湖南省乡镇中心园对民办园的示范辐射现状及对策

颜香华

[摘           要]  采用调查研究和访谈相结合的方法，对学前教育发展水平不同的四个地市长沙、株洲、邵阳、湘西的乡镇中心园和农村民办园共1218人次进行调查，结合相关数据统计分析，发现湖南省乡镇中心园对民办园的示范辐射方面有了一定的发展。同时也存在不少问题，如县级及乡镇教育管理体制没有理顺，乡镇中心园自身办学水平欠佳，民办园主动跟进意识不强等因素制约和影响乡镇中心园辐射作用的发挥。为促进乡镇中心园对民办园的示范引领，政府要理顺乡镇学前教育管理体制，加大监管力度，乡镇中心园要努力提高办学水平，增强帮扶意识，民办园要更新观念，主动跟进，提高示范辐射效果。

[关    键   词]  县级及乡镇政府;乡镇中心园;民办园;示范辐射

[中图分类号]  G610                    [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）36-0040-02

2010年国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和2011年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，重点发展农村学前教育，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。由此可见，提高乡镇中心幼儿园办园质量，发挥其辐射效应，促进农村幼儿教育的整体发展是党和政府的要求，也是发展新农村的需要。

一、调查的设计与实施

（一）调查设计

本次调查的目的是了解农村乡镇中心幼儿园对所在区域民办园示范引领的现状实情，找出其存在的问题并进行原因分析，在此基础上探讨如何发挥乡镇中心幼儿园的示范辐射作用，提供切实可行、有针对性的建议，以期能够为有关部门制定乡镇中心幼儿园发展的政策提供依据，以达到乡镇中心幼儿园能起到“以点带面”，带动整个新农村幼儿教育发展的目的。

（二）调查实施

笔者制定了针对乡镇中心幼儿园园长、乡镇中心幼儿园教师和针对民办园园长教师调查问卷三套，于2019年初对邵阳、湘西、株洲、长沙县等部分乡镇中心幼儿园和部分民办园进行了调查，收到乡镇中心幼儿园园长有效问卷127人，乡镇中心幼儿园教师有效问卷392份，民办园园长和教师有效问卷699份。 同时还制订了对市县主管幼教的领导和对乡镇中心幼儿园园长的访谈提纲，进行了有效采访。

二、调查的结果与分析

通过对调查问卷和访谈的综合分析，发现目前湖南农村乡镇中心幼儿园对民办园还没有形成示范辐射的长效机制，难以带动村级园的发展。笔者认为湖南省部分乡镇中心幼儿园对民办园的示范辐射存在以下问题。

（一）县级及乡镇教育管理体制没有理顺，制约乡镇中心园示范辐射作用的发挥

我国学前教育管理实行的是“地方负责，分级管理”的体制，但是事实上，各级政府对农村学前教育的管理职责并没有明确划分和定位。从作为主管部门的县教育局来看，对学前教育的重视度远远不如义务教育，缺乏监管力度，再加上缺乏财权，无力保障资金的注入。

从作为农村学前教育发展的基层行政组织的乡镇教育管理部门来看，管理力量薄弱，62%的乡镇没有配备专职或兼职的幼教管理干部，就是已经设置的幼教管理干部也是身兼数职，没有时间和精力来管理，更缺乏对农村幼儿园的专业引领。

再从幼儿园这个层次看，有40.94%的中心园是园长负责制，管理业务，但是没有财权，还有44.88%的中心园隶属于小学，由小学校级领导来担任幼儿园的管理职能，乡镇中心园由于没有事业法人资格，没有独立管理权限，无法履行管理职责。

（二）乡镇中心园自身办学水平欠佳，主动示范引领意识的欠缺，制约其对民办园示范辐射作用的发挥

从收到127份有效问卷中看到35，43%的园长任职时间为2年以下，32，28%的园长任职2～5年，还有47.24%的园长非学前教育专业毕业，园长管理水平急需提高。从师资队伍素质看，调查中发现示范园25.26%的幼师接受了五年全日制大专专业训练，36.99%接受了三年制全日制专业训练，还有13.78%没有接受任何形式的专业培训，教师队伍良莠不齐，办学水平不高，在一定程度上制約了中心园对民办园示范辐射作用的发挥。

从主动帮扶意识来看，调查中得知有22.83%的示范园没有把民办园示范辐射计划列入幼儿园工作计划中，再加上园务繁忙，51.97%的中心园园长认为没有时间和精力进行示范指导，有51.18%的园长表示向民办园的帮扶主要根据上级部门的要求，主动帮扶少，只做有求必应的回应。

（三）民办园自身状况影响了乡镇中心园辐射作用的发挥

1.观念更新慢

调查中发现，民办幼儿园办学带有比较大的随意性和盲目性，普遍小学化倾向严重，为了迎合家长的需求，常常提前对幼儿进行拼音识字教学。尽管有示范园传经送宝，但难改其小学化的趋势。

2.民办园的师资状况影响了示范园的示范辐射效果

调查中发现民办园教师受过三年幼师专业学习的只有48.78%，有7%的教师从来没受过专业训练，受专业训练的比例明显低于示范园。教师继续教育的机会很少，民办园教师都是合同制，待遇低，流动性极大，民办园园长都有花了钱培训留不住人的担心，再加上本身资金紧张，外出培训学习的机会少，民办园教师队伍素质的提高谈何容易，这在一定程度上削弱了中心园的示范辐射作用。

3.民办园本身对示范园的示范引领不上心

调查中发现有81.69%的民办园教师认可中心园的帮扶工作，16.31%的教师认为帮扶可有可无，还有2%的教师认为中心园对其的帮扶完全无必要。

三、对策与建议

根据目前制约和影响乡镇中心示范园示范辐射作用的种种因素，为了更好地促进乡镇中心示范园对民办园示范辐射作用的发挥，笔者认为可从以下几方面着手。

（一）理顺乡镇学前教育管理体制，加大对乡镇中心园示范引领的监管力度，为示范辐射作用的发挥奠定组织基础

1.政府各级部门要同抓共管，健全“县乡共管”的管理体制，县教育局担当起教育行政管理职能，负责制定乡镇中心幼儿园的发展规划，制定一整套中心园示范指导民办园村的管理制度，加强监管，负责组建一支合格的幼师队伍，落实教师编制和待遇，进行业务指导。

2.乡镇政府则要负责组建乡镇中心园的领导班子，配备真正懂专业的幼教专职管理干部，配备专职幼教教研员，具体指导和检查乡镇中心园及民办园保教工作，督促中心园示范指导工作的落实。

3.乡镇中心园要从小学里剥离出来，给予中心园园长事业法人资格，给予园长独立管理权限，使园长能够按着自己的理念放手管理幼儿园，提高办园质量，这是发挥示范辐射作用的基础。

（二）提高乡镇中心园的办学水平，增强帮扶意识，切实做好对民办园的示范辐射工作

1.加强师资队伍建设，提高本园师资水平，这是提高示范辐射作用效果的保障

乡镇中心园要充分发挥示范作用离不开强有力的师资力量作其后盾，针对中心园的师资队伍良莠不齐的状况，加强教师队伍建设是提升乡镇中心幼儿园示范辐射效果的当务之急。

首先要提高中心园幼师准入门槛，通过招聘考试，选拔一批受过专业训练，具有良好道德素养和专业素养，热爱农村幼儿教育事业，安心工作的幼师充实保教第一线。

其次，对现有的幼师加强专业培训，通过跟岗学习、传帮带活动帮助小学转岗而来的幼师顺利转岗。此外幼儿园要采取“请进来，走出去”相结合的培训方式，开展专题讲座，鼓励教师参加国培、省培及其他专业培训，特别是要做好园本培训，尽快提高师资水平，以便更好地担负起示范引领职责。

2.提高园长管理水平，增强帮扶意识

首先，中心园的园长急需学习，深刻领悟幼儿教育的政策法规，更新观念，坚持用先进的幼教理念办学，提高中心园的办学水平，引领其他民办园积极贯彻幼儿教育政策和法规的精神和内涵，从而有效发挥本园的示范辐射作用。

其次，园长要树立高度的示范辐射责任意识，把对区域里民办园的示范引领工作列入幼儿园计划中，并严格贯彻执行计划，采取送教下乡，教师置换交流、师徒结对，建立幼教信息平台等多种途径对民办园的保教活动组织、卫生保健、游戏活动的开展、环境的布置、教玩具的制作、园本培训、家园联系、幼儿档案的建立等方面进行有针对性的帮扶。

（三）民办园要更新观念，主动跟进，稳定师资队伍，增强示范辐射效果

1.民办园要做的第一件事就是要更新教育观念，民办园园长上岗前要加强培训，严格通过考核才能持证上岗，教育行政部门要规定五年轮训的培训制度，相关教育培训机构采取多种培训形式切实提高园长的管理水平。园长自己也要加强学习，更新观念，杜绝幼儿园教育小学化倾向，提高办园水平。

2.民办园要加强对师资队伍的培训，民办园园长一方面要利用园内已有教学资源开展多种形式的園本培训，培养教师的自主学习意识和自主学习能力，促进教师的专业化成长。另一方面也要克服资金紧张的困难送幼师外出学习，尽快提高师资队伍的素质。在管理上，民办园善于利用激励机制，对工作中有突出贡献的个人给予奖励，提高幼师待遇，稳定师资队伍，这样更有助于提高中心园对其的示范引领作用。

3.民办园对示范园的引领在思想上要高度重视、主动跟进，要制定专门针示范园帮扶的计划，在示范园的帮扶下从幼儿园日常生活的组织、教育活动的组织与开展、幼儿园环境的设计、卫生保健工作的开展、游戏的组织、家园联系工作、幼儿档案的建立等方面全方位地学习，并严格检查帮扶计划的落实情况，而且尽快提高保教质量，在示范园的帮扶下共同进步。

参考文献：

但非，王美玉，索长清.农村乡镇中心幼儿园教育质量现状研究：以辽宁省为例[J].教育探索，2016（2）.

◎编辑 冯永霞