科研事业单位科研经费管理问题研究

马伟彬

摘要：科研经费管理在科研事业单位内部管理中具有非常重要的作用，也是确保科研活动正常开展的关键要求。本文针对科研事业单位经费管理，首先简要分析了科研经费的特点及其管理特点，进而总结了当前科研事业单位科研经费管理中存在的问题，最后就提升科研事业单位经费管理水平，进行了系统的论述分析。

关键词：科研事业单位;经费管理;改进完善

对于科研事业单位来说，随着国家对于科技创新重视程度的不断提升，我国的科研经费投入水平不断提高，科研事业单位的科研经费规模越来越大，对于科研经费管理也提出了更高的要求。但是目前，不少科研事业单位内部的科研经费管理方面还存在着不少的问题，经费管理不规范、经费使用效益不高以及经费使用过程监督不力等等。因此，加强科研事业单位科研经费管理，促进提升科研经费使用效益，已经成为当前科研事业单位内部管理的重要内容，这对于促进提升科研事业单位科研水平的提高也具有重要意义。

一、科研事业单位科研经费定义以及经费管理特点概述

科研经费，主要是国家财政部门划拨到科研事业单位的，或者是科研事业单位外部合作方提供的经费，用于保障科研事业单位科研项目顺利推进的资金。科研经费管理作为科研项目管理的重要内容，主要是对科研项目实施过程中，一系列费用使用管理的有效控制，确保整个科研项目推进实施过程中费用能够合理的控制在预算范围以内。科研事业单位科研经费管理有着独特的特点，不同阶段所运用的管理方法也有所不同。在科研项目立项阶段，经费管理重点是按照科研项目的实施，科学合理的编制项目预算，并对资金使用计划进行拟定。在项目实施阶段，则主要是强化科研经费的监督管理，确保各类开支按照项目预算推进，资金支出符合财务管理规章制度要求，避免各类超预算开支的行为。在科研项目的收尾阶段，则应该按照相关财务管理的实际需要，编制完成项目决算报告，准确的掌握科研事业单位科研经费使用效益。

二、当前科研事业单位科研经费管理问题分析

目前，在科研事业单位科研经费管理中还存在着不少的问题，尤其是制度不完善和程序不规范等问题较为突出，综合分析在科研事业单位科研经费管理方面的问题主要集中在以下几方面：

（一）对科研经费管理的制度化规范化水平不高。一些科研事业单位对于科研经费的管理没有引起足够重视，尤其是没有结合科研事业单位的实际情况，建立系统完善的经费使用管理规章制度，更缺乏科研经费使用的操作规程，造成了科研事业单位经费在拨付、报销以及决算等环节存在着不少的问题。而且不少科研项目负责人在项目的推进实施过程中，主要集中在项目管理方面，而对于经费管理重视不够，影响了科研事业单位经费管理水平。

（二）科研經费使用管理中出现了业务和经费脱节的问题。一般来说，科研事业单位科研项目管理中，科技部门重点负责科技项目的业务活动管理，而科研经费的管理则主要是由财务部门负责，但是在科研经费管理中，业务管理与经费管理是密切联系的，一旦业务和经费管理出现脱节问题，则容易在经费使用管理方面出现使用不当的问题，这正是不少科研事业单位科研项目经费管理出现问题的主要原因。

（三）科研经费使用管理中的财务监管不到位。目前不少科研事业单位在科研经费的管理方面没有制定科学的科研经费使用监管制度，对于科研经费的使用管理是否符合相关规章制度要求，没有及时进行审计监督，以致于在经费使用管理方面出现的各类薄弱环节和问题难以得到及时的纠正解决，造成了经费管理各类问题的发生。

三、提升科研事业单位科研经费使用管理水平的措施研究

改进完善科研事业单位经费管理，应该根据科研事业单位科研项目开展的实际需要，制定完善的管理措施，具体可以从以下几方面入手：

（一）严格落实科研事业单位科研经费管理责任。为了确保科研事业单位科研经费管理的规范化开展，应该落实科研事业单位科研经费管理责任，对科研事业单位科技部门、财务部门等明确在科研经费管理方面的具体责任，同时对于科研事业单位内部具体的科研项目部在财务管理方面的主要职责进行明确，强化项目、科技和财务部门之间在资金使用管理方面的沟通联系，以确保科研事业单位科研经费管理各项制度能够得到有力执行。

（二）强化科研事业单位科研经费的预算管理。有效解决科研事业单位科研经费中存在的资金支出随意的问题，重点应该强化科研事业单位科研经费预算管理。首先，应该建立完善科研经费预算管理制度体系，以科研事业单位的预算管理委员会作为单位内部的预算管理决策层，由科研部门和财务部门共同负责预算管理，同时组织科研事业单位内部的各个课题组作为预算管理责任部门。其次，应该提高科研经费预算编制水平，对科研事业单位的经费开支情况进行全面的评价分析，确定科研经费预算指标，对科研事业单位科研经费支出进行控制。此外，还应该严格科研事业单位的预算执行，确保科研事业单位内部的各项开支严格按照预算计划执行。

（三）严格科研事业单位科研经费核算管理制度。首先，应该在科研事业单位内部建立全科研经费核算制度，确保科研项目在实际发审过程中各项账目记录的准确，确保账目明细清楚，对每一笔支出进行细化管控，同时保证各项支出严格按照报销程序执行。其次，应该对科研事业单位经费的会计核算进行全面的规范，重点是应该严格控制科研经费的支出范围，这就要求在经费核算过程中应该进一步细化科目核算内容。同时还应该严格控制科研经费的支出标准，以权责发生制理念对会计核算进行规范，并进一步完善费用分摊，进而提高科研事业单位科研经费管理水平。

（四）建立完善科研事业单位科研项目结余资金管理制度。在科研事业单位科研经费管理方面，结余资金管理也是非常重要的一项内容。首先，应该建立明确的科研事业单位的结余资金管理方式，制定符合科研事业单位发展的结余资金管理制度，对科研事业单位科研经费结余资金的形式以及具体情况进行明确。其次，应该注重积极运用不同的方法对科研经费结余资金管理进行有效的处理，一般来说科研经费结余产生的原因主要有预算不科学产生的结余、核算不合理产生的结余、重复立项产生的结余资金等，通过原因分来有针对性的制定经费结余的有效处理方式。

（五）严格科研事业单位科研经费监督管理制度。为了确保科研事业单位科研经费管理的规范完善，应该强化对科研事业单位科研经费的有效监管。首先，应该建立完善科研事业单位科研经费监管制度，尤其是按照财政、审计以及监察部门的要求，对资金的使用进行动态全过程的管理，严格避免出现乱用、挪用或者是私用科研经费的问题。其次，应该注重充分发挥内部审计的作用，强化科研事业单位内部审计部门审计的权威性和独立性，对科研经费的运作流程以及科研经费绩效等进行审计，及时发现在科研经费管理中存在的问题，促进提高科研经费的管理以及使用水平。

（六）完善科研事业单位科研经费管理信息化水平。促进提高科研事业单位的科研经费管理水平，还应该注重在经费的管理使用方面充分运用信息化的手段，通过科研经费管理信息系统，对科研事业单位内部资金的整个运作流程进行掌控，尤其是对于资金支出数据、开支范围、开支标准、审批程序以及账目凭据等，有效确保科研事业单位科研经费使用管理的规范性和合理性。

四、结语

在科研事业单位科研经费管理方面，应该从科研事业单位管理的实际需要出发，完善科研经费预算管理，进一步强化科研事业单位科研经费核算，完善科研事业单位科研项目资金结余管理，强化科研经费绩效评估，以促进提高科研事业单位科研经费管理的规范化水平，提高科研经费的使用效益。

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