澳大利亚职业教育与培训体系概述及启示

陈菊

摘 要 澳大利亚1995年启动实施国家资格框架制度，职业教育与培训体系由澳大利亚质量培训框架（AQTF）、培训包（TP）、资格认证框架（AQF）三大核心内容组成。质量培训框架是质量监控标准，培训包是资质和能力标准，资格认证框架是证书、文凭、学位之间互认和衔接的标准，三者在政府牵头、行业主导、学校实施、第三方监督与反馈中构建一种透明的、衔接的知识、技能、承认、评估和认证体系。启示在终身教育学习体系、一体化学习方法、第三方监督机构和机制、人格教育等方面寻找新时代职业教育的改革与创新。

关键词 澳大利亚 职业教育与培训体系 概述 启示

中图分类号：G719                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.12.004

An Overview of Australian Vocational Education and

Training System and Its Enlightenment

CHEN Ju

（Jiangsu Taodu Secondary Professional School， Yixing， Jiangsu 214211）

Abstract Australia started to implement the National Qualification Framework System in 1995. The vocational education and training system consists of three core contents： Australian quality training framework （AQTF）， training package （TP） and qualification certification framework （AQF）. The quality training framework is the standard of quality monitoring， the training package is the standard of qualification and ability， the qualification certification framework is the standard of mutual recognition and connection among certificates， diplomas and degrees， which constructs a transparent and connected knowledge， skills， recognition， evaluation and certification system in the government led， industry-oriented， school implemented， third-party supervision and feedback. We can find the reform and innovation of vocational education in the new era in the aspects of lifelong education learning system， integrated learning methods， third-party supervision institutions and mechanisms， personality education and so on.

Keywords Australia; vocational education and training system; overview; enlightenment

面向21世紀，世界在变，教育也必须做出改变。在中国，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾逐渐展现，在职业教育领域我们一直在思考：如何为学习者构建开放和灵活的终身学习体系？如何构建新的更流畅的一体化学习方法？如何构建一种透明的、衔接的知识、技能、承认、评估和认证体系？[1]这些是我们职教人努力探寻的问题，而澳大利亚的经验，给我们带来了很多有益的启示。

2019年3月，笔者有幸参加了无锡市产教融合澳大利亚高级研修班培训，赴澳研修两周。在澳期间，我们主要的培训地点是在墨尔本皇家理工学院（RMIT），这是一所双轨学院，培养学生的层次从最低学历的高职到博士生。在它的1building、56builiding、55builiding，我们学习交流了6个专题讲座，涉及澳洲职教体系、专业资格证书、教师资质、教学质量评估、课程开发和培训包、产教融合机制。此外，我们还实地考察了维多利亚州一所公立高中——巴拉瑞特孟特克林学校，一所维多利亚州科技学校，两所TAFE（技术与继续教育）学院——Bendigo TAFE KANGAN institute ，BOX Hill institute，体验了中学职业教育课程及教学案例，考察了教学设施设备、实训基地。通过这些活动，笔者及所在的团队与澳大利亚的职业教育与培训系统中的知名研究学者、专家及一线的校长、教师进行了相关的交流，同时通过对中国知网中的文献进行检索梳理，大致概括出了澳大利亚职业教育与培训的体系、制度建设的概貌。

1 澳大利亚的职业教育与培训体系框架

要了解澳大利亚的职业教育，我们认为可以从这些英文缩写开始，VET、ANTF、TP、RTO、TAFE、VCAL、VCE、ITAB、AQF……这些英文缩写都是培训中老师经常提及的高频词，我们在与老师交流、查阅网站资料的过程中，梳理出澳大利亚国家培训框架：澳大利亚1995年启动实施国家资格框架（AQF）制度，大力发展职业教育与培训（VET）。框架制度中的行为主体涉及澳大利亚联邦政府和各州、领地政府，联合行业协会、企业、教育部门、培训机构;框架制度中的运行内容包括澳大利亚质量培训框架（AQTF）、培训包（TP）、资格认证框架（AQF）三个运行框架。[2]

质量培训框架是一套全国统一的有关培训机构注册、培训机构课程实施、量化教学质量监控的标准，由国家培训质量委员会（NTQIC）联合相关行业、企业、办学机构开发;培训包是一套职业资格与能力培训标准，由与企业紧密联系的行业培训顾问委员会（ITAB）制定的、学校按照育人标准执行;资格认证框架是全国统一资格体系，规定了基础教育、职业教育和培训、高等教育等之间各类证书、文凭、学位之间的互认与衔接的具体标准。框架的显著特点是：政府牵头、行业主导、学校实施、第三方监督与反馈。

2 澳大利亚职业教育与培训的体系框架运行机制及特点

我们按照框架的三个核心内容进行了梳理。核心内容之一：澳大利亚资格认证框架（AQF）。资格认证框架融通了普高教育、职业教育、高等教育，将这三种不同层次和类型的教育界限打通，顶层设计了15个资格名称构成了10级资格，具备资格认证的机构是必须通过注册的培训机构（Registered Training Organization，简称RTO），才具备颁发全国统一的职业资格证书的资质。从11、12年级开始，学生通过考核在相应的等级就可以获得相应的资格证书。因为全国的资格证书标准是统一的，全国范围内不同学校、不同学科、不同课程、不同学历层次和类型之间的学分是可以互认和衔接的。所以学生可以根据自身的情况，不受年龄等因素的影响，自由选择。这个框架避免了教育资源浪费，体现了教育培训之间的相互衔接，有利于也便于终身学习体系的建立和推广。

核心内容之二——培训包（TP），这是澳大利亚课程体系建设中的关键，是所有课程开展的标准。每一个专业领域内的培训包其实就是某一专业人才培养的标准，培训包内主要包括能力类别，技能标准，资格获取指南，考核评估方式、课程教学建议和学习方法指导等。培训包的开发和运行流程自上而下有四个阶段，第一阶段：由澳洲政府个根据国家人才需求预测提出专业人才培养任务，并预算、落实经费。第二阶段：由行业培训指导委员会（ITAB）进行市场调研和职业能力分析，制定体现国家能力要求的全国统一人才培养标准。第三阶段：联邦政府招标符合培训资质，具备人才培养办学条件的职业院校和培训机构，中标的学校和机构领取培训包。第四个阶段：领取培训包的学校和机构与合作企业共同研发基于培训计划标准和职业技能认证标准的教材。从这四个阶段可以看出，培训包的主要特征为：能力本位，必须达到培训包标准要求能力的100%，才能获得相应的学分，只有合格与不合格;学生主体，课程方向专门化，学生选择多样化，学习方式多元化，学习时间自由化，评价方式具体化。

澳大利亚的质量培训框架（AQTF）主要职责是统一全国标准，主要的组织开发者是国家培训质量委员会（NTQC），当然必定是与各州各领地的教育主管部门、行业企业紧密合作的。而国家质量培训委员会同时也需要接受澳大利亚标准和质量协会（ASQA）等第三方机构的审计，审计结果涉及经费支持和资质认定，该评价框架5年修订一次。在澳大利亚，政府是通过公开招标的方法来购买职业教育与培训服务的，具有招标资质的机构必须是在境内已获得注册资质的培训机构，即前文讲到的RTO，中标的机构必须提供符合要求的服务，政府予以拨款，过程中必须通过审计，否则面临取消资质和收回部分拨款的处罚。

3 澳大利亚职业教育与培训体系的启示

联合国教科文组织《反思教育：向全球共同利益转变？》中有这样一段话：维护和增强个人在其他人和自然面前的尊严、能力和福祉，应是21世纪教育的根本宗旨。[3]感受了澳大利亚多元、包容、人文的职业教育发展氛围，再联系我们国内正在努力让每个人都有人生出彩机会的职教梦，我们应该这样来回答和实践开篇的四个思考。

3.1 终身学习体系的建立

未来的教育不再拘泥于学历的提升，技能的提高，要以更加开放、灵活的学习体系，满足人民对自我素养提升的要求。开放是指入学门槛逐步降低，灵活是指在各种类型的教育间融通学分共享，实现人人可学，时时可学，处处可学，想学即学的终身学习体系。如何实现？要以学习的四大支柱（学会求知、学会做事、学会做人、学会共处）为核心，融合线上和线下混合式教学，以远程教育为手段，以学习资源为依托，来整体构想、逐步推进。

3.2 一体化学习方法的构建

身处“云、物、大、智、联”的信息化4.0时代，我们要思考为未来世界培养什么样的人。人文主义倡导“尊重人的价值，尊重精神的价值。”也就是教育使人成为人的意义与价值，即“立人”。基于此，职业教育的教学要从“以教师教为中心”转向“以学生学为中心”，从“以学生为中心”转向“以学生发展为中心”，从“以教材为中心”转向“以教学大纲、课程标准、培养目标”为中心，从构建职业能力整体培养目标体系出发，整理融会教学内容、环节，实现理论与实践一体化、教与学一体化。简而言之，以人文主义为指引，以学为中心构建更流畅的一体化学习方法。

3.3 第三方监督机构和机制的确立

目前，教育部建立了职业院校教学工作诊断与改进制度，诊断点的设置权、监督权、评价权仍然在各级各类教育行政部门，“对标找差、螺旋上升”的主体和客体没有实质性改变，透明公正的第三方监督机构和机制的建立需要更多地关注教学评价和资格认证。

3.4 人格教育的注重

人工智能开启未来的教育之门，也有科学家绘制了“人与机器的关系变化”图表，从数据、信息、知识、智慧、想象力等五个方面比较人脑和机器所占优势的比例，预测到2040年后，人脑会完全被机器打败，人与机器的关系变化，引发我们思考人的存在价值和生命意义。同时，面对时代发展变迁，我们应重新思考教育与日新月异之间的工作领域之间的关系，不但是传授机械技能，更要关注培养可转移技能，非认知技能。正像弗朗西斯·培根在论习惯与教育时所说，知识只是教育的副产品，教育的终极意义在于培养习惯，使人成为“人”，即品格端正的人，利于社会的人。我们是时候要更加注重人格教育了。

短暂而充实的两周培训结束了，利用培训间隙领略了澳洲风光，蓝天白云，哥特式建筑，沙滩海洋，人与自然和谐相处……但，山川信美非吾土，正值烟花三月，我们在异国他乡想起了祖国江南美景，唱起了《我和我的祖国》，唱起了《义勇军进行曲》，可以毫不夸张地说，从来没有如此思念我的祖国，还有家人。

课题项目：2018年无锡市教育科学规划课题《工作过程导向：中职〈 机械基础〉“+”课程开发的实践研究》（课题批准号：B/D/2018/029）

参考文献

[1][3] 联合国教科文组织，反思教育：“向全球共同利益”的理念转变？[M].北京：教育科学出版社，2017：51-52.

[2] （澳）杰克 基廷等.變革的影响：九国职业教育与培训体系比较研究[M].杨蕊竹，译.北京：首都经济贸易大学出版社，2016：7-8.