陈飞：德州旧事与烟台新题

丁爱波

对70后干部的使用，一定程度上代表著政府对区域经济发展的综合考量。在此，我们以新任烟台市代市长陈飞的仕途轨迹为案例，观察70后官员的执政思路以及烟台在新旧动能转换浪潮中所承担的新使命。

青岛起步

陈飞自带新闻标签，2015年担任德州市市长时，诸多媒体便以中国最年轻的地级市市长一题进行了相关报道。

陈飞生于1975年，籍贯山东潍坊，生于济南。2000年，毕业于山东大学国政学院。求学期间，陈飞即表现出了相应的工作能力，担任山东省学联主席、全国学联副主席。

学联属于团学组织，作为该组织的负责人，在政坛似乎有一条通道：一旦脱颖而出，便可在仕途中获得较高的起点。

毕业后的陈飞，延续了这种学而优则仕的路径。他以组织部选调生的身份进入社会，毕业后半年，即2000年12月，陈飞便出任共青团青岛市委副书记，完成了仕途生涯的起步。

陈飞在青岛团市委工作期间，青岛迎来了奥运时刻，陈飞的一项主要职责便是为奥帆赛协调志愿者事宜，他担任奥帆委志愿者工作部部长一职，统筹、协调2000多名志愿者为奥帆赛服务。

多年的共青团工作历练为其仕途突飞猛进起了重要作用。7年之后，陈飞“转正”，担任共青团青岛市委书记，官至副厅级。

2012年2月14日，陈飞当选青岛市委常委，跻身正厅级，同时兼任市委统战部部长、高新区党工委书记，时年37岁。在青岛高新区任上，陈飞争取到的第一项政策就是“不考核财政收入和GDP增长速度”。

2012年5月，青岛市委、市政府成立红岛经济区工委、管委，与高新区工委、管委合署办公，管辖青岛出口加工区、红岛街道、河套街道及青岛高新技术产业开发区，陈飞又兼任了青岛红岛经济区管委会主任、党工委书记。

陈飞执掌青岛红岛经济区的两年间，该经济区的发展在青岛各区县中表现亮眼。其中，2014年，红岛经济区实现工业总产值236.4亿元，同比增长26.6%;规模以上工业增加值41.4亿元，同比增长29.4%，增速位居全市第一。

2014年，红岛经济区新签约重点项目69个，总投资661.6亿元;累计引进重点产业项目301个，总投资1525亿元。机器人、生物医药、海工装备、新材料4个主导产业被列入全市十大新兴产业规划，获批国家级产业基地3个、青岛市海洋特色产业基地2个。

据人民网报道，2013年青岛高新区在106个国家级高新区中综合排名第9，近两年均位列前十。人民网称，这份由科技部公布的全国高新区评价结果并不以GDP为头号指标，评价体系中4个一类指标分别是：知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力。

2015年4月20日，山东省委组织部干部考察组发布干部考察预告，陈飞被确定为交流担任地级市市长人选考察对象。

2015年4月，陈飞调任德州市委副书记，市政府副市长、代市长、党组书记。2015年8月，他“去代转正”，任德州市委副书记，市政府市长、党组书记，时年40岁，成为媒体眼中“最年轻的地级市市长”。

德州治霾

履新不到4个月，陈飞就因为重污染天气应对不到位被环保部约谈，最年轻的市长以这种方式亮相，陈飞承受了很大的压力。

相关报道显示，2015年11月28日以来，京津冀以及周边地区已经发生严重的空气污染，环保部华东督查中心检查发现德州市在应急工作当中尚存在严重的问题。

从2014年5月开始到现在，德州成为第21个被约谈的地市。但是因为重污染天气应对不到位而被约谈，德州则是第一个。

此次约谈德州，主要原因是11月28日，德州的空气质量指数达到了252，属于严重污染，但是根据天气预测的结果显示，在未来48小时以后，受弱冷空气和降雨的影响，空气质量指数将会下降到200以下。但是在29日，德州的空气质量指数又高达325，在30日更是达到500，严重污染直接“爆表”。

环保督查中心的负责人指出，德州在这次空气重污染过程当中，一味依赖预测结果，在预测结果出现巨大偏差情况下，还一直维持在最低级别的蓝色预警级别，没有采取任何实际减排措施来应对严重的污染天气。

约谈中，陈飞现场表态，以后德州的环保工作将由他亲自分管，各县市区的一把手也要亲自抓好环保工作。将严格按照环保部要求予以整改，并杜绝上述问题再次发生。

2015年12月28日，德州市组织召开大气污染防治工作专家会审会，王文兴、柴发合等八位国内知名学者齐聚德州，共商治霾良策。会上，陈飞承诺，“（德州）将以更严格的标准、更务实的措施抓好重污染天气应对及大气污染防治工作。”

在陈飞的力抓下，德州的环境保护工作迅速见到成效。2016年一季度，德州市“蓝天白云、繁星闪烁”天数持续增加，共计32天，同比增加7天，同比改善28%。获得山东省环境空气质量生态补偿资金408万元，居全省第3位。

2018年7月，山东省政府举行新闻发布会，通报2018年上半年全省环境质量状况和中央环保督察整改落实相关工作进展情况。根据通报，上半年，德州市空气质量综合指数同比改善16.8%，重污染天数同比减少16天，两项主要指标改善幅度均居全省第一位。

“三航计划”

主政德州的3年中，德州经济实现了快速增长，2017年《德州政府工作报告》显示，2016年，德州固定资产投资2537.8亿元，增长13.4%，增幅居全省第3位，高新技术产业产值3132.87亿元，增长10.43%，增幅居全省第3位。

2017年，德州企业上市实现历史性突破，金麒麟、金能科技、索通发展和双一科技4家企业在沪深交易所上市，巨丰牧业、德建建科、一飞药业3家企业登陆新三板，6家企业在四板挂牌，实现直接融资304.95亿元。

2018年的全年相关数据还未公布，但從三季度的数据看，德州经济增长态势良好，在2018年前三季度GDP名义增速中以13.84%夺得全省第二的好成绩。

加速融入京津冀，是德州市政府未来一段时间的重中之重。在速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，德州的发展面临新动能不强，新产业、新业态还需成长周期的现实，尤其是产业结构性矛盾突出，企业缺大少强、产业布局松散等仍是制约产业转型的主要矛盾。

有数据显示，截至2016年10月份，德州市的中小企业已经达到了5.6万户，实现了11653.5亿元的营业收入，同比增长了13.3%。这一系列的数字表明，中小企业已经成为德州市经济发展的绝对支撑和重要支柱。

多苗圃少大树的现状，也就意味着协同发展战略中可堪重用的载体有限。除此之外，一些行业、企业经营困难，民间投资和制造业投资低迷，经济增长内生动力不足。而且，很多企业由于缺乏抵押担保而难以得到信贷支持，企业融资难、融资贵的问题十分突出。

为此，德州实施重点企业“三航”培植计划，在2017年的媒体采访中，陈飞介绍说，“三航”计划实施办法酝酿了4个多月，下一步主要是选择30家骨干企业实施以“防风险、保稳定、促发展”为重点的“护航”计划，50家高成长性企业实施以“创新融资模式持续快速发展”为重点的“远航”计划，100家科技型中小企业实施以“破解融资瓶颈、推动快速成长”为重点的“启航”计划。

2018年德州《政府工作报告》显示：“三航计划”全面实施，全年为“三航”企业办理续贷周转业务10.52亿元，担保融资9.16亿元，收购处置不良资产13.32亿元，新增信贷投放43.8亿元，政府的“黄金信用”为优质企业增信，良好的产业生态正在形成。

德州是一个传统农业大市，对于传统农业如何对接乡村振兴战略，陈飞也有独到的认知。

“千万不要认为农业是包袱，德州未来发展的大机会在现代农业上。”2017年2月7日下午，在参加山东省十二届人大六次会议德州代表团分组审议时，陈飞说，德州要尽快把握住农业的改革机遇，运用现代农业思维构架起“大农业”的体制机制，力争把德州打造成周边大城市的一个高端农产品供应地。

陈飞认为，建设现代农业，第一招就是要构架起“大农业”的工作机制，把农业生产销售各个环节分散的“零件”拼起来，科学规划布局，再合理分工协作。另一方面，要构建起与农业产业相对应的工作体系，让市场因素倒逼农业种植结构调整。德州将把引进省级以上农产品加工企业列入各个县的考核任务，发展加工农业、订单农业，通过这一举措，有力带动土地种植结构的调整。

和大多数官员类似，陈飞很注意在媒体表达的尺度和个人色彩。大多数时间，他的回应中正平和，充满风度。

2018年3月，德州市委书记陈勇被皇明集团董事长黄鸣实名举报不作为，这让市长陈飞也成了媒体关注的焦点。当媒体记者想和他聊聊营商环境问题时，陈飞笑着摆摆手，“很多事现在尚未有定论，今年我们有很多顾虑”。

烟台新题

2018年10月，烟台市市长张永霞出任省市场监督管理局局长、党组书记，虽然张永霞并没有随即辞职，但很显然，烟台市市长一职必将出现新面孔。

稍微出乎意料的是，这段空缺期持续了两个多月。

2018年12月29日，陈飞用微信发表了离职感言，内容如下：

尊敬的各位领导，各位同事，德州的父老乡亲：

根据组织安排，我已踏上东去的列车，到烟台市开启全新的工作。此时此刻，心中感慨万千，我衷心感谢组织对我的信任和培养。三年零八个月的工作，我与德州和大家结下了深厚感情，这些年我们激情燃烧，共同奋斗，北融京津，三下南洋，抓棚改，建学校，修医院，改老旧，建大棚，上项目，促三航，保平安，生态环境焕然一新，对外开放迈开步伐，城市充满活力与希望，这些都历历在目，终生难忘。一个人是渺小的，衷心感谢大家对我的关心帮助信任和宽容，由于经验和能力所限，很多工作没有做好，也让不少同志受了委屈，留下不少遗憾，对此我深表歉意。新的一年即将到来，我衷心祝福亲爱的德州，衷心祝福领导和同事们，衷心祝福咱德州的老百姓平安，顺利，幸福！

从德州调任烟台，从经济相对弱势的地级市行政一把手成为新旧动能转换三核之一的烟台市市长，某种程度上说，虽然是平级调动，但“重用”意图较为明显。

烟台经济规模在山东仅次于青岛，是山东第二经济大市。自2004年，烟台GDP超越济南后，14年来，经济大省山东下辖的17城市GDP前三甲一直是青岛、烟台、济南的格局。

2017年，烟台实现生产总值7338.95亿元，济南实现生产总值7201.96亿元，2017年，烟台GDP比济南多136.99亿元，这一差距是自2006年以来的最小值。

2018上半年GDP数据，济南为3916亿，名义增速14.6%，烟台为3930亿，名义增速为8.63%，不出意外，济南全年GDP将会超过烟台，结束万年老三的尴尬局面。

由此能够看出，作为传统经济大市的烟台，其面临的挑战，同样复杂、艰巨。

2018年1月10日，《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》，让烟台在山东省内的核心地位迎来了新变化。

批复文件强调，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体格局。

作为新旧动能转换的首个试点区域，中央的重视和政策的扶持，地方的投入和经济现有的基础，山东必然会迎来一个较快的发展期，烟台作为三足鼎立之一，其“虹吸效应”将会愈加明显。

或许是为了为新旧动能转换匹配更好的领导班子，一段时间以来，山东各地党政一把手迎来了密集的调整期，其中，烟台的党政一把手调整尤为频繁。2015年5月，孟凡利从鲁信集团董事长一职调任烟台市委书记。两年后，孟凡利离开烟台，出任青岛市市长。

孟凡利之后，王浩由淄博市委书记调任烟台市委书记，但其在烟台的任期并不长，短短6个月后，王浩调任河北省委常委、唐山市委书记。

2018年4月，临沂市市长张术平调任烟台，出任烟台市委书记。2018年10月，烟台市市长张永霞出任省市场监督管理局局长、党组书记，2019年1月2日，在烟台市十七届人大常委会第十七次会议上，张永霞辞去烟台市市长一职，经会议提请，陈飞成为了烟台市代市长。

陈飞表示，将团结带领政府一班人，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”;始终把发展作为第一要务，全力以赴推动高质量发展;积极践行以人民为中心的发展思想，让广大群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感;坚持依法行政自觉接受监督;认真履行全面从严治党责任，带动政府自身建设全面过硬，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市贡献力量。

当选新职务后第二天，陈飞便完成了在烟台的第一次公开亮相。他的第一个工作关注点选择了民生领域。

1月3日下午，陈飞调研该市供暖、供气、供电、供水等运行保障情况，要求各级各有关部门扎实做好水电气暖等民生工作，确保供应到位、安全到位、服务到位。

陈飞要求，各级政府及部门要更加重视民生工作，持续加大民生投入，不断改善群众生产生活条件。要进一步畅通民意反映渠道，认真研究解决群众反映的各类问题，有求必应、马上就办，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。