以建设认证认可检验检测综合改革试点省为契机积极推进监管模式创新

浙江省市场监督管理局

2017年9月，原国家质检总局以文件形式同意在浙江省开展认证认可检验检测综合改革试点工作。我局充分利用这一契机，高举改革大旗，积极践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”，在浙江省委省政府的大力支持下，积极推进认证认可监管模式和监管理念的创新，取得显著成效，现将有关情况汇报如下：

一、确立属地监管原则，科学划分省、市、县三级认证认可监管职责

为履行新形势下省、市、县三级认证认可监管职责，我局确定了属地监管原则，按照“省局统一部署、市局监督检查、县局查处违法行为”的工作要求，对省、市、县三级市场监管部门的认证认可監管职责进行了定位。省局负责全省认证认可监管工作的督查指导、统筹协调全省检验机构资质认定行政许可工作。市局负责辖区内认证认可监督检查、风险监测以及违法案件的督办工作，承担省局委托交办的各项工作。县局负责辖区内认证认可检验检测违法行为的查处，存在问题认证检测机构的整改后处理和整改情况的确认工作，承担省、市局委托、交办的各项认证认可监管任务。由于职责明确，各市、县局能根据省局分工和要求自行安排监管工作，使浙江省的认证认可监管工作的效能明显提升。

二、强化部门联动，构建综合监管大格局

认证认可监管涉及多个部门，要强化监管，就必须汇集各部门的力量，构建综合监管大格局。为此，我局积极与省公安厅、应急管理厅、生态环境厅等部门密切合作，建立监管信息共享、案件移送机制，出台相关文件规定，充分发挥相关部门行业管理职能，构建认证认可综合监管大格局。比如，为推进机动车安检机构的规范管理，2018年我局配合省公安厅联合印发《机动车安全技术检验机构监管管理工作规定》。为强化对认证认可违法行为的查处，2018年我局还强化稽查队与合格评定监管处的联动，联合开展“蓝剑专项执法行动”。

据统计，检验机构执法检查中，出动稽查人员2456人次，对全省674家检验机构实施了执法检查，查处违法案件28件，责令改正机构53家，罚没款42万元;强制性认证产品执法检查中，出动稽查人员4829人次，查处违法案件67件，涉及认证企业662家，涉案货值73万元，罚没款114万元。

三、以建立风险监控通报机制为抓手，强化对基层局认证认可监管工作的业务指导

为提高基层局认证认可监管水平，强化问题风险导向监管，提升监管工作的针对性、有效性，我局建立了风险监控通报机制，要求各县（区）局组织开展对检验认证活动的风险排查，市局对发现的问题与风险信息实施风险监测，省局对各地上报的风险信息进行分析评估，将其中的共性风险问题及处置意见以风险监控通报形式下发到各市、县（区）局，用于指导各市、县（区）局开展监管工作。2018年省局向市、县（区）局发布了4期风险监控通报，使基层局认证认可监管工作的针对性、有效性得到明显提升，受到了基层局的欢迎。

四、多措并举，积极构建基层局认证认可监管体系

基层局要科学、有效地开展认证认可监管，就必须建立一套切实可行的监管机制和方法。为此，我局要求各市、县（区）局结合本地实际，建章立制，推进认证认可监管体系建设，实现认证认可监管工作的制度化、系统化、规范化。一是积极推进基层局“四建三查”监管模式（建立四项机制：部门联动监管机制、专家技术核查机制、分类监测预警机制、能力比对考核机制;开展三查：行业自查、风险排查、报告核查）。二是积极推进互联网+监管新模式，开发了“检验检测机构证后监管系统”，要求各市、县（区）局将监督检查和日常巡查发现的问题及处理决定输入系统，为下一步开展检验检测机构分类监管、诚信检验大数据分析奠定基础。三是建立强制性认证监管业务咨询网络，实现了基层局执法人员与认证监管司相关处专家的直接对话，对指导基层局执法办案作用明显，也明显减少了向国家局咨询3C产品认证的请示数量。

五、以能力验证为手段，强化对检验检检测机构的技术监管

我局将能力验证工作明确定位为一种检验检测机构监管的重要手段。采取市场招标方式，从全国范围择优选择能力验证承办单位。围绕发现问题导向，积极改革能力验证模式，实现了能力验证样品检测与专家现场目击考核相结合，现场技术核查与基层局执法检查相结合，实现了能力验证+现场目击技术核查+执法检查三者间的有机融合。2018年我局组织开展对12个项目512家检验检测机构的能力验证技术核查，对165家能力验证结果为不满意的机构依法实施了暂停资质处理，取消了7家不符合资质要求机构的特定检测项目资质，对核查发现的不符合上岗要求的273名检测人员实施了下岗再培训处理，有关县（区）局督促辖区内检验检测机构对能力验证技术核查发现的问题积极实施整改和处理，并对整改情况结果进行了验收确认。

2019年我局将将借助“三局合一”优势，延伸监管触角，实现管服结合，齐头并进，着力提升认证获证企业和检验检测机构的自律意识与依法认证检验检测意识，深化认证认可检验检测监管工作改革创新，努力提升浙江省认证认可监管的有效性，为浙江经济、社会健康发展提供有效的技术支撑。