深圳市大鹏新区党支部组织力的评价与提升对策研究

梁珂 尹成会 黄运磷

摘   要：在深刻剖析组织力内涵的基础上，探索构建党支部的组织力评价体系，对大鹏新区党支部的组织力进行研判，查找出组织力方面存在的问题，最后提出对策建议。

关键词：大鹏新区;党支部;组织力;评价体系;提升对策

《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：要让党支部在基层工作中唱主角，而党的十九大报告着重强调，“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点。”这是党基于新时代的特点对党支部提出的新要求，为全面提升党支部的组织力建设指明了方向。

1 绪论

党支部的组织力是其凝聚力、创造力、战斗力的重要来源。而提升党支部的组织力，必须找准并解决基层党组织存在的突出问题。深圳大鹏新区组织人事局紧紧把握“大学习、深调研、真落实”要义，结合基层党支部党建工作的具体特点和现实需求，探索构建党支部的组织力评价体系，通过综合实地调研、深度访谈和问卷调查定量分析等手段，对大鹏新区党支部的组织力进行评价和研判，查找出组织力方面存在的“短板”和“漏洞”，结合大鹏新区后续的党建工作重点，提出提升组织力的有效途径和对策。

2 基于理论维度的党支部的组织力评价体系构建

1、组织力的内涵

基层党支部的组织力，是在特定社会历史条件下，是一种协同作用力，主要是指黨支部为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源动员、引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力，它是领导力、动员力、凝聚力等的综合反映。

2、基于理论维度的党支部的组织力评价体系构建

构建党支部组织力评价体系，不仅要进一步强化党支部的政治功能，也要立足于社会需求的新变化和新特点，还要立足大鹏新区的实际情况，因此，可以从以下几个方面着手：

（1）政治领导和思想引领。把思想政治工作落到支部，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（2）扩大组织覆盖力，形成高效的组织和工作全覆盖。

（3）增强组织凝聚力，包括基本组织健全、基本队伍素质提高、基本活动丰富、基本制度健全、基本保障落实。

（4）提升党建引领，推动全面发展 。以党建、业务双考核为抓手，推动党的建设与业务发展工作双提升。

（5）提高社会号召力，党建引领打造“共建共治共享”基层治理格局。

（6）自我革新力，推动党支部和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

3 大鹏新区党支部组织力评价的结果分析

1、大鹏新区党支部组织力建设的成绩

共选取40个“好”“中”“差”不同层次且较有代表性的党支部，较大规模发放党支部的组织力评价体系调查问卷。研究共收回466份，调查有效率95.5%。从受访者的年龄结构、学历层次、入党入职年限和所属党支部分布来看，调查样本覆盖的群体比较全面，具有代表性。

（1）党支部的政治领导力分析，一是开展政治理论学习500余场次，全年共举办各类教育培训、座谈交流80余期。二是加大对基层党建阵地建设的投入力度。三是出台方案意见，持续加强作风建设。

（2）党支部的组织覆盖力分析，一是举全区之力推进“两个覆盖”。居民小组党支部单独组建率达100%，50人以上非公企业党组织覆盖率达100%，智慧党建党员使用率达100%。二是创新党组织设置形式，有效提升党的工作覆盖质量。三是深化普遍直接联系群众工作，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

（3）组织凝聚力方面，一是队伍建设：三年来累计310名处科级干部在试用期转正、提拔重用时征求了支部意见;另外，选派堪当重任、有发展潜力的干部到基层一线，进行重点工作实践锻炼。二是阵地建设：从建、管、用三个环节加强顶层设计，高标准建成“1+25+X”三级党群服务阵地。三是活动方面：开展党员教育形式创新，并多措并举推广应用深圳“智慧党建”系统。四是制度和保障方面：在全市率先实行党建经费预算科目单列、标准化保障。

（4）推动发展力方面，一是出台《关于加强股份合作公司党建工作若干措施》，全面实施党建引领股份合作公司整合改革。二是深入实施“党建+旅游”工作若干措施。将党组织建到酒店、民宿、餐饮等行业全链条，并启动旅游行业功能型党委筹建。

（5）社会号召力方面，一是形成以区、街道、社区三级党组织为核心，各级各类组织共同参与的“纵向联动、横向融合”工作机制。二是全市率先开展街道管理体制改革，并推动新区25个社区建立基层治理平台，逐步形成共建共治共享基层治理新格局。

（6）自我革新力模块，一是针对各领域党建现状和存在问题，列出简明举措分类指导，建立个性化问题和任务清单;二是全国率先建立党建工作职责清单体系，构建“全链条、闭环式”责任体系。三是加大党政人才引进力度。采取选调、选聘、招聘相结合的方式打好延揽党政人才“组合拳”，成功引进优秀党政人才319名。

2、大鹏新区党支部组织力建设存在的问题

（1）在政治引领方面，仍有发展和提升空间，调研显示，14.38%的受访者表示新区党组织的政治引领不够，如政治站位不高，少数党支部思路不新、方法不多、路子不广 ，还有部分党支部党员先锋模范作用和示范带头作用没有充分发挥。

（2）在“两个覆盖”方面，仍有空白和盲区，一是存在党建与业务“两张皮”现象。二是“两新”组织的“工作覆盖”有待提升，如比亚迪、同富联合、环球生物联等支部组织力的得分均低于60分。三是非公企业党支部缺人员、缺经费、缺阵地、缺机制等现象较为突出。

（3）在凝聚群众方面，仍需拓宽广泛性和有效性一是党支部在解决困难和问题的能力较弱，凝聚力不强。二是联系群众服务群众不够紧密，统计表明，只有83.6%的受访者表示党支部全力服务群众，有带头作用。三是社区党群服务阵地的专业服务跟不上。

（4）在基层治理方面，仍需创新思路和增强实效，一是居民小组党建存在“空心化”现象。二是大鹏新区基层党建的亮点和成效，规模效应和推广价值不足。

（5）在纠正不正之风方面，仍需加强重视和警惕调研访谈中发现，个别社区党委书记、居委会主任、股份公司董事长、居民小组组长存在骗取拆迁补偿、收受红包、侵占集体资产、“吃拿卡要”等现象。

（6）在自身建设方面，仍然存在薄弱环节和问题，一是部分党支部干部说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少。二是群众对党组织的认可度和满意度有待提高。三是一些党组织班子成员政治理论学习不系统、不扎实，未形成“头雁效应”。

4 大鹏新区党支部组织力提升的工作对策

1、强化政治引领，夯实基层基础，提升基层党支部的政治领导力，一是充分发挥党组织的政治引领作用，把党的政治领导落实到基层和所有社会组织。二是强化党组织自身的先进性、纯洁性。三是强化政治宣传，如党的政治路线、方针等，以及中央、省委、市委以及新区党工委重大决策部署精神。

2、创新组织设置，扩大工作覆盖，提升基层党支部的组织覆盖力，一是使党的各项工作和活动融入中心工作、社会和群众需求。二是把党支部建在产业链上、项目上、商务楼宇和工业科技园区，并拓展到互联网等新兴领域，有效提高党组织的组织覆盖力和凝聚力。三是推动新区党建优势资源下沉基层、扎根一线，及时落实各项保障制度。

3、凝聚多方力量，整合各类资源，提升基层党支部的组织凝聚力，一是推进社会发展。构建“党建+生态”、“党建+旅游”等示范项目。二是优化民生服务，着力解决教育、医疗、就业、社会保障以及食品安全等突出问题。三是团结关爱党员，激发党员对党组织的归属感。

4、深化改革发展，释放政治效能，着力提升基层党支部的推动发展力，一是不断提升党支部在新时代、新机遇、新挑战面前的决策能力、应变能力、改革能力。二是创新开展Call me党员、人人成专家、一党员一专利、文明、放心工商户岗位行动，争当先锋表率。三是党支部要对集体经济、民生实事、公共服务等发展给予支持和指导，使党员群众获得实惠。

5、聚焦基层诉求，优化群众服务，着力提升基层党支部的社会号召力，一是深化联系群众制度，推动领导干部深调研制度化，构建普遍走访和畅通诉求表达机制。二是推进惠民政策落地见效，提供精准有效的管理和服务。三是创新考核方式，引入上级、单位、群众“三方考评机制”。四是发挥大鹏新区政治巡察的制度优势，进一步严明基层党组织的“六大纪律”。

6、推进作风建设，锻造担当队伍，着力提升基层党支部的自我革新力，一是选优配强管好党支部书记，结合大鹏新区经济社会发展现状，围绕生态旅游、城市治理、治水提质等重大任务，由大鹏新区进行系统性、专业性培训。二是以先进基层党组织为示范点，建立支部组织生活开放日制度，提升党组织和党员队伍建设质量。

参考文献

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责编/李琪