分类指导，精准服务

福建省市场监督管理局

2018年，福建省市场监管局按照总局党组和国家认监委的部署，结合实际，组织开展以认证为主，标准化、计量、检验检测协同推进的“分类指导，精准服务实体经济”质量提升专项行动，引导各类企业获得认证，建立以质量管理为核心的科学管理体系，有力推进全省经济向高质量发展方向迈进。有关情况汇报如下：

一、主要做法

顶层设计，引领质量认证工作健康有序发展。早在2009年，原省质监局提请省政府在全国率先印发 《关于加强认证工作的若干意见》，省政府召开全省认证工作会议。2018年省政府出台《关于加强质量认证工作促进全面质量管理的实施意见》。该《意见》聚焦强化监管和促进全面质量管理，系统提出进一步推进质量认证的工作任务和措施。福建为全国第二个发布《意見》的省份，还报经省政府批准以质量强省办名义印发《行动方案》，提出了43项任务并明确责任单位，确保各项工作任务落到实处。去年，省局在组织起草的省委省政府《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》文件中又将质量认证工作列为重要内容。

精心组织，着力打造质量管理体系认证“升级版”。贯彻总局广泛开展新版质量管理体系标准宣贯学习活动文件精神，召开在闽认证机构工作会议，要求认证机构各自负责其发证企业共1.1万家新版质量管理体系标准宣贯和运行。省市两级市场监管局按1：1比例再组织1.1万家未获证企业学习新版质量管理体系标准，其中举办公益培训班22期，培训5000多家企业，印发宣传册l万册。共完成2.2万家企业新版质量管理体系标准的宣贯学习。

增值服务，引导企业广泛应用质量管理先进标准和方法。组织系统所属认证机构广泛开展认证企业增值服务，推动企业加强全员、全方位、全过程质量管理，强化质量责任意识。一是进一步推动企业建立首席质量官制度，2018年共培训822名企业首席质量官，累计4259名。二是持续举办企业现场管理准则、质量风险分析与控制、质量成本管理、卓越绩效评价准则等先进质量管理方法公益培训，共培训1200多人。三是对列入省政府质量奖三年滚动培育计划的企业开展自评师公益培训，共培训178人。四是连续第四年组织开展“质量专家进企业公益巡诊”活动，组织一批质量专家深入23家企业，依据卓越绩效模式实施管理诊断，提供“一企一策”解决方案，帮助企业提升管理和经营绩效，深受企业赞誉和欢迎。

拓展领域，大力推行服务和高端品质认证。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极开展两化融合认证、节能节水环保认证，大力推进产业转型升级。据统计，目前我省有1061家（其中2018年738家）企业开展两化融合贯标体系认证，数量位居全国第一。获节水产品认证证书138张、节能产品认证证书11张、环境标志产品认证证书349张。鼓励企业开展信息安全管理体系认证、党建质量管理体系等高端品质认证，获信息安全管理体系认证证书 273 张，推动企业在行业内率先建立党建质量管理体系，实现党建质量管理体系认证零的突破。

加强监管，切实提升认证公信力。一是开展认证认可活动事中监督检查。按照10%比例对辖区内认证审核（检查）活动进行双随机抽查现场执法检查，对1家认证机构立案调查，相关问题上报认监委“认证认可业务综合监管平台”1家。二是着力发挥强制性认证“保底线”作用，对6家企业或商户生产销售未获得强制性认证产品进行立案调查。组织开展电动工具3C认证产品的市场监督抽查。三是着力发挥自愿性认证“拉高线”作用，以有机产品、食品安全管理体系认证和危害分析及关键控制点体系认证为重点，倒查认证机构是否依法依规从事认证活动。按照认监委要求对2家企业开展调查取证工作。结合福建特色和与人民群众生活密切相关，连续第三年开展有机认证、绿色认证茶叶蔬菜产品风险监测，共抽查220批次，合格率97.3%。四是强化获证检验检测机构监管。组织对117家检验检测机构进行专项监督抽查，发现问题400多个，对存在较严重问题的13家机构立案调查。在日常巡查或处理投诉举报件过程中，立案调查7家机构。联合生态环境厅开展环境监测机构、机动车检验机构资质认定和数据质量专项监督检查工作，对存在较严重问题的1家环境监测机构、5家机动车检验机构立案调查。

二、主要成效

全省各级政府更加重视认证工作。省政府将质量认证工作作为重要内容列入省质量强省工作联席会议进行研究，省市县三级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核。各级各部门也将质量认证工作作为实施质量强省战略的重要举措来抓。

认证认可工作在质量提升活动中作用更加突出。认证认可作为“体检证”和“通行证”，作为现代化治理工具在市场经济中发挥的质量提升作用以及在推动建设质量强省、质量强市（县）的作用日益凸显。

服务经济社会发展成效不断凸显。推动有关方面对节能节水节材环保和可再生能源产品认证结果的采信，积极推广养老服务认证，促进养老产业发展。

认证认可影响力进一步加大。在“质量月”“世界认可日”等活动中，广泛开展认证认可宣贯和研讨，扩大认证认可社会影响，强化认证认可在服务市场监管、促进质量提升中的积极作用。

三、三点体会

一是推动各级政府和行业主管部门深刻认识认证认可工作对于推进经济转型升级高质量发展的重要作用，广泛采信认证结果，对全面推进质量认证工作将起到四两拔千斤的作用。

二是政府买单举办免费培训等公益活动，是引导企业广泛应用质量管理先进标准和方法，打造质量管理体系认证“升级版”的较好方法。近年来，我局每年投入质量认证工作经费200～300万元，其中2018年达330万元。

三是要充分发挥系统内认证机构的主力军作用。下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，学习兄弟省市先进经验，结合福建实际研究具体贯彻意见，进一步加强认证检测市场监管工作，努力为实现福建高质量发展落实赶超作出新的更大努力。