基础教育集团化办学管理问题与对策研究

李汉成?郑巍

摘 要：优质基础教育资源的稀缺和匮乏己经成为我国基础教育领域急待解决的重要问题。为了缓解矛盾，促进基础教育资源的优化配置，实现教育的优质均衡，一些地方政府进行了教育管理体制变革的积极探索，推行基础教育集团化办学，组建以优质中小学校为核心的教育集团，进行教育规模化经营。本文深入分析了当前基础教育集团化办学中存在的管理问题，并提出了推进基础教育集团化办学健康发展的建议。

关键词：基础教育；集团化办学；均衡发展

1 引言

随着我国教育事业的迅速发展，教育发展不均衡问题也日益显现，城区热点学校和乡村薄弱学校之间，教育发展呈现出巨大的差异。热点学校周边“天价学区房”问题、热点学校择校难问题、乡村学生流失问题、薄弱学校逐渐消亡等问题愈发严重。为解决这些问题，在政府主导下，把若干学校或教育实体进行“集团化”联合，以集团中的名校为核心，通过名校输出品牌、办学理念、管理方式或管理人员、优秀教师、现代教育信息技术等途径，实行资源共享，利益同当，以基础教育集团化模式办学，实现共同发展。在集团化办学过程中，各集团整合了优质教育资源，发挥了优秀教师和骨干教师的引领作用，提高了师资队伍的整体水平，提高区域内各学校的整体办学水平，调动了社会力量办学的积极性和创造性，乡村学校学生逐渐回归，家长满意度不断上升，满足了人民群众“上好学”的强烈需求，进一步实现了优质教育平民化和普及化，有力推动了区域教育均衡发展。

2 基础教育集团化办学存在的问题

政府扶持基础教育集团化办学，有效促进了区域教育均衡发展，但是在基础教育集团化办学过程中，也存在一些急需解决的问题。

2.1 教育集团经费不足，缺少专项经费保障机制

基础教育集团化办学活动时深受经费短缺问题的困扰。由于组建的教育集团中各学校有独立的财务使用权，“自己花自己的钱”是各成员学校最真实的想法，沒有组织或个人为教育集团工作产生的费用来买单。资金链条断流给教育集团化办学工作设置了很大障碍，各成员学校参与教育集团化办学的实际效果也因此受到了严重影响。推行基础教育集团化办学策略，如果没有政府在资金方面的大力支持，教育集团化办学工作很难有效开展，尤其是缺乏教育集团化办学工作专项经费的保障机制，导致教育集团化办学的日常工作开销难以解决。

2.2 内部管理随意，缺少有效的内部管理机制

有些基础教育集团化办学缺乏教育发展的目标性和计划性，内部管理随意性强。很多教育集团并没有合理而积极的发展规划，即使有教育集团化工作目标，也没有制定出具体的实施路径来指导阶段性工作。教育集团中的领办学校扮演的仅仅是集团工作“主持人”的角色，利用先进的教学理念和优势教育资源对教育集团中薄弱学校进行辐射，但薄弱学校在教育集团化办学中的发展方向和发展效果均无法得到有效管理。教育集团中的成员学校决策权和经营权相对分散，整个教育集团没有制定统一的、合理的发展目标和发展规划，领办学校对各学校参与集团化工作的成果无法进行有效的管理。因此，需要进一步明确教育集团的权利范畴及来源，建立一套完备的内部管理制度，从而有效提高教育集团化办学的成效。

2.3 校际间合作过少，交流与共享机制不完善

区域名校具有优质的教育资源，教师相对经验丰富、综合素质较高。然而，在教育集团化办学实际工作中，名校与薄弱学校教师之间的沟通交流有限，名校的名师并没有充分发挥自己的教学优势，带动帮助薄弱学校的教师迅速成长，教育集团化办学的效果不够理想。分析原因，造成这种现象是因为教育集团内部缺乏有效的教师流动机制与交流机制。同时，很多优质教育的设施资源也没有实现共享，设施资源共享共用的利用率不高，没能利用有限的教育资源发挥更大的效益，更没有体现出集团化办学对于促进优质教育资源均衡的重要意义。由此可知，教育集团交流与共享机制不完善，直接导致了教育集团中优势教育资源没有发挥更大的效益，教育集团化办学的优势没有得到充分体现。

2.4 工作积极性不高，绩效评估与激励机制不健全

教育集团化工作中，有部分名校的校领导对集团化办学的优势和意义认识不足，完成教育集团化工作踟蹰不前，部分名校名师并没有亲身参与到教育集团的合作办学之中，对于集团化工作缺乏热情和积极性，认为“做好了自己份内的事情才是最重要的”，本位主义倾向严重。在这种认识的影响下，教育集团化办学工作不能取得积极的发展成效。根究原因就是教育集团化办学缺乏有效的质量评估机制和激励机制，直接导致名校和名师参与集团化工作缺乏热情。

3 基础教育集团化办学管理的对策建议

3.1 建立教育集团的经费保障机制

建立教育集团的经费保障机制是教育集团能否蓬勃、健康发展的关键因素。一要加大资金投入力度，设立集团化工作专项经费。财政部门应该将教育集团活动经费纳入部门预算管理，加大资金投入，按时足额拨付。同时，对于教育集团化办学工作设立专项经费，专款专用，确保教育集团化办学工作经费切实服务好此项工作。二要引入民间资本运营。要拓宽资金渠道，使教育的投资主体多元化，鼓励和引导社会力量参与到教育集团化办学当中。

3.2 指导教育集团完善内部管理机制

大多数教育集团属于“联盟式”的组织，在组织形式上比较松散，集团内部各个成员学校均是独立的法人，各成员学校之间相互独立、校际关系平等，只是相互协作与整合的关系，所以导致政府对教育集团的管理面临更大的困难和挑战。由此，当地政府应出台一系列政策和规定来规范教育集团办学管理，明确教育集团的权力与责任。同时，还应指导教育集团建立健全集团章程与内部管理机制，保障集团办学有效开展。政府还要根据集团各成员学校的实际情况，制定切合可行的发展计划，以形成相应的制度，从而保障教育集团化办学的顺利开展。

3.3 指导教育集团建立交流和共享机制

组建基础教育集团谋求共同发展的最终目的之一，就是降低教育成本，提升教育效果。因此，教育集团要建立优势资源共享与统筹管理机制。一要建立教师与校领导流动机制。教育集团要充分发挥名优骨干教师辐射引领作用，发动骨干教师带头进行跨校上课，提升集团成员学校的教学研究能力。同时，校级领导的流动制度也要逐步建立起来，提高集团成员学校的教学管理能力。二要建立硬件设施共享制度。统筹安排，在不影响场馆等教育资源所在学校使用的前提之下，让教育设施资源发挥更大作用，促进优质教育共享使用，产生规模经济降低成本。

3.4 构建集团化办学监督与绩效评估体系

在教育集团化办学的管理过程中，当地政府不应该过多地进行参与，容易挫伤教育集团领导的积极性。但是，当地政府有义务对教育集团的工作进行督导和评估。政府应该建立有效的评估体系与激励体系，对教育集团的管理、教师的交流与提高、优质资源的统筹与共享等问题进行经常性督导，同时，引导教育集团对成员学校进行考核，引导家长参与质量评估，建立多元化、多角度的专项监督机制。在对教育集团进行客观、公平的评估之后，政府还应建立相应的激励机制，对教育集团化办学积极性高、效果好的教育集团给予一定奖励，而对于积极性不高、效果不够理想的教育集团及时指出问题，督促并引导改正，促进基础教育集团化办学健康发展。