路线”。

(五)加强队伍建设，提高社区教育管理水平和教育质量。社区队伍包括四类，管理人员(社区工作人员)、专职教师、兼职教师、志愿者队伍。

1、管理人员(社区工作人员)队伍建设：各级政府和教育主管部门要建立社区教育从业人员的上岗准入制度(培训上岗、竞聘上岗等)，建立专职社区工作人员的定岗、定级、考核 、激励机制，按文件要求配齐、配强社区教育管理人员，建立社区教育管理队伍人才库。 2、专职教师队伍建设：社区教育专职教师是发展社区教育的中坚力量，是开展社区教育的直接实践者、服务者、管理者和组织者，他们承担了宣传社区教育理念、落实社区教育政策、开展社区教育活动、总结社区教育经验的重要任务。3、兼职教师队伍建设：兼职教师是教师队伍的强大支持和有益补充。建立社区教育兼职教师人才库，把有一技之长的各行各业的在职人员和离退休老干部、老教师、老专家、老党员等组建成一支门类齐全、教学经验丰富的稳定的兼职教师队伍，以推进社区教育和各类培训活动的开展。4、志愿者队伍建设：社区教育志愿者能极大地充实社区教育的人才资源，提高社区教育的社会影响力，深化和细化社区教育教学目标，丰富社区居民的生活和学习所需。

(四)丰富活动内容，搭建立体社区教育体系。社区教育从教学内容、授课方式、受益人群三方面着手，呈现生动活泼的学习局面；开门办学，以多元合作为生长点，开展丰富多彩的送教活动，全面提升社区教育的综合实力，提倡社区教育 “生活化” 课程理念，力求为广大居民提供多样化学习选择。

要从基层百姓的需求出发开展社区教育活动。通过对各社区居民年龄，家庭收入，受教育水平及个人兴趣爱好等方面进行调查研究，根据社区基层百姓的需求，积极开展面向社区居民的思想道德、革命传统、民主法制、民族团结、宗教文化、文化艺术、知识技能、生活常识等方面的教育；面向社区老年人群、妇女的文化艺术、卫生体育、健康保健、休闲娱乐、理财生活、环保生态等教育；面向劳动者的促进就业、创业为目标的适应性的岗位培训或职业技能培训；面向农村居民的现代信息技术、生活技能以及科普、法制、卫生、环境和传统文化教育；面向机关、企事业单位的学历教育和非学历继续教育。