江西省烈士纪念设施统筹保护利用的思考

2019-02-04李建华

老区建设 2019年24期

[提要]烈士纪念设施是引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，促进中华民族实现伟大复兴的一个重要阵地。当前烈士纪念设施在保护和利用方面出现一些困难和问题，必须采取措施，加强烈士纪念设施的开发与利用，宣传烈士英勇事迹，弘扬烈士爱国主义精神。通过烈士纪念设施的有效利用，对青少年为主的各界人士，潜移默化地进行爱国主义教育和革命传统主义教育，激发广大人民群众的爱国热情，推进社会主义核心价值体系建设，为全面建成小康社会提供强大动力。

[关键词]烈士纪念设施;爱国主义教育;红色基因

[作者简介]李建华（1976—），女，江西省社会科学院历史研究所助理研究员，历史学博士，研究方向为党史。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学院重点课题“江西红色文化与红色基因传承研究”（19ZD01）

党的十八大以来，习近平总书记在井冈山、大别山、陕北等地缅怀英烈，讲述英雄故事，号召大家铭记、崇尚英雄。他指出：一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。包括抗战英雄在内的一切民族英雄，都是中华民族的脊梁，他们的事迹和精神都是激励我们前行的强大力量。革命烈士为国家和人民献出了宝贵生命，理应得到全社会的尊重与爱戴。2019年9月，习近平总书记作出重要指示，强调要加强对烈士陵园的规划、建设、修缮、管理维护。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力推进烈士纪念设施保护管理工作，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》，对烈士纪念设施修建、管理、保护提出具体措施，有力地促进了相关工作的开展。

江西是一块凝结着烈士鲜血的红土地，为中国革命作出重大贡献和巨大牺牲。习近平总书记2016年、2019年两次在江西视察时均强调，要推进红色基因传承。据不完全统计，江西籍有名有姓的烈士达25.37万人，烈士墓达10万多座，烈士纪念设施700多处，还有许多未作统计的英雄及英雄纪念设施。这些设施记录着无数赣鄱儿女为实现中国革命胜利、国家繁荣、人民幸福而英勇献身的丰功伟绩，是缅怀英雄烈士、教育群众、进行爱国主义教育的重要基地，是弘扬英烈精神和培育民族团结力、向心力的重要载体。因此，进一步加强江西省烈士纪念设施保护工作，有着重要现实意义。

一、江西烈士纪念设施建设保护与利用基本情况

（一）江西烈士纪念设施保护现状

据统计，江西省有烈士纪念设施753处，其中国家级烈士纪念设施15处，省级烈士纪念设施32处，县市级烈士纪念设施175处，县级以下纪念设施531处。国家级和省级烈士纪念设施明细表如下：

（二）江西烈士纪念设施保护管理工作现状

管理体制理顺。以赣州为例，赣州市2016年印发《关于加强革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地工作的实施办法》（赣市办发〔2016〕25号），建立由宣传、党史、财政、退役军人事务、文化（文物）等部门组成的联席会议制度，形成齐抓共管工作格局。赣州市革命历史纪念设施隶属关系较为明确，革命文物或旧址归文旅部门管理，烈士纪念设施归退役军人事务局管理。管理体制的理顺，有力促進了相关工作的开展，对于下一步的工作提供了制度保证。此外还采用专项制度专项管理。为了便于专人对口管理，各地政府纷纷制定内部管理制度。其中，兴国县出台《兴国县革命烈士纪念馆岗位设置及管理制度》《兴国县革命烈士纪念馆管理制度》，对于规范相关工作起到指导作用。目前，全省烈士纪念设施由各级党委主要负责人担任组长的退役军人事务工作领导小组负责，小组成员单位由退役军人事务、文化旅游、城市管理、住房建设、林业等部门构成。退役军人事务工作领导小组办公室设在退役军人事务管理部门。2019年初，各地退役军人事务管理局先后整合挂牌，开始履行职能，管理烈士纪念设施。下设褒扬处（科、股），具体负责烈士纪念设施保护管理工作。

资金投入增加。近三年，江西省共投入资金3461万元，用于国家级和省级烈士纪念设施的保护修缮和升级改造，其中国家级烈士纪念设施10个，安排资金1961万;省级烈士纪念设施32个，安排资金1500万元。全省各地市也积极争取资金，加大对本地烈士纪念设施维护的投入。其中赣州市争取到中央专项资金2.84亿元，全面完成5.3万余座零散烈士墓、31处零散烈士纪念设施抢救与保护工程，完成赣州市烈士纪念馆、兴国革命烈士纪念馆、石城县革命烈士纪念馆功能提升改造，在广西桂林建设湘江战役赣南籍红军烈士纪念设施，正在实施于都革命烈士纪念馆陈列改陈布展工程。兴国县散葬烈士墓园占地226亩，包括起点广场、祭奠广场、祭奠墙、圣火台等设施，集中安葬烈士墓碑10272座，投资6000万元。德安县有烈士纪念设施10处，2014年省财政下拨资金修缮352座烈士墓，正在修建的义峰山革命烈士纪念塔投资近1亿元。

（三）江西烈士纪念设施社会影响力现状

江西各类烈士纪念设施均向社会免费开放，教育功能日益增强，已成为弘扬烈士精神，进行传统教育和爱国主义教育的重要阵地，社会影响力逐渐扩大。每年清明节、“七一”“八一”、9.30烈士纪念日等节日和重要纪念日期间，全省各级党委、政府和驻军部队、学校以及社会各界都会依托烈士纪念设施开展祭奠烈士、缅怀英烈、网上祭奠等活动。据估算每年到兴国革命烈士陵园、散葬烈士墓园开展纪念活动的人数达到8万人。仅仅2019年9月30日，九江市开展大型公祭烈士活动13场次，参加人数达到3.5万余人。赣州市深入挖掘包括赣南苏区烈士故事在内的红色资源，编印《永恒的初心——赣南苏区红色故事》等红色故事书籍，108个赣南苏区红色故事入选学习强国“党史”专栏。于都县烈士纪念馆列入“新时代新长征”赣州、遵义、延安三地长征文化红色旅游重要线路，成为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要场所，吸引了来自全国各地的参观者。2019年5月至10月初，接待参观人员5万余人次。

二、江西烈士纪念设施保护工作中存在的问题和困难

总体而言，江西烈士纪念设施保护总体较好，但与江西烈士大省的地位、烈士纪念设施的重大政治意义相比较而言，烈士纪念设施保护工作滞后、资金不足、人才短缺等问题普遍存在。尤其县级以下烈士纪念设施保护存在问题较多，亟待解决。

（一）缺乏总体规划，存在保护不均衡不充分现象

1.顶层设计不完善。随着中央各类保护政策文件的出台，烈士纪念设施管理保护工作进一步得到规范。但至今未出台《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》的实施细则;省级层面未出台革命烈士纪念设施修建保护管理的总体合理规划，以及更具体的烈士纪念设施规划建设修缮管理维护的工作方案。

2.存在多头管理和职能分割现象。部分烈士纪念设施目前仍存在多头管理、职能分割的现象，甚至在同一片区的革命历史遗址、设施由不同部门分头管理的现象。隶属于退役军人事务管理部门的烈士设施保护单位与隶属于文旅部门的红色景区在财政保障、人员配备、创新利用和执法权限等方面都存有较大差距。如井冈山革命烈士陵园属于烈士纪念设施，按照规定应该由井冈山市退役军人事务局管理，但实际上却归属井冈山管理局下属的井冈山旅游发展总公司管辖。

3.数据未能系统电子归档。全省新一轮革命烈士纪念设施普查工作尚未完成，数量众多的大量散葬烈士墓未有完善的信息和图片档案，导致革命烈士纪念设施底数不清，保护工作开展不充分。此外，各地数量众多的烈士档案（包括烈士姓名、出生日期、参军时间、参加战斗、牺牲的时间和地点等情况）数据录入情况虽初步完成，但仍存在烈士档案不完善情况。

（二）基础设施有待加强

1.设施建设和维护不够。近年来，国家和省市各级投入财力物力，修建（修复）为数众多的烈士纪念设施。但是，全省拥有固定展陈的烈士纪念设施依然较少。其中，赣州87处市级以上爱国主义教育基地中有20处属于烈士纪念设施，只有10处设置固定展陈，具备较好的学习参观和教育条件，其余基本以烈士墓和纪念碑为主，烈士陈列展览等附属教育设施较少。一定程度上造成在日常开放时间少有人参观，影响社会教育功能的发挥。

2.展品偏少，代表性文物不足。在烈士纪念设施建筑不断翻新，高科技展品投入使用的同时，部分县级烈士纪念馆反映，目前馆藏可移动文物种类数量少、缺乏代表性、烈士事迹挖掘不深入等情况比较突出。由于时代久远，加之战火破坏等原因，与烈士有关的文物征集困难，甚至还有为数众多的烈士目前仍无法考证其姓名和牺牲地点，这影响到各类纪念设施的等级提升。部分烈士纪念展馆陈列品长期不变，内容粗浅、表层化，在挖掘相关内容上下功夫不够;部分展馆仍然在照本宣科，硬件条件改善了，软件却没有跟上，没有“活起来”;部分展馆的展示方式老化单调，跟不上时代步伐。

3.部分纪念设施亟待迁移保护。随着城市化进程加快，一些原本位于城市郊区的烈士纪念设施逐渐被商业建筑包围，失去了应有的庄严肃穆的环境氛围。因此，有些烈士纪念设施有迁址的必要。

（三）人才资金缺乏

1.烈士纪念设施专业人才缺乏。烈士纪念设施的保护和利用，烈士事迹的挖掘和宣传需要大量党史研究和文博专业人员、讲解服务人员。由于工作环境、待遇等原因，难以吸引和留住人才。大多数烈士紀念设施类爱国主义教育基地未配备讲解员，讲解力量薄弱。乡镇管理的烈士纪念设施队伍不健全，无专职管理人员，缺乏工作经费，以致部分设施难以发挥其应有的作用。

2.资金申报争取途径较少。按照相关规定，宣传部门牵头负责爱国主义教育基地申报命名工作，一般命名为省级以上的爱国主义教育基地才具备申报争取中央、省陈列布展或改陈布展补助资金的条件，用于提升陈列布展水平。目前，这一资金倾向于革命历史类纪念场馆，退役军人事务局下属的烈士纪念设施较少。烈士纪念设施资金多是从主管部门下拨。随着红色教育的兴起，各烈士纪念设施游客接待压力和运行维护成本增长较快，各类场馆免费开放补助资金暂未增长，烈士纪念设施正常运行压力加大。

三、加强烈士纪念设施开发与利用的对策建议

烈士纪念设施是引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，促进中华民族实现伟大复兴的一个重要阵地。当前烈士纪念设施在保护和利用方面出现一些困难和问题，必须采取若干措施，加强烈士纪念设施的开发与利用，宣传烈士的英勇事迹，弘扬烈士的爱国主义精神，传承好烈士的红色基因。

（一）完善顶层设计，改善发展不均衡现状

1.完善顶层设计。国家应制定出台烈士纪念设施建设实施标准与细则，并指导地方逐步完善各级烈士纪念设施建设管理服务标准。各级地方党委、政府应提高认识，以《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》为指导，加强对地方纪念设施保护工作的统一部署，完善烈士纪念设施保护的地方政策。

2.加强组织领导，强化统筹管理。充分发挥各级党委退役军人事务领导小组的统筹协调作用，加大对烈士纪念设施规划建设与修缮管理的组织协调能力，理顺管理体制、议事协调工作机制，切实解决革命烈士纪念设施保护工作条块割裂问题，统筹推动区域合作共建，加强省际及市县区域合作共建。

3.加大监督、执法和激励力度。各检察机关应大力督促有关部门切实履行管理保护英烈纪念设施的法定职责。建立纪念设施执法队伍，并加大执法力度。争取各级党委政府将烈士纪念设施保护管理纳入政府绩效考核范围、文明城市创建活动考评内容，对模范单位、先进单位进行表彰，评先评优。

4.摸清家底，深化研究工作。开展新一轮烈士纪念设施排查和维护修缮工作，全面梳理、规范登记，建立数据库，实施动态信息化管理。烈士纪念设施是传播革命精神的重要设施，在保护这些历史遗迹的同时，相关部门应该深化相关历史的研究工作。组织党史党建研究者充分利用现有的苏区研究中心、红色文化研究会等机构（团体），以烈士纪念设施为平台，创作红色题材文艺作品，进一步发掘其历史价值。此外还要进一步深化对革命烈士的研究，诸如尽量考证出那些无名烈士的名字，使其后人可以得到理应享受的荣誉和福利。

（二）多载体丰富内涵，满足各类文化需求

烈士纪念设施应借助遗址、文献、实物等载体，运用讲解、朗诵、舞台、多媒体技术，增强参观者的观赏体验，满足不同层次、不同年龄段、不同国籍的参观者的文化需求。在展品形式上采用多种展示手段、在展品介绍上可以多标注几个国家的语言，在展示角度上讲求表现力和艺术手段，突出红色文化的历史魅力，使参观者看到的不仅仅是简单的实物，而是一幅幅波澜壮阔的中国革命史和中华民族艰苦卓绝的奋斗历程。

（三）创新经营理念，加快红色旅游精品开发

1.整合资源，发展红色旅游。通过发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群众，既有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，又有利于把革命历史文化资源优势转化为经济优势，推动当地经济发展。

2.创新经营理念，采用连锁经营。条块分割、相互阻隔、各自为战是之前很长一段时间阻碍烈士纪念馆发展的根本。转变烈士纪念设施的经营理念，打破单个场馆难于发展壮大的束缚。成立红色旅游联线，将一些红色景点连成一体向游客整体推出，对所有革命旧址统一进行文物收集整理、经营、开发和宣传，并根据不同文化内涵推出了红色文化一日游等红色旅游主题线路，整合后的红色景点实现了“一票在手、全程参观”，这种连锁经营、辐射带动的做法，将分散于各区县观众稀少的纪念馆进行整合，使爱国主义教育更受游客青睐，也提高了烈士纪念设施的社会影响力。

（四）提高人员素质，加强人才队伍建设

高素质的人才队伍是提高烈士纪念设施工作水平的重要保证。重点要建设好领导班子队伍、讲解员队伍、研究员队伍，要定期组织多层次、多种类的培训，加强思想教育，重视学历教育，深化专业教育，不断提高员工队伍的政治素质、知识水平和工作能力。还要多途径补充基层讲解专业人才。烈士纪念设施相关工作基层队伍人员缺乏的情况比较突出，应该在政策允许的范围内增加编制，并统筹宣传、退役军人事务、文广新旅等部门组织的人才技能培训，在开办文博知识、讲解员等各类人才培训班时，将烈士纪念设施讲解员等专业人才纳入。举办烈士纪念设施讲解员大赛，提升讲解员素质。加强烈士纪念设施保护利用志愿者队伍建设，鼓励烈士后人、当地中小学校学生等参与烈士纪念设施保护管理和义务讲解。

（五）提高社会影响力，增强烈士纪念设施的教育效果

1.承办社会活动。利用传统节庆日和重大历史事件、历史人物纪念日等，各类烈士纪念设施可以有针对性地设计广大党员干部职工、部队官兵、学校师生、团员青年、市区居民、景区游客等喜闻乐见的活动载体，开展形式多样的庆祝、纪念和群众性文化教育活动，举行入党入团宣誓、成人仪式等，使他们在集体活动中，增强对祖国、对民族、对家乡、对自然、对生活的热爱，丰富自己的思想感情，陶冶爱国主义情操。

2.开展结对共建。各地烈士纪念设施大都有一些联系比较固定的共建单位，如工会、共青团、妇联、科协、文联、学校、部队、企事业单位、行业窗口等，加强共建单位与烈士纪念设施的沟通交流合作，开展革命传统教育活动，增强烈士纪念设施的教育效果。一方面，使烈士纪念设施借助于社会各方面力量，加强了自身建设;另一方面，也使共建单位的爱国主义教育和革命传统教育进一步深化。

3.延伸教育范围。为适应新形势新要求，大部分烈士纪念设施需要改变过去坐等观众上门的方式，积极与机关、企业、街道、社区、学校、部队、农村等基层单位联系，定期采取“请进来”“走出去”的办法，定期组织巡回展览，送展上门、送教上门。这种办法既解决了烈士纪念设施自身场地限制问题，又解决了这些单位在组织上、交通上及时间安排上容易出现的矛盾，使爱国主义教育更加普及和深入，扩大了教育范围，提高了社会声誉。

四、结语

烈士纪念设施是革命历史纪念设施的重要组成部分，是传承红色基因的重要载体，也是开展爱国主义教育、培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地。烈士纪念设施记录着无数英雄儿女为实现中国革命胜利、国家繁荣、人民幸福而英勇献身的丰功伟绩，是缅怀英雄烈士、教育群众、进行爱国主义教育的重要基地，是弘扬英烈精神和培育民族团结力、向心力的重要载体。从一定意义上说，英雄烈士纪念设施是一部记录革命历史的教科书，是一本增强民族凝聚力的好教材。加强烈士纪念设施的开发保护利用既是对英雄烈士的尊重，更是我们的责任。

总体而言，江西烈士纪念设施保护总体较好，但与江西烈士大省的地位、烈士纪念设施的重大政治意义相比较而言，江西烈士纪念设施保护工作滞后、资金不足、人才短缺等问题普遍存在。当前烈士纪念设施在保护和利用方面出现一些困难和问题，必须采取措施，加强烈士纪念设施的开发与利用，宣传烈士的英勇事迹，弘扬烈士的爱国主义精神，传承好烈士的红色基因。通过烈士纪念设施的有效利用，对青少年为主的各界人士，潜移默化地進行爱国主义教育和革命传统主义教育，激发广大人民群众的爱国热情，推进社会主义核心价值体系建设，为全面建成小康社会提供强大动力。

本文得到江西省社科院历史研究所《关于新时代加强烈士纪念设施保护工作的对策与建议》（2019年10月）（吴晓荣、易凤林、姜庆刚、冯玮、李建华参与）课题组的支持，特此感谢！

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