新时代海上“枫桥经验”的舟山实践与启示

魏 明

(舟山市公安局，浙江舟山316000)

舟山群岛共有大小岛屿1390个，其中住人岛屿83个，是我国第一大群岛，也是全国第一个群岛建制的地级市，素有“千岛之城”之称。独特的地理区位、深厚的海洋文化孕育滋养了“海味”十足的舟山社会治安综合治理特色品牌——海上“枫桥经验”。近年来，随着浙江舟山群岛新区、舟山港综合保税区、中国(浙江)大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区以及绿色石化基地、波音完工与交付中心、国家远洋渔业基地等一系列国家级战略、国家级平台和国家级项目相继落地，舟山在国家战略布局中的地位和作用越来越凸显，迎来了千载难逢的历史发展机遇期。对此，舟山公安机关立足发展海洋经济、建设海洋强国战略高度，坚持海陆并举、标本兼治，围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标要求，不断创新和发展促进社会和谐稳定的新时代海上“枫桥经验”，高标准构建公共安全体系，高质量推进社会治理创新，努力打造“全省乃至全国治安最好城市”，为建设“自由贸易港区、海上花园城市”创造了良好的社会治安环境。

一、坚持和发展新时代海上“枫桥经验”的重大现实意义

舟山全市总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，全市海洋经济增加值及占地区生产总值的比重高达70%以上，是名副其实的海洋大市。在推进“一带一路”建设、发展海洋经济和建设海洋强国大背景下，舟山坚持和发展新时代海上“枫桥经验”，有着以下三个方面的重大现实意义。

(一)坚持和发展新时代海上“枫桥经验”是深入实施海洋强国战略的有力举措

海洋是覆盖地球表面四分之三的“蓝色领土”，资源极其丰富，发展前景广阔，是人类开发利用地球和可持续发展的重要战略空间，是当今世界各国赢得竞争优势的战略制高点和突破口。“向海则兴，背海则衰。”海洋孕育了生命、连通了世界、促进了发展。21世纪是海洋的世纪，发展海洋事业是世界各国的普遍共识，是人类社会的共同理想和追求。习近平总书记深刻指出：“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”党的十九大报告明确要求：“坚持海陆统筹，加快建设海洋强国。”舟山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道的交汇处，是江海联运的重要枢纽，也是我国扩大开放、通联世界、深入环太平洋经济圈的战略门户。这个海上战略门户的安全稳定，直接关系到国家海洋强国战略的实施和推进，也与坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦息息相关，对于我国经略海洋、向海图强，意义重大而深远。新时代海上“枫桥经验”全面贯彻以习近平同志为核心的党中央经略海洋的重大战略决策和部署，立足改革发展稳定这个全局和国内国际两个大局，充分发挥舟山地理区位特殊、资源禀赋独特的优势，不断强化对海陆全域的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有力地补齐了安全短板、消除了稳定隐患，为深入实施海洋强国战略提供了强有力的安全保障，为加快建设海洋强国贡献了舟山智慧和力量。

(二)坚持和发展新时代海上“枫桥经验”是服务保障国家战略落地的必然要求

2011年6月30日，国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区，这是我国第四个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。从此，东海之上的舟山，伴随着海洋经济的大潮，以“弄潮儿”的姿态勇立潮头，开启了在国家战略布局中实现自己价值和梦想的征程。2015年12月20日，国务院批准设立中国(浙江)大宗商品交易中心，这是国内唯一由国务院批准设立的大宗商品交易管理与监督中心，对于加强国内外战略合作，积极对接全球资本市场，探索海港集团运营新模式，为浙江大力发展海洋经济，更好地参与“一带一路”建设和长江经济带发展，加快建成港航强省和海洋经济强省具有重大意义。2016年4月19日，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心，这是国家赋予舟山的重要战略任务，是国家实施长江经济带和21世纪海上丝绸之路的重要战略支撑，也是舟山群岛新区加速发展的重要引擎。2017年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌运行，这是浙江改革发展史上具有里程碑意义的一件大事，更是新时代赋予舟山群岛新区的新使命，为浙江探索推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力，为我国全面深化改革、扩大开放和提升我国资源配置全球竞争力提供了机会、搭建了平台。舟山已成为一系列国家战略落地实施的重要叠加区域，地位突出，责任重大，使命光荣，任务艰巨。目前，舟山正在大力发展绿色石化、船舶海工、港贸物流、海洋旅游等“四大千亿”产业和现代航空、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业发展等若干百亿产业。新时代海上“枫桥经验”立足舟山群岛新区发展新的历史方位、目标定位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、民意导向，围绕人民群众的获得感、幸福感、安全感，聚焦发展大局、产业升级、民生诉求，有力地推动了社会由管理向治理、政府由管理向服务的转变，为把舟山建设成为“高速发展、高度开放，城乡和美、社会和谐”的“自由贸易港区、海上花园城市”打下了坚实基础。

(三)坚持和发展新时代海上“枫桥经验”是强力打造治安最好城市的重要途径

舟山的社会治安一直比较平稳，刑事发案连续5年下降，群众安全感始终处于全省前列，已连续13年被省委、省政府命名为“平安市”，2017年更是荣膺“平安金鼎”，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。然而，随着自由贸易试验区等一系列国家战略的落地实施，舟山群岛新区人、财、物等治安要素加速流动，全市维稳领域、社会治安问题也呈现出一系列新变化、新特点。2016年以来，舟山公安机关围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标任务，提出了打造“全省乃至全国治安最好城市”的奋斗目标，并将其上升到党委、政府层面，纳入全市打好交通建设、招商引资、系列国家战略落地、城乡环境综合整治、剿灭劣Ⅴ类水“五大会战”和创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山“四个舟山”建设规划，在大力推进“两个高水平”建设的进程中，力争高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的舟山篇章。新时代海上“枫桥经验”立足“居安思危、知危图安”，坚持化解矛盾、防控风险，针对性地升级打防管控各项举措，完善了社会综合治理共建共治共享机制，成为新区社会治安防控体系升级版建设的重要内容，强力助推了打造“全省乃至全国治安最好城市”奋斗征程，有效回应了新时代、新形势下人民群众对公共安全的新期待、新需求。

二、新时代海上“枫桥经验”的舟山实践及成效

(一)紧紧围绕“矛盾不上交”，强力推进海陆统筹治理

舟山公安机关积极完善社会稳定风险评估机制，变管理为治理，变封堵为疏导，不断探索多方力量参与、法理情相融合的矛盾多元化解新机制，为维护海上治安秩序、促进海上经济发展和社会和谐稳定、构建海洋命运共同体作出了应有贡献。

1.做好“海上文章”。舟山海岸线总长度2444公里，沿海共有各类船舶8679艘、渔船民76887人，另有远洋船舶612艘、船员约1.58万人，存在船舶众多“不好管”、海域广阔“难以管”、力量分散“疏于管”等问题。每逢春冬汛开捕季节，有近万艘船舶和8万余名渔船民云集舟山渔场开展生产，给渔区治安环境造成较大冲击。对此，舟山公安机关以海上“枫桥经验”为指引，创新提出了“小事不离船、大事不出港、矛盾化解在海上”的特色管理模式。

一是海上问题陆上抓。以“平安渔场”创建为抓手，强化涉海职能部门力量整合，推动成立海事渔事调解中心，加强海上矛盾纠纷专业化调解。重点是做强“海上娘舅船”“名老大调解协会”“海上牧场”等民间调解组织，通过专群结合，最大限度地将矛盾纠纷化解在渔区、船头。目前，全市共有金牌调解员10名、优秀调解员100名、优秀特色品牌调解组织8个、市级调解示范船3艘。近3年，共排查化解海上矛盾纠纷605起。采取“走出去、请进来”等方式，开辟“海上纠纷跨区域调解绿色通道”，与沿海其他地市广泛开展“联心、联谊、联利、联事”结对活动。近5年来，跨地市间的海上作业桁地争抢、船舶违法冲撞等案件逐年下降，群体恶性案事件实现“零发生”。

二是汛期问题汛前办。针对渔船作业类型、作业范围，统一划分海上网格，按照“一格一船一员一通”的要求，为每名网格员配备“平安通”移动终端，并借助“平安浙江”APP等有效载体，实现资源共享、动态掌握、快捷管理。2017年以来，全市通过海上网格员共收集海上矛盾、海上隐患信息320条，化解海上纠纷108起，排除安全风险208个。针对渔汛期海上船舶无序停泊、靠泊纠纷引发打架斗殴等案件高发的突出问题，创新推出船舶“停车场式”管理模式，按照船舶籍贯、性质、作业区等要素，对海上船舶实行分类停靠和集群管理。近3年来，全市港区撞船纠纷下降78%，由船舶停靠引发的各类治安案件下降60%，相关经验做法被全国政协和农业部推广。针对各类涉渔毒品违法犯罪多发，特别是“船老大”吸毒问题突出的实际，积极发动渔民家属参与禁毒专项斗争。在重点渔区，组建“渔嫂协会”“阿嫂联谊会”“渔嫂自助组”等队伍，通过吹禁毒“枕边风”等方式，提高渔船民防毒、拒毒能力，渔区涉毒问题得到有力整治，“渔嫂禁毒队”等特色工作品牌被公安部推广。

三是远洋船舶全程管。随着近海渔业资源减少，舟山远洋渔业产业日益发展，而远洋渔船出海以年计算、活动空间相对狭小，船员之间容易产生各类矛盾纠纷、引发打架斗殴案事件。面对管理新课题，2014年起，舟山公安机关在全国首创远洋船舶“前期预警、中期联络、后期保障”的全程服务模式，按照“一船一员”标准，将威信高、协调能力强的船员选聘为专职治安管理员。同时，搭建“船载监控云平台”，实行远洋船舶“全程化”服务，及时调处远洋矛盾纠纷。近3年来，通过治安管理员成功调处矛盾纠纷67起，配合处置各类案事件38起。

2.跟进矛盾热点。围绕舟山群岛新区建设发展衍生的各类热点、难点、焦点问题，积极创新预警协调机制，不断完善社会治理模式，从源头上预防化解各类矛盾纠纷。

一是“连队化+科技化”管控重大项目。全程跟进新区重大建设项目，特别是针对鱼山岛绿色石化基地项目总投资1700亿元(不包括配套工程)，有351家单位进场施工、3836辆各类施工车辆高密度聚集、民爆物品用量巨大的治安管理和安全监管双重压力，创新实施“连队化+科技化”管理模式。将参与项目建设的4.59万余名人员分级设置为183个连、424个排、876个班、187个组、927个室，中标单位负责人为连长，分包单位负责人为排长，施工队负责人为班长，各宿舍设寝室长。连排班建制层级清晰、归属明确。工人出了问题找班长，班长不行找排长，排长不行找连长，确保“小事不出连，大事不出岛”。此外，借助视频监控、人脸识别、物联网、“一卡通”、海岸线红外报警等科技手段，落实外来务工人员定人、定岗、定房、定床精确管控。该项目开工建设以来，实现了重大刑事、治安案件“零发案”。

二是“三调联动”实现多元化解。建立完善人民调解、司法调解、公安行政调解良性互动的“三调联动”机制，推广创新人民调解移交、司法调解衔接、矛盾纠纷联调等模式，确保形成多方力量参与、网上网下结合、法理情相融合的矛盾纠纷集成式、多元化化解机制，切实做到矛盾隐患发现在基层、化解在起始、稳控在当地。目前，全市共有人民调解室42个，专兼职人民调解员96名，并涌现了定海公安分局城东派出所“金赛光调解工作室”等特色品牌。自2015年“三调联动”模式运行以来，全市已妥善化解矛盾纠纷41600余起，调解成功率达到99.05%。

三是“社区警务+”优化治理模式。依托基层社会治理“全科网格”“四个平台”，强化社区警务建设，重点是联动各职能部门力量，构建集信息采集、隐患排查、矛盾化解、民生服务为一体的综合治理平台，实现“大事全网联动、小事一格解决”，充分发挥社会治理工作合力。同时，在全市选定11个治安复杂区域开展“社区警务+”试点建设，选派骨干民警进驻，给予最强力支撑保障，有力提升了重点人、事、物管控实效，实现了各类矛盾纠纷及时预警、妥善处置。

(二)紧紧围绕“平安不出事”，强力攻坚治安短板隐患

紧紧围绕“平安新区”建设主线，固化完善G20杭州峰会安保经验，坚持以“管控风险、破解难题、提质增效”为工作基点，全力推进舟山群岛新区社会治安防控体系升级版建设，强力打造“全省乃至全国治安最好城市”。

1.针对犯罪结构精准打防。针对盗窃案件在侵财案件中占比达70%以上，且全市盗抢犯罪抓获人员中前科人员占比近60%的实际，建设刑嫌重点人员管控平台，对全市4030名盗抢前科人员落实科技手段跟控、社区民警列控、专业警种侦控，并进一步引入周边地市盗抢高危人员数据。落实针对性管控措施后，全市盗抢案件同比下降38.9%。针对电动车盗窃案件占全市侵财案件25%以上的实际，投入1890余万元，建成1950个物联网基站，为49.8万辆电动车安装防盗装置，并依托实名登记、阵地控制等方式，对电动车电瓶流通渠道进行严密监管，全市电动车被盗案件同比下降72.6%，破案率提升了18.7个百分点。针对电信网络诈骗犯罪“打不如防、见光就死”的特点，以“防非典”的社会动员力度推进防范宣传活动，融合所有管人的机构和工作，构建起各单位综合治理、全社会广泛参与的“心防工程”，发起了对电信网络诈骗犯罪的全面反制。2018年，全市破获电信网络诈骗犯罪案件、抓获犯罪嫌疑人、返还冻结资金同比分别上升83.4%、331.4%、184.1%，并成功侦破“5·14”“德金国际”等一批在全国有影响力的特大电信网络诈骗案件。针对自由贸易试验区先行先试的“基因”带来的“空挂”公司激增、金融风险加大等突出问题，成立了自由贸易试验区经济风险防控办公室，做强经侦异常信息查询平台，对自由贸易试验区注册企业及相关负责人进行资信、背景等综合审查，强势挤压、强力打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票、P2P非法集资等金融和类金融违法犯罪，全市投资理财类公司压缩近30%。

2.针对区域特点强力打防。在交通枢纽卡控上，对原有“铁桶工程”进行科技升级、勤务规范，新建、调整7个一级卡点、29个二级卡点、38个三级卡点。打破全市长期以来水路客运非实名制的“瓶颈”，实现26个水路客运站点和41条航线的实名制售票验票，并在车站、码头出入口等关键部位布设人脸识别系统，成功预警前科人员7.3万余人次，普陀山景区以往高发的扒窃类案件呈“断崖式”下降。在重点岛屿管控上，围绕定海金塘，普陀六横、桃花，岱山衢山、秀山，嵊泗枸杞(嵊山)，新城长峙(岙山)等7个重点开发岛屿建设“科技管控岛”，通过感知前端的密集叠加和数据分析的高度集成，实现对各类重点人员活动轨迹的“一网跟控”，相关岛屿刑事案件同比均下降20%以上。在敏感部位严管上，针对外来人口“倒挂”、治安较为复杂的朱家尖月岙村等区域，由市公安局统一组织力量进行“定点性”清查、“抄底式”整治，对所有人员、车辆、可疑物品地毯式“过筛”，确保隐患清零、治安过关。针对甬东、勾山等县(区)交界的治安重点部位，推动建立由市公安局主导的区域联动打击管控模式，落实交界地公安机关信息共享及行动一体，严防出现“治安洼地”。针对黄赌等问题较为集中的区域，建立治安动态定期分析和“四色警情”预警机制，精准引导打防管控勤务。在旅游景区管理上，围绕“全域是景区、全警为旅游、全力创品牌”的定位，在普陀山、嵊泗等重要旅游目的地建立旅游警察专业队伍，开展“治安安全旅游岛(景区)”创建活动，实施节假日交通疏堵保畅专班运行。2018年，在全市接待游客量同比上升17.01%的形势下，涉游刑事案件、治安案件、警情同比分别下降46.7%、13.1%、11.7%。同时，在东极、枸杞等海岛游热门岛屿开展“无案岛”“有案必破岛”创建，在嵊泗县试点开展“全域夜不闭户”治安品质创建，2018年，嵊泗县仅发入户盗窃案件16起。

3.针对重点群体深度打防。聚焦涉恐关键领域。针对舟山每年有1.1万艘次外籍船舶进出、3.8万人次外籍船员登陆上岸、其中约2500人次来自涉恐敏感国家和地区的实际，加强涉海部门协作，实施小型船舶“身份化”管理，强化涉恐人员、物品、阵地等基础管控，强力构建“防回流、防渗透、防破坏”海上反恐体系。同时，针对自由贸易试验区以油品全产业链为核心的定位和“世界第一”油品储备远期建设规模，与公安部反恐局、科信局及公安部第一研究所等单位协同，强势推进部级科研项目——“国家石油战略储备基地反恐防暴关键技术研究与示范应用”试点建设，强力打造油储行业反恐防范“舟山标准”，获国家反恐办肯定推广。关注外来重点人员。针对全市刑事打击人员中外来人口占比过半的实际，全面试点群租房人像识别系统、出租房屋二维码标注等基础信息化建设，确保“底数清、情况明”；针对各类涉黑涉恶人员，强力实施“清障护航”专项行动，重点打处工程项目、旅游市场、水产品交易行业等领域涉黑涉恶问题。2017年，全市打处恶势力团伙及涉恶人员同比分别上升57.1%和26.9%。2018年，更是借中央扫黑除恶专项斗争的“东风”，保持对黑恶犯罪的“零容忍”，确保“打准、打狠、打彻底”，全市排摸、核查各类线索177条，破获九类涉恶案件183起，同比上升26.87%，打处九类涉恶人员696人，同比上升38.1%；摧毁恶势力犯罪团伙13个、成员131人，扣押非法资产3560余万元。重视“发展困难”学生。针对中职学校各类涉校案事件偶有发生的实际，在全省率先实现中职学校专管民警进驻全覆盖，并逐步延伸至各中学，对“发展困难”学生进行针对性帮扶，严防少数“后进”学生成为违法犯罪“后备军”。经过近一年的强化管理，全市中职学校各类涉校刑事案件实现“零发案”。

(三)紧紧围绕“服务不缺位”，强力深化“最多跑一次”改革

积极践行以人民为中心的发展思想，扎实推进以“最多跑一次”为核心的“放管服”改革，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.优化“轻松办”。全市公安机关228个事项实现“最多跑一次”，事项实现率达100%，减免简化材料90类，缩减办理时间363天，实施材料容缺56项，“窗口即办”事项占比高达84%，“一窗受理、集成服务”“证照分离”改革等工作全省领先。特别是针对舟山市偏远小岛多、交通不便、车辆年检成本高等实际困难，将住人岛屿全部纳入“上门服务”范围，贴心经营海岛群众“办事不出岛”特色品牌，定期赴偏远海岛、乡镇开展流动巡回车检、体检、办证服务，确保群众足不出岛享受办证“加速度”。2017年以来，累计检测海岛车辆8144辆，平均为每位办事群众节约检测成本1000余元，累计为5万余名海岛驾驶员提供体检换证等服务。同时，积极实施“管家式办证”“全科门诊”“视频办证”等特色服务，本岛公安窗口全部开通双休日办证服务，海岛公安窗口均全部开通上门代办、预约服务。

2.创新“网上办”。深化“互联网+政务服务”应用，建成集网上办理、信息咨询、防范宣传、警民互动等86项功能于一体的新版舟山公安微信平台。目前，已吸引关注网民30余万人，居全市第一。同时，依托微信平台开通“民生警务”系统，采用“淘宝”式版面功能的极简设计，引入公共支付、电子签章、邮寄送达、第三方代理等方式，并与公安部第一研究所合作，应用刷脸认证技术，解决了网上办事“我就是我”这一身份认证根本性问题。目前，微信平台共上线事项72项，基本覆盖了个人及企业办事办证高频事项，其中全程网办“零跑腿”40项，刷脸认证41项，同步开通临时身份证、有无违法犯罪记录、行驶证、驾驶证等10项电子证明网上开具功能。

3.践行“加速办”。围绕自由贸易试验区建设，建成涉外警务综合服务中心，开通涉外警务服务热线，在全省率先设立了“就业外国人受理专窗”和“外籍人才服务专窗”，积极向上级有关部门争取服务自由贸易试验区出入境便利政策。会同海事、海警、检疫检验等部门，创新“船不进港”联合审批模式，允许代理公司采取“网上申报”等方式，为外籍船员一次性办理出入境手续，帮助解决保税燃料油加注船舶进港办证来回需要几万美元的难题。同时，积极推行外国人工作许可证、外籍员工工作类居留许可证“一口受理、一口办结”等特色服务模式。如针对远洋渔船“招工难”问题，积极向上级有关部门争取政策，允许远洋渔船公海作业期间直接雇用外籍船员在境外上船工作，实施备案管理，免办外国人工作许可证、外籍员工工作类居留许可证。目前，全市共有167艘远洋渔船引进印尼、菲律宾、越南等外籍船员1083人，为远洋企业节约成本2700余万元。

三、坚持和发展新时代海上“枫桥经验”的启示

实践证明，新时代海上“枫桥经验”在空间上已跳出海洋范畴、覆盖舟山全域；在内涵上已不限于矛盾纠纷化解的经验，而成为紧密结合舟山实际，在新时代践行党的群众路线、推进基层社会治理现代化、打造“全省乃至全国治安最好城市”的经验。深刻感悟、全面提炼新时代海上“枫桥经验”，主要有以下五个方面的核心内涵。

(一)新时代海上“枫桥经验”的根本是以人民为中心

一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是新时代海上“枫桥经验”的根本所在。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新时代，人民群众对公共安全的需要呈现多方面多层次多样化的特点，期盼着治安更平稳、社会更和谐，期待着更公平公正的法治环境，希望过上更高品质的生活、更好地实现人生价值。新时代海上“枫桥经验”启示我们，牢固树立以人民为中心的发展思想，就是要以新时代人民群众新需求为导向，紧紧围绕“群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么”去抓好平安建设、社会治理。同时，要善于在加强与群众的沟通中增进与群众的感情，在真心为群众办实事、解难事中赢得群众信任，确保始终同人民群众保持血肉联系，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。

(二)新时代海上“枫桥经验”的核心是党政强力统领

舟山市委、市政府把坚持和发展新时代海上“枫桥经验”上升到保障国家战略强力推进的高度来谋划实施，构建起了“党政统领、政法牵头、公安担纲、各方联动”的工作体系。在全市打好“五大会战”、建设“四个舟山”的征程中，新时代海上“枫桥经验”已成为社会治理的主抓手和共建共治共享的大平台。同时，各级党委政府坚持“兵马未动、粮草先行”，在人、财、物等方面对海上“枫桥”予以强力保障。新时代海上“枫桥经验”启示我们，完善社会治理体系、打造共建共治共享的社会治理格局是一项庞大复杂的系统工程，需要党委政府站在全局和战略的高度，整体谋划、宏观调控全方位和全过程。对于一些重点项目、关键内容，应统筹纳入全局性工作规划，并以“民生实事工程”等形式，实施“项目制”“清单化”管理。此外，应注重各级联动，着力织好“覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边”的社会管理网络，有效避免出现“真空地带”和“盲区漏洞”，把影响社会稳定的各类矛盾风险化解在初始阶段、消除在萌芽状态，为社会长治久安奠定坚实基础。

(三)新时代海上“枫桥经验”的基础是充分发动群众

近年来，社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。如“连队化+科技化”“渔嫂禁毒队”“海上娘舅船”“名老大调解协会”等新时代海上“枫桥经验”的特色品牌工作，成功之处就在于运用人民的智慧和力量，充分发动和组织群众，在创新基层基础管理新模式上建立健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”等卓有成效的机制。新时代海上“枫桥经验”启示我们，人民群众参与社会治理的积极性、主动性从未消减，能否充分调动，关键在于相关职能部门的载体设计是否科学合理、符合需求。同时，要坚持以人民为师，尊重群众的首创精神，最大限度地调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

(四)新时代海上“枫桥经验”的关键是汇聚各方合力

新时代海上“枫桥经验”的一条重要原则就是：加强和创新社会治理，“单打独斗绝行不通、齐心协力方能成功”。如自2017年8月始，舟山全面推进“六项实名制”，在寄递物流、瓶装燃气、客运购票和货物运输、散装汽油销售、出租房等场所、手机卡信息等六个领域实行实名制，相关职能部门各司其职、分兵把关、持续发力，快速、有力地提升了全市社会治理整体水平。健全“110”与“12345”双平台、双热线互补机制，进一步完善了应急救援与公共服务联动体系，全市应急联动能力显著增强。此外，全市建立了由市领导挂帅的安全生产专业委员会，设立了9个专委办，全市安全生产事故总量、死亡人数和受伤人数三项指标连续13年实现了“零增长”。新时代海上“枫桥经验”启示我们，完善社会治理体系，必须充分发挥各职能部门作用，不断提升社会治理体系和治理能力的社会化、法治化、智能化、专业化水平，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

(五)新时代海上“枫桥经验”的动力是现代科技支撑

习近平总书记深刻指出：“科技创新，就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹。”在当前大数据、云计算、人工智能、“互联网+”时代，“主动拥抱新一轮科技革命”是谁都绕不过去的“主课题”。新时代海上“枫桥经验”坚持传统与科技有机融合，通过不断加强智能化建设，为海上“枫桥”插上了科技的“翅膀”。重点是围绕“矛盾不上交”，既继承了“面对面、接触式”，也创新为“键对键、网上见”，使矛盾排查化解渠道更多、效果更好；围绕“平安不出事”，积极实施“前端感知加密集成、多源数据整合共享、信息实战能力强化”科技提升“三部曲”，构建了智能化社会治安防控体系；围绕“服务不缺位”，努力在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。新时代海上“枫桥经验”启示我们，只有充分应用现代科技，才能突破人的体力、脑力局限，增强工作的预见性、精准性、高效性，全面推动社会治理质量变革、效率变革、动力变革，实现基层治理模式的跨越式发展。