城乡结合型近郊村庄规划方法初探

文/杜强 宜昌市地理信息和规划编制研究中心 湖北宜昌 443000

城乡结合型近郊村庄，顾名思义，指的是位于城市和乡村过渡地带，即城市边缘地带的村庄，因紧邻城区，其保有原始农村聚落的基本要素和特征，同时又受到城市建设发展的巨大影响。在空间规划全域“一张图”管控的总体要求下，必须立足“近郊”这一基本特征，借力城市、对接城区，挖掘乡村资源和生态环境优势，制定切实可行的规划方案，促进农村经济产业发展和生态环境保护建设，缓解城市人口压力，促进城乡融合一体化发展，缩短城乡经济差距，为社会的繁荣稳定发展奠定坚实的基础。

1、城乡结合型近郊村庄的基本特征

1.1 区位优势明显

城乡结合型近郊村庄紧邻城区，受到城市发展的强力辐射，甚至村庄部分用地已纳入城市建设用地范畴，使其兼有城和乡的双重属性，区位优势显著。

首先，地理位置优越。之所以形成城乡结合型近郊村庄，是因为城市向村庄方向的不断推进，为乡村发展带来了空前的机遇。处于城乡过渡地带，村庄地区拥有城市和农村市场，经济发展覆盖面广，发展潜力巨大。

其次，交通条件优越。城乡结合型近郊村庄能够有效借力城市交通基础设施，物流人流能够方便快捷的在城乡之间流通，为中小型轻工业以及服务业的发展提供了先天优势条件。

第三，配套服务完善。临近城区的城市服务设施能为村庄提供更高水平的服务，吸引人流集聚，城市作为近郊村庄产业服务腹地的功能进一步加强，助推村庄发发展。

1.2 政策条件优越

在乡村振兴战略引领下，各种支持乡村建设发展的政策条件优越。同时，城乡结合型近郊村庄部分用地被征收纳入城市建设，为支持村庄发展，地方政府必然尽最大可能提供政策支持，为失地农民发展提供更多的发展空间。

1.3 土地利用多元化

由于地理位置特殊，城乡结合型近郊村庄原有农业种植区逐步向生态农业过渡，并逐渐向都市观光农业发展，城乡结合型近郊村庄必将成为城市后花园。与此同时，城市用地和农村用地相混合，土地利用混杂多样，有待合理的土地使用规划。

1.4 规划本身矛盾突出

一是规划编制组织方式有待改进。由市、县规划主管部门组织的“自上而下”的村庄规划编制方式，更多着眼于规划体系的完善，对村庄、村民本身的发展诉求关注不足。

二是规划理念和方法有待完善。目前，编制乡村规划的都是城市规划师，往往按照规划城市的思路去规划村庄，难免“贪大求洋”、千村一面，这一现象在城乡结合型近郊村庄规划中更加突出，丧失了村庄固有的地域单元特色，又难以融入相邻的城区。

三是村庄规划的实施难度大。村庄规划编而不批、批而不用现象十普遍，也就是俗称的“纸上画画、墙上挂挂”。

2、城乡结合型近郊村庄规划建设思路

2.1 村民自治、多方助力

村庄要发展，必须尊重村民意愿，让村民自主选择发展道路。只有全面调动农民的主观能动性，政府强力支持，市场主体积极参与，多方共同努力形成合力，才能实现村庄规划建设发展效益最大化。

2.2 因地制宜、突出特色

村庄发展要挖掘特色和文化要素，坚持一村一策，切不可盲目追逐样板，必须立足村情实际，选择适合自己的产业方向和建设方式。依托城区公共配套设施，完善村庄服务设施，使村民技能享受到城市级的公共配套服务的同时，又能享受村庄他有的生活情调，享受自然之美、回归自然之时，改善村民生活条件、促进地方文化的传承和传播。

2.3 规划先行、政策引导

在开展城乡结合型近郊村庄规划建设时应该以国家相关政策为指导，科学编制计划方案，积极争取地方各级政府的支持。

3、城乡结合型近郊村庄规划方法

3.1 完善道路系统

俗话说“要致富、先修路”，在城乡结合型近郊村庄规划时应该将道路规划建设作为重点，加强乡村道路规划建设的同时，强化与临近片区城市道路的衔接，借力城市交通运输网络，提升村庄货物运输和农民的出行效率。

3.2 保护乡村肌理

乡村与城市不同，没有经过太多的雕琢，许多地方都保留着质朴、纯粹的情怀，是历史文化的重要见证，在城乡结合型近郊村庄规划过程中，必须体现与紧邻的“城”的区别，彰显特色，将保护乡村文化传承、历史印记保留的思想贯穿其中，保护乡村现有肌理，避免乡村建设的趋同性，增强农民的归属感。具体可以采取以下方式：第一，对旧有建筑外观进行修复修补和美化，确保新旧建筑风格有机协调；第二，建造休闲广场、运动健身场地等公共游憩场地和设施设备，强化山水资源保护和绿化建设。

3.3 完善基础设施

虽然大多数农民抱有故土难离的思想，但他们对城市现代化的便捷生活同样十分的憧憬和向往。这就要求在实施城乡结合型近郊村庄规划时，积极衔接城市基础设施，有条件的将城市基础设施接入村庄，改善乡村基础设施条件，致力于给农民提供优质的生活服务，让他们的生产和生活都能得以高效开展，进而安心的在乡村扎根下来。

3.4 加强城乡文化融合

基于农民需求的多元化，城乡结合型近郊村庄规划应始终贯彻“多元、融合”的理念，使城市与村民共存，既要追求乡村的历史文化韵味，又要激发乡村的活力。采用分区发展模式，保留传统村落空间，在临近城区地段按照城市小区模式开发建设。在城乡交界地带，通过自然河流、绿化廊道进行适当分隔，建筑高度、造型和色彩都要具有协调性，道路、公共中心、重要节点命名注重提取原有乡村文化要素；同时辅助以乡村独特的景观和农业活动，着力发展旅游观光、民俗体验、农事参与等第三产业，打造城市近郊美丽乡村。

结语：

总而言之，城乡结合型近郊村庄规划建设是一项长期、艰巨的任务，要想保证乡村建设工作能够取得良好成效，就要在其规划设计阶段下足功夫，将乡村道路系统和基础设施予以完善，加大对乡村原有地形地貌的保护力度，还要促进城乡文化的有机融合，以此来提高近城乡结合型近郊村庄规划的科学性，确保美丽乡村理念能够真正成为现实。