深化“放管服”改革，创新认证检测监管执法方式

山东省市场监督管理局

2018年，在总局的指导下，山东省市场监管局全面落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持“走在前列”目标定位，深化“放管服”改革，创新认证检测监管执法方式，主要做了以下工作。

一、简政放权，优化服务

2018年，我局不断深化“放管服”改革，创新监管方式。一是将省级检验检测机构资质认定行政许可全部委托下放市局实施;二是制定并落实《山东省质监局深化放管服改革，打造“一次办好”服务模式实施方案》，实现“在线指导、无纸申报、网上办理、证照快递”的网上审批机制，减少机构跑腿次数;三是省局“放两头、托中间”，建立起以政府采购第三方服务为基础的技术审查支撑体系。实现由省局直接审批向指导、督导审批转变，由传统监管向信用监管转变。2018年共受理资质认定申请6219件。

二、创新监管模式，落实主体责任

1 建机制、创模式

一是建立了“双随机、一公开”和“一单两库一细则”工作机制。即“工作清单”“机构名录库”“执法人员、专家库”和“监督检查实施细则”。

二是确立了一纵一横两种监管模式。一纵是指全省系统一盘棋，省局每年制定下发年度“认证检测监管指导意见”进行工作部署。形成省局督查并飞行检查，市、县局实施以行政执法与技术监督相结合的日常监管模式;一横是指与公安、环保、交通运输等部门建立起部门联合监督检查机制，实施一次检查，全面体检，减轻机构负担，提高监管效能。2018年度我局与环保部门联合完成了1045家生态环境监测机构专项监督检查和自查确认;与公安、环保、交通部门联合开展了机动车检验机构省级专项检查，严厉打击了伪造检测数据等各类弄虚作假行为。

三是率先推广使用资质认定检验机构信息化监管系统APP，有效防止了省、市、县重复检查，实现了对检验检测机构监督检查、统计、分类的信息化管理。

2 落实机构主体责任

一是开展统计调查，全面掌握全省情况。在此基础上，连续5年编写《山东省检验检测服务业统计调查分析报告》，为政府、社会提供信息和决策依据。截止2017年底，山东省检验检测机构2632家，数量位列全国第一位。

二是开展诚信经营承诺活动，增强机构诚信意识。在机构自查和年度报告的基础上，积极组织检验检测机构开展向社会公开承诺活动，强化其责任意识，落实机构主体责任。

三是开展省级飞行检查，保持利剑高悬。2018年我局结合社会热点和投诉举报，按照“双随机、一公开”的原则，对365家检验检测机构开展了省级飞行检查。对举报投诉的机构实现了全覆盖检查，检查结果全部向社会公开。

四是建立“黑名單”制度，试行信用监管。2018年，我局将6家严重失信的检验检测机构列入“黑名单”，限制其资质认定申请。从而建立起“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的信用监管模式。2018年，全省系统共检查检验检测机构2347家次，注销机构51家，撤销资质认定证书6家。

三、加强认证监管，坚决治理“认证乱象”

一是以问题为导向，提高监督检查的针对性。2018年，我局以管理体系认证、有机产品认证和3C强制性认证为重点，以问题反馈较多的认证机构为关注点，在完成30家国抽任务的基础上，主动开展了100家管理体系获证企业抽查，涉及认证机构45家。同时，部署开展了有机产品认证和3C认证抽查，共检查有机认证获证企业89家，商场超市25家;检查3C认证获证企业500余家。

二是精心组织，提高监督检查的有效性。我们专门制定了各类抽查细则，明确检查方法和重点;按照“双随机，一公开”的原则随机抽取检查对象，采取突击检查方式，保证检查的客观性。各市局按照省局统一部署，抽调执法骨干，配备技术专家，保证了监督检查的有效性。今年检查共发现各类问题268项。

三是加大执法力度，认真做好后处理工作。针对监督检查发现的问题及严重程度，各市局分别约谈认证机构18家、告诫6家、罚款4家、责令整改27家，形成了监管闭环。其中，检查中发现存在严重问题的北京中鼎恒昌认证有限公司、青岛欧检认证检验有限公司两家认证机构，分别办理了注销手续。

四是认真处理投诉举报，重拳打击违规机构。今年我省通过日常监督和投诉举报的调查，先后发现并查处了山东国源认证有限公司不符合注册条件案;山东广悦化工公司不具备生产许可通过认证案、济南恒标知识产权咨询公司无认证资质虚假认证案等案件;济南山河认证有限公司因不符合注册许可条件被予以注销，有力的震慑了违规认证机构。

四、加强人员培训，提高认证执法监管工作水平

认证执法监管专业性强，为此，我们加大培训力度，先后举办了3次全省资质认定检测机构信息化监管系统使用培训班;举办了2次全省检测认证执法监管人员的专业培训，全省400余名检测认证执法监管人员参加了培训。通过培训，使基层监管执法人员熟练掌握了有关认证法规、规章、规范，掌握了执法检查的重点和方法，提高了业务素质和能力水平，为检测认证监管执法打下了坚实的基础。

我省在“放管服”改革，创新认证检测监管执法方面做了一些工作，但与先进省市相比、与市场监管总局的要求相比还存在着差距。我们将以此次会议为锲机，不断开拓创新，扎实做好认证和检验检测管理工作，坚决治理检测认证乱象，维护认证检测信誉，为认证和检验检测服务业发展贡献力量。