保地 治地 腾地 造地镇平县全方位破解耕地占补平衡难题

文 ｜ 杨宗英 吕军鹏

近年来，为切实解决补充耕地后备资源不足难题，镇平县积极贯彻落实党中央和省、市耕地保护政策和土地利用综合改革要求，主动采取“保地、治地、造地、腾地”等多种措施，全面推进“保护基本农田不被侵占、建设高标准农田提产能、开垦未利用荒草地扩面积、复垦农村建设用地增指标”等工作，有效缓解了占补平衡不足问题。

据统计，2017～2018年，该县建设高标准农田7.8万亩，报备入库新增耕地2860亩，新增粮食产能260万公斤；复垦农村建设用地指标6500亩，正在实施提质改造项目1.95万亩、补充耕地项目3950亩。

高要求“保地”

为牢牢守住全县耕地保护“红线”，该县坚持多措并举，全面压实目标责任，全力抓好落实。以实现耕地和基本农田面积有保证、质量有提升为目标，将具体的保护责任细化分解到各乡（镇）、村，并层层签订目标责任书，严格奖惩，强化责任落实。加强基本农田监管，严守红线不逾越，利用卫片执法检查和天眼系统，实现对全县耕地的全天候、全方位、全覆盖式巡查。对发现的问题，坚持做到“三早”，确保违法建设行为发现当天早制止，开始施工早拆除，监管不好早追责，有效打击了违法违规建设行为。

目前，该县共划定永久基本农田100.68万亩，绘制分级耕地保护图5155幅，签订县乡耕地保护目标责任书21份，乡村目标责任书389份，保护地块目标责任书4671份，树立基本农田保护标志牌85个。

高标准“治地”

高标准农田建设和提质改造工程，是解决当前农业生产落后、基础设施匮乏、靠天等雨望天收、产值效益低少、撂荒严重等问题的有效途径。该县以高标准农田建设和提质改造为契机，坚持宣传引领，大力宣传通过土地综合整治配套灌溉设施，对提高地力、耕地产能和促进增收惠民的重大意义，全面增强群众对土地综合整治工作的配合与支持力度；同时，坚持高标准推进土地综合整治，在项目区划定上，坚持高标准设计、高精准规划、高质量建设、高强度管理；在项目实施过程中，积极推行“五级联包”责任制，县指挥部人员包乡（镇），土地整理中心人员包标段，乡（镇）干部包项目，村两委干部包路段，群众代表包地块，对项目实施过程实施全方位、全流程监督管理，确保项目工程质量。

截至目前，该县柳泉铺等4个乡镇土地综合整治项目已顺利通过省级验收检查，项目总投资1.05亿元，整治面积7.8万亩。通过整治初步实现了田成方、路成网、树成行、渠相连、井通电、管入地、旱能浇、涝能排，项目涉及的4个乡镇45个行政村的耕地产能得到大幅提升，群众实现增产增收。

高效率“腾地”

该县把以“空心村”整治为主的农村建设用地复垦，作为拓展增减挂钩渠道的有效途径，用足用活宅基地复垦券交易政策，积极采取行之有效的措施，全面助力脱贫攻坚工作。

根据工作任务要求，该县及时确定“空心村”整治的责任主体和目标任务，明确各乡（镇）街道的主体责任，坚持每年年初，把全县3000亩的整治目标任务细化分解至各乡镇。为调动乡镇的的工作积极性、主动性，持续加大拆旧区补偿投入，实行阶梯式补助办法，根据办法规定，单块拆旧区面积为3～5亩的，每亩给与2万元补助；面积为5～20亩的，每亩给与2.5万元补助；面积为20亩以上的，每亩给与3万元补助。对提前或超额完成年度分配任务的乡镇、街道，除及时通报奖励外，在用地指标上给与倾斜。

为保证整治目标任务落实，该县还不断加强督查落实，由县政府督查室联合自然资源部门成立督查组，严格按照时间进度和任务分解要求，分阶段、分时间进行督导检查，全面实行“月通报、季排名、半年考评、年终奖惩”制度，将农村建设用地拆旧复垦工作纳入各乡镇街道年度责任目标考评，通过激励约束和督导检查保证任务落实。

高质量“造地”

为克服补充耕地后备资源匮乏、空间少、选址难等问题，在设计规划过程中，该县坚持做到“三个结合”，即把土地综合整治工作与生态环境保护相结合，明确破坏生态环境的未利用地不开垦；与退耕还林和国储林项目相结合，确保青山绿水及水源地保护区不占用；与工矿区综合整治相结合，实行生态修复，宜林则林，宜耕则耕。在实施过程中严把工程“三关”，防止施工企业偷工减料，弄虚作假，使用不合格建筑材料。采取“四级验收”办法，监理单位严把第一关口，县国土资源局组织相关专家现场初验，聘请第三方监测评估机构复检，上报南阳市自然资源和规划局组织相关专家核实。对每个阶段发现的问题，坚持立行立改，严格整改落实。

两年来，通过严格的监督管理和督办，该县共返工重修不达标道路460米，报废不合格井3眼，拆除渗漏蓄水池1个，补栽树木500余株，有效确保了工程质量，报备入库补充耕地项目得到河南省自然资源厅补充耕地项目核查组的一致好评。