学分银行支持高职院校创新发展的路径和模式*

(陕西广播电视大学 学分银行管理中心办公室，陕西 西安 710119)

创新发展是高职院校内涵式发展的必然选择，也是可持续发展的本质要求。历经近30年的发展，我国高职教育改革已进入深水区。新起点、高起点的新一轮改革，将以“创新”为着力点，寻求发展的突破。学分银行是国家确定的新型的学习和教育管理制度，是我国新时代教育改革的重要抓手，是实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通的“立交桥”。充分发挥学分银行的功能，将为高职院校创新发展提供重要支撑。

一、学分银行支持职业院校创新发展的政策背景

学分银行是以终身教育理念为指导，借鉴银行的存储、汇兑等功能而形成的新型学习制度与教育管理制度。学分银行的基本功能是对学习者的各类学习成果进行存储、认定、积累和转换，并提供学习咨询、学习成果查询和信用保证等公共服务。国家和陕西省先后出台了一系列文件，为学分银行支持高职院校创新发展提供了明确的政策依据和路径指引。

2014年6月22日，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)，在基本原则中提出，“加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建‘立交桥’。2014年2月16日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见(2014-2020年)》，第六条提出，“探索试行普通高校、高职院校、成人高校间学分转换，拓宽终身学习渠道。”第七条提出，“推进高校之间教师互聘、学生互换、课程互选、学分互认。” 2015年5月4日，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》(国办发〔2015〕36号)，指出，“各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。”2015年7月27日，《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》(教职成[2015]6号)指出，“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认，促进工作实践、在职培训和学历教育互通互转。”2017年2月4日，教育部公布修订后的《普通高等学校学生管理规定》提出， “学生参加创新创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分，计入学业成绩。”2019年1月24日，国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)，在“(八)实现学习成果的认定、积累和转换”中提出：“加快推进职业教育国家‘学分银行’建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。”

二、学分银行支持高职院校创新发展的基本思路

1.学分银行支持高职院校创新发展的目标

在学分银行的支持下，搭建高职院校发展“立交桥”，激发办学活力，优化办学结构，强化协同育人机制，创新人才培养模式，助推创新创业教育，有效提升学生创新创业素质和能力，加快创新发展。

2.充分发挥学分银行的功能，促进高职院校创新发展

发挥学分银行的纽带桥梁功能，促进高职院校创新办学模式。支持把学校与企业连接起来，把学历教育与技能培训连接起来，把课程与技能等级证书连接起来，把知识学习与创新创业联系起来，满足学生多样化、个性化学习和全面发展的需要。促进校企合作，产教融合。促进现代职业教育体系建设，服务区域职业教育发展。

发挥学分银行的存储积累功能，革新高职院校学习和学籍管理制度。支持实行开放的学籍管理制度，支持工学交替、弹性学制；支持高职院校实行学分制，推进与学分制相配套的课程开发和教学管理制度改革，建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度。

发挥学分银行的学分认定转换功能，实现开放办学、资源共享。支持高职院校之间、高职院校与继续教育院校之间、高职院校与普通高校之间的课程互选、学分互认。支持探索以学分转换和学力补充为核心的职普互通机制。支持集团化办学，建立基于学分转换的集团内部教学管理模式。探索中高贯通、专本衔接实施路径。

发挥学分银行的连接服务功能，推进服务终身职业教育的能力。为高职院校和社区教育建立连接的通道，发挥高职院校的场地、设施、师资、教学实训设备、网络及教育资源优势，面向社区成员开展与生活密切相关的职业技能培训，以及民主法治、文明礼仪、保健养生、生态文明等方面的教育活动。支持高职院校主动承接政府和企事业单位组织的职业培训。

三、学分银行支持高职院校创新发展的基本内容

1.支持高职院校之间、高职院校与普通高校、成人高校课程互选和学分互认。鼓励学生跨区域、跨学校、跨教育类别选择课程学习，扩大学生自由选择课程资源的范围，支持学生在不同教育机构根据自己的需要自由选择课程学习，形成个人最优的教学资源配置。允许学生根据自己的兴趣、爱好、能力、特长及其他因素，自主选择课程。

2.将各类非学历教育成果认定为学历教育课程学分。支持学习的多样性、个性化。支持将技能竞赛成果、技能等级证书类成果、职业技能培训成果、发明专利、科学实验、产品设计、岗位实践等体现资历、资格和能力的非学历学习成果，认定为相应的学历教育课程学分。支持学习者不同阶段、不同环境、不同方式获得的各种形式的学习成果的认定。

3.将创新创业成果认定为学历教育课程学分。支持高职院校开展创新创业教育，学生开展创新创业实践。探索将学生完成的创新实验、研究论文、发明专利、自主创业实绩等成果折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。支持实施弹性学制，放宽学生修业年限，保留学籍休学创新创业或工学交替开展创新创业。建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。创新创业成果的学分认定标准，以创新创业成果新颖性、独特性、实用性、实际效果和获奖等级等为主要依据。

4.支持高职院校以课程为单位向社会提供教学服务。在继续以专业为单位提供服务的基础上，面向无学籍人员、社会公众、自由学习者等，提供以课程为单位的服务，以满足个别化、差异化、个性化学习需求。公民无需取得学籍就可以在高职院校选学课程，取得相应的课程学分。从而有利于推进终身职业教育，实现高职院校教育资源的社会性开放，更好履行服务社会的职能，激发办学活力。

5.外来学分认定。可按一定比例认可学生参加国内其它高校学历教育、自学考试、在线教育(MOOC)等已经取得的学历教育课程学分。支持境外学习成果认证，高职学生通过交流交换到境外高校参加学习取得的学历教育课程成果，可认定为学籍所在高职院校课程学分。支持认定其它省市学分银行出具的学分证明。

6.推动中高贯通、专本衔接。推进职业教育、学历继续教育协同发展，建立职业教育与学历继续教育的中职、高职、应用本科衔接贯通机制，为中职、高职学院在校生提供多次选择机会，满足学生多样化的学习和发展需要，拓宽职业教育学生学历进修空间；建立学校间深度衔接、优势互补、共同发展的合作机制，实现双方共进、共赢。

四、学分银行支持高职院校创新发展的路径和模式

陕西学分银行以陕西工商职业学院为试点单位，按照制定规划方案、修订制度、转变管理模式、建立机构、制定标准、落实项目的路径推进支持高职院校创新发展试点，初步形成了具有自身特点的工作模式，为向全省推广提供了经验。

1.制定发展规划和工作方案。制定了《陕西工商职业学院“十三五”学分银行建设规划》，为学分银行发展和支持陕西工商职业学院创新发展绘制了中期蓝图。制定了《陕西工商职业学院学习成果认定、积累与转换试点实施方案(试行)》，其中设置了课程互选、创新创业学分认定等10个试点项目，确定了支持陕西工商职业学院创新发展的主要内容。制定了《通过学分银行机制与中等职业学校合作办学实施方案》《通过学分银行机制与高职学院合作办学实施方案》，实施中高贯通、专本衔接。制定了《学分银行注册开户工作计划》《学历、非学历学习成果学分认定、积累与转换工作计划》，提高了工作的计划性。

2．建立基于学分银行支持的高职办学制度体系和管理模式。引入学分银行因子，使其成为高职院校的基本要素，融入学校的发展规划、人才培养方案，以及相关规章制度，融入办学、教学、管理、评价的全过程、全环节，使学分银行成为高职院校创新发展的的重要支持机制。学院优化了人才培养方案，在专业教学计划中设置了合理的创新创业学分，明确了接受外来学分的课程名单和总学分限额。修订了有关制度，建立了以课程为单位提供教学服务的相关制度，包括学习注册制度，教学组织、管理和考核制度，以课程学分为依据的收费制度等。还建立了学分银行与学籍管理对接制度，外来学分认定制度，课程互选、学分互认制度等。学院积极转变管理模式，建立了支持工学交替、学分互认、创新创业的人才培养模式；开展各类学习成果的存储、学分的认定与转换、学分查询等服务；探索按课程注册学习，按学分收费。发挥学校创新平台的作用。

3.建立机构、明确职能。在教务处设立陕西学分银行陕西工商职业学院分部，一套机构，两块牌子，两套职能。分部的主要职能是：设置工作岗位，按照规定配备人员；建立支持工学交替、学分互认、创新创业的人才培养模式和支持学习者按课程注册、按学分收费的教学管理制度；制定分部工作方案；为陕西工商职业学院中、高职在籍学生建立个人终身学习账户；在分部管辖范围开展各类学习成果的存储，学分的认定与转换、学分查询等服务。同时，按照《学分银行基层机构设置及管理办法》要求，在学院各校区、与学院合作办学的有关机构等建立学分银行工作站，指导其建立机构、配备人员、完善制度，开展业务。开展了业务培训，初步建立了一支学分银行业务队伍。还建立了学分银行学习者服务中心，经过两年的运行，已经成为了学院学分银行业务办理中心、对外交流展示中心、学习者沙龙和全省学分银行业务示范中心。

4.制定学分认定和转换标准。制定了《学分认定和转换标准建设方案》，规划了今后3年标准建设安排，确定了“整体规划，分步实施，专家把关，保证质量”的总体思路，根据业务开展的进度，确定以学历教育课程、职业培训成果、技术等级证书、技能竞赛成果和创新创业成果的认定标准建设为重点。技能竞赛方面重点面向全国职业技能大赛、全国大学生数学建模竞赛、全国三维数字化创新设计大赛等。创新创业方面，将创新创业的方案设计、过程体验、实体成果等都纳入认定范围。召开了标准建设学术研讨会，确定了标准的体系结构、标准编码规则、标准编制规范、标准的模板样板等。建立了150名专家组成的标准编制队伍。通过遴选标准编制专家、签订《学分银行课程认定标准编制任务书》、标准编制培训、专家审核验收等环节保证标准建设质量。目前已编印学分认定、学分转换标准第一、第二辑。

5.扎实落实试点项目。在学院高新校区、明德校区、东大校区、太白校区进行了调研，掌握了办学现状和对学分银行的需求。结合学院的十三五发展规划，确定以打通高职、成教学分互通，进行学生技能竞赛、创新创业、企业实习等成果学分认定，支持基于中高贯通、专本衔接的合作办学等为工作重点。学分银行管理中心与学院教务处、汽车科技学院、招生办，陕西电大教务处、成人教育学院，北方汽车培训集团进行了业务对接。面向师生，通过简报报纸、网站微信、宣传专栏、主题活动、知识竞赛、座谈交流会等形式开展了学分银行的宣传，扩大了影响，提高了参与度。目前，在籍中职学生、高职学生全部在学分银行开立个人终身学习账户，对学历教育课程、职业培训成果、职业资格证书、技能竞赛成果、创新创业大赛成果、创业实践成果，以及学生在企业定岗实习中取得的成果进行了存储，并根据学生请求开展了学分认定和转换业务。