退役士兵人力资源开发中政府职能转变探析

摘 要：2015年9月3日，国家主席习近平庄严地向世界宣布中国将再裁军30万。退役士兵是军队的重要组成部分，是我国经济现代化建设的重要力量。做好退役士兵的人力资源开发，深入发掘、培训和利用退役士兵这一基础性人力资源对国家的经济建设和国防稳定有着举足轻重的现实意义。本文以地方政府职能转变为切入点，分析地方政府在退役士兵人力资源开发方面存在的问题与不足，并提出一系列的建议和对策，以促进退役士兵个人能力的提升。

关键词：退役士兵；人力资源开发；政府职能；问题；对策

1 退役士兵人力资源开发中政府职能的现状分析

随着我国依法治国的不断推进，地方政府在退役士兵人力资源开发领域所起的作用日益重要和突出。目前，主要集中在执行上级人民政府制定的政策和方针等方面，如退役士兵免费职业技能培训；社保接续；提供小额贷款；减免税收等等。执行过程中由于政府的主体意识不强、政策不能有效整合、公共服务体系缺失等，政府只能不能有效发挥，退役士兵人力资源开发无法取得满意的效果。

2 退役士兵人力资源开发中政府职能的不足分析

2.1 政府主体意识不强

政府主体意识不强是导致退役士兵人力资源开发不够深入的主要原因。主要表现在宣传、参与和贯彻三个方面。首先，地方政府宣传路径单一和力度不够。现行的宣传方式主要是采取面对面讲解，电话讲解，QQ群通知，这些宣传方式，效率低，信息面窄，导致退役士兵得到的信息比较滞后，无法得到全面的扶持政策和教育培训信息，从而错失很多发展机会。其次，地方政府主动参与程度不够。在退役士兵人力资源开发过中，政府只是出台支持政策，比如提供的技能培训，主要是通过公助民营的方式聘请社会组织来完成，但政府在技能培训过程中，并未全程参与和监督，这样社会组织可能为追求利润最大化，培训时长和质量则难以保证。最后，政府在有关政策上贯彻程度不够。比如，退役士兵參训率不及60%，可能是退役士兵个人不愿参训，但也可能是政府对退役士兵的培训重形式轻内容[1]，没有进行培训需求分析，没有进行市场需求调研所造成的。

2.2 政策缺乏长远考虑

政府出台的政策仅是针对退役士兵退役后的一段比较短的时间，没有考虑几年后或者十几年后，退役士兵人力资源开发的延续性问题。从政策科学的视角来看，退役士兵人力资源开发应该是一项长远的、全面的、战略性的事项，应当纳入政府重大事项进行全盘考虑和设计，而不是颁布一系列头痛医头，脚痛医脚的松散政令。

2.3 公共服务体系欠健全

从市场供求的视角来看，退役士兵就业基本上都属于首次就业，对劳动力市场的需求和运行不够充分了解。因此有待政府加强信息化建设，为其提供全面的培训信息、就业信息服务，与此同时，向市场推荐合适的退役士兵。

有些退役士兵在创业过程中，经常会遇到贷款难的问题[2]。地方就业部门虽会对退役士兵提供优惠贷款，但所需要填的表格比较多，需要到多部门盖章，程序复杂。在办理的过程中，可能会出现多头问，多头跑的现象，影响到工作效率。另外，地方政府应当从制度安排上促使政府工作人员在角色上实现从“官员”向“服务员”的转变，对每一项日常事务应明确规定“如何做”、“做到什么程度”，没有执行的标准，在管理手段上很难实现从“经验性”向“标准化”的转变。

3 转变退役士兵人力资源开发中政府职能的对策建议

3.1 营造良好制度环境

一是完善地方法规，强化依法开发。当前，涉及退役士兵人力资源开发，特别是自谋职业和技能培训的法规政策虽然比较多，但这些法律法规的等级较低，而且缺乏实用的实施细则，导致可操作性不强，政策执行力弱。地方政府应在国家法规或者省市条例的基础上，深入调研，借鉴国内外的成功经验，制定出符合本区的法规实施细则，进一步明确各参与主体之间的权责关系。

比如2004年1月民政部等部门联合下发的《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见》中明确指出吸收退役士兵的企业可以享受税收优惠，但没有规定税收的优惠办法和幅度。从国家层次来看，因为各地经济发展情况不一样，只能出台倡导性政策，不可能全国一盘棋，这就需要政策执行部门进一步细化、实化。另外，随着社会经济的发展，一些法规明显有些落伍，需要不断的修订和改进。

二是深化军地联动协作机制。建议通过一系列有意义的活动，进一步密切军民的鱼水深情，从而更好地进行退役士兵的人力资源开发。一方面精挑细选输送优秀兵源。在每年的征兵工作中，政府应注重提高兵员质量，选送政治素质好、文化程度高的优秀青年入伍，不断提高在校大学生和应届毕业大学生入伍的比例。另一方面以“五进军营”为载体，共建交流机制，在条件允许的情况下，让政府更多地了解退役士兵的基本情况，从而更能有的放矢地进行人力资源开发规划与实施。

三是建设退役士兵信息化平台。国务院早年明确提出“建设服务型政府”的要求。服务型政府要提高服务效率，必须借助于信息化手段，及时、准确、全面、便捷地为退役士兵提供各类信息。拟建设的退役士兵信息化平台需着重关注以下几个方面内容：1）宣传退役士兵各方面的政策。随着市场化不断推进，上级政府对退役士兵的相关政策也在不断调整。退役士兵通过登录信息化平台，可以更好，更全面地理解国家政策；2）为退役士兵提供技能培训信息[3]。可以与培训机构合作，在信息化平台发布技能培训的内容、时间和方式供退役士兵自由地选择和学习；3）提供市场就业信息和就业指导[4]。信息化平台通过收集、归类、发布退役士兵和用工单位的信息，在退役士兵与用工单位之间搭起一座桥。同时还应设置就业指导栏目，为退役士兵提供就业咨询等方面的服务；4）为退役士兵提供交流平台[5]，现行的政策是退役士兵的信息材料都是纸质版，信息资料分散严重，缺乏有效的整合，不利于个人档案的保存、查询等。信息化平台的建设则可以有效地保存退役士兵的相关资料。

3.2 健全退役士兵创业的配套机制

退役士兵在当兵期间接受党的教育多年，作风素质扎实、法制观念强、思想觉悟高。如果政府能够合理引导，在技术、资金上给予扶持，健全创业配套机制，退役士兵将会成为“双创”的主力軍之一。

一是解决创业贷款难，建立失信人黑名单。退役士兵申请创业贷款时，银行征信过程应该适当降低门槛，将抵押贷款改为个人信用贷款，即由几位相互熟悉的退役士兵担保，并且银行应该对其创业项目进行充分的风险评估。退役士兵获得贷款后，政府应给予一定贴息。凡退役士兵创业，银行可通过互联网技术，使其个人信用社会化，一旦出现违约，银行可将失信人及担保人列入失信黑名单，影响其出行，限制其高消费。

二是建立退役士兵创业培训示范基地。俗话说，授人以鱼不如授人以渔。如果只是一味地对退役士兵创业给予贷款和税收优惠，远远不如指导其找到一个合适并有前途的项目。在行业准入方面，比如政府公共服务类行业等，可出台向退役士兵适当倾斜的支持政策。通过整合成功案例，建立退役士兵创业培训示范基地，通过互联网+众筹等模式引导退役士兵顺利创业。

三是整合退役士兵创业的各项优惠政策，充分调动退役士兵创业的积极性。首先应出台有关退役士兵创业，包括在创业贷款、创业环境、税收优惠、创业补助金、创业项目、创业失败保障机制等方面的优惠政策。各个政策互相支持，并且应细化到具有实操性。另外要注意避免政策的漏洞，以免造成国库不必要的损失。比如各项创业补助资金应根据创业规模和创业人数发放，要坚决杜绝搞多头创业补助。

四是建立退役士兵创业失败保障机制，解决创业后顾之忧。退役士兵，特别是优抚人员在创业之前一般会享受有关生活困难补助金、低保、廉租房等兜底性民生保障，不能因为其进行创业就给予取消，而要等其经济有一点起色后才能取消。如果因为创业失败后生活陷入困境的，政府也应制定相关兜底政策。做到让退役士兵轻装上阵创业，政策保障对创业者扶上马，送一程，保后方。

五是鼓励退役士兵创业抱团，共渡难关，共享成功。整合退役士兵组建“退役士兵创业之家”，创业抱团，通过合理引导，让退役士兵互相帮忙，共同解决创业困难。让退役士兵在创业过程中，继续发扬部队优良传统，听党指挥，成为维护社会和谐稳定，勤劳致富的积极分子。

3.3 全面推进就业培训，全程监督管理

一是深入了解人力资源开发需求。在退役士兵进行技能培训之前，需要对人力资源开发需求作比较深入的分析。主要任务是对退役士兵的文化基础、技术能力、劳动力市场的就业形势、各类单位的岗位需求、培训公司师资、培训费用预算等方面做系统的调查和剖析，从而才能有针对性地对退役士兵的培训内容及课程设置进行整体的规划。课程实用性得到增强后，退役士兵的参训率定会不断增加，这样其技术能力与市场需求才能相互匹配。

二是制定退役士兵人力资源开发规划。俗话说，凡事预则立，不预则废。退役士兵人力资源开发规划主要由政府部门完成。要编制好退役士兵的培训预算，安排好经费的来源和去处。规划中还应包括工作人员安排，培训进度表、退役士兵的职业资格相关认证工作等。

三是激励社会组织参与开发。退役士兵人力资源的有效开发是一项利国利民的公益事业，除了政府进行资金投入外，还需要鼓励社会组织积极参与。1）鼓励社会爱心人士进行募捐和，拓宽退役士兵人力资源开发资金的来源。2）鼓励退役士兵组建联谊会，通过相互抱团，共享信息和资源，合理引导，实现人力资源和谐开发，给退役士兵一种家一般的感觉。3）鼓励各类职业技术学校，培训机构根据培训需求，开发出实用性强的培训课程，实现培训工作的公助民营。4）鼓励有资质的社会组织，对退役士兵培训工作进行第三方的评估和监督，通过公平评判、优胜劣汰，实现培训机构的充分有序竞争，从而可避免培训工作的走过场。

四是推动培训课程网络化。互联网的发展和手机app的兴起，为退役士兵网上学习各种知识和专业技能提供了很多便利。通过对培训课程进行梳理，选择出欢迎度高、实用性强、易就业的课程进行网络化建设。充分利用实训设施，建立视频课件、思考题库和专业资料。退役士兵可以利用闲散时间网络自学，课程结束后可以网络考核并获取资格证书。网络课程还应建立问答区，及时为退役士兵解答课程疑问。还可以向退役士兵介绍一些常用的网络在线课堂平台，比如学堂在线，好大学在线等，这些平台都有非常多的关于创业的视频课件，可以为退役士兵解答在创业过程中可能遇到的问题。

五是规范监督管理流程。从科学设计制度的角度考虑，退役士兵人力资源开发过程中的决策者、执行者和监督者应当各自分离。但这不是说政府完成培训需求分析及计划制定等决策工作后，就可以对退役士兵的人力资源开发过程不闻不问，而是要把工作的重心转移到对各相关主体的服务和监督调控上来。政府要对退役士兵的培训质量、培训基地的师资和配套设施、培训政策的落实等方面进行全方位的考核。民政部门要会同财政部门、审计部门做好培训费用花费的全程监督工作，保证培训计划的顺利完成。对贪污、挪用、套取培训资金等不法行为进行依法追究和处理。

3.4 培育退役士兵人才市场服务体系

一是鼓励企业吸纳退役士兵就业。士兵服役是全社会的公共产品，所以任何个人与企业都有义务吸纳退役士兵就业。个人是通过给政府纳税的形式间接地完成了这个义务。《退役士兵安置条例》第四条规定，国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务。过去，我国实行计划经济，大部分企业是国有性质的，可以通过行政的形式完成安置任务。现在股份制企业、民营企业等获得了比较快的发展，其吸纳退役士兵就业的能力也很强。首先，要从法律的高度，让所有企业明白，不管什么所有制形式，都应该尽义务吸纳退役士兵就业。其次，要制定奖惩机制，制定税收优惠制度，激发企业吸纳退役士兵就业的积极性。再次，企业吸纳退役士兵后，还应鼓励其对退役士兵进行技能再培训，以适应企业的岗位要求。

二是构建退役士兵就业传帮带机制。每年退役士兵中都会涌现一批就业能力强或者创业成功的人，他们独特的经历造就了一些可贵的经验。政府应当制定奖励机制，选取历年来优秀的退役士兵，与新的退役士兵一起结对子，构建就业传帮带机制。将这些可贵的经验传授给新退役士兵，使得他们在技能培训、就业创业的过程中，少走弯路，顺利前行。

3.5 提高退役士兵的社会保障

一是提高社会保障力度。退役士兵的社会保障关乎退役士兵的基本权益，关乎军属家庭的生活质量。随着国家实力的持续增强，普通民众的各種社会保障力度都在不断地增大，因此，对于退役士兵，也应逐步建立健全与经济发展程度相适应，与国家和军队社会保障制度相衔接，国家、部队、地方、个人多方共同承担费用的社会保障体系。1）退役士兵社会保障的内容上，应是有重点的广覆盖。受制于社会经济发展水平，不可能要求国家对所有社会保障费用大包大揽，因此重点是保障退役士兵的基本生活需求，保障力度逐年进行提高。2）社会保障体系要立足于当前，着眼于未来。在社会保障体系设计上要紧随国家宏观调控趋势，不断地缩小城乡差异，避免因制度缺陷造成不必要的集体上访事件发生。

二是提高医疗保障力度。人力资源有效利用的一个重要前提是被开发者要拥有健康的身体。因此，政府要针对退役士兵群体，加强医疗健康知识的普及，提高健身锻炼的意识，倡导科学的饮食习惯。在省市法规的基础上，适度加大对退役士兵的医疗保障力度，及时掌握退役士兵的身体状况，制度大病医疗资助制度，建立退役士兵医疗互助金，最大限度地避免退役士兵因病返贫的情况发生。

参考文献

[1]欧阳秋兰.关于组织退役士兵技能培训的几点反思[J].中国市场，2015（49）：258-258.

[2]翦万兵.退役军人就业安置制度与社会发展同步性研究[D].西南交通大学，2009.

[3]罗新文.退役士兵教育培训规范化、集约化的江苏探索[J].中国民政，2016（9）：44-45.

[4]朱巍巍.江苏：打造升级版的退役士兵教育培训制度[J].中国民政，2014（1）：45-46.

[5]李树峰.中国退役军人就业服务信息化建设的思考[J].中国民政，2004（5）：36-37.

作者简介

李思婷（1989-），女，汉族，江西九江人，研究生，研究方向：公共管理。