坚持发展新时代“枫桥经验”大力开展“枫桥式公安派出所”创建活动

王双全

(浙江省公安厅，浙江杭州310009)

2018年以来，全省公安机关以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，坚持理论研究和实践创新相结合，部署开展坚持发展新时代“枫桥经验”八大专项行动，创新推出枫桥警务模式，取得了丰硕成果，为打赢系列安保硬仗，确保社会大局稳定奠定了坚实基础，得到了国务委员、公安部部长赵克志，浙江省委书记、省人大常委会主任车俊，省委副书记、省长袁家军和省委常委、政法委书记王昌荣的充分肯定。我们多元化化解矛盾。组织开展大走访大排查大化解行动，有效化解各类社会矛盾14.86万余起，稳控各类重点人员1.8万余名。创新完善“警调衔接”“警律联调”“交调对接”“拘调衔接”机制，全省82%以上的派出所建立驻所“警调衔接”工作室，调解纠纷22.12万余起，调解成功率超过95%。同时，创新海外、海上、网上“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解体系，切实维护群众合法权益。我们全时空守护平安。推广“无案村居”“智安小区”创建，提高重点部位防控水平，全省70%以上的村(社区)实现降发案或零发案。积极打造平安共同体，全省建立专兼职巡防队伍2.7万余支、17.8万余人，建立平安志愿者队伍3.5万余支、231万余人，涌现出“红枫义警”“武林大妈”“乌镇管家”“家园卫士”等一大批有影响力的平安类社会组织。我们零距离服务群众。完善全科网格管理服务体系，建成社区警务室4418个、治安复杂部位综合警务站449个，社区民警总数达8000余名，3500名机关民警担任农村警务工作指导员。围绕民生关键小事，深化“最多跑一次”改革，集中攻坚“一证办”“一网办”，方便群众“就近办”“自助办”。公安出入境、车驾管、户籍三类事项“一次办”实现率96.4%，满意率97.5%，在省政府考核中获得第一名。

其间，各地公安机关因地制宜，不断创新实践，广大公安派出所担纲主力，激活了“枫桥经验”的丰富内涵，赋予了“枫桥经验”新的时代光彩，创造了许多坚持发展新时代“枫桥经验”的公安工作品牌，制定了“枫桥式公安派出所”创建标准，为坚持发展新时代“枫桥经验”提供了浙江公安智慧、样本和方案。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委省政府、公安部和省委政法委的决策部署，努力在新的起点上坚持发展新时代“枫桥经验”，全面加强公安派出所建设，不断夯实公安工作发展根基，省公安厅决定在全省公安机关部署开展“枫桥式公安派出所”创建活动，并把创建活动作为今年全省公安工作和队伍建设的“一把手”工程。

一、提高站位，深刻认识开展“枫桥式公安派出所”创建活动的重要意义

习近平总书记强调，我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断地进行实践创新和理论创新。浙江是“枫桥经验”的诞生地，“枫桥经验”源于公安、来自基层。开展“枫桥式公安派出所”创建活动，是坚持发展新时代“枫桥经验”理论创新和实践积累的需要，只有创建出更多立得住、叫得响、过得硬的“枫桥式公安派出所”，才能让新时代“枫桥经验”不断体现新的实践意义和时代价值。具体而言，要从三个维度来提高思想认识。

(一)深刻认识创建活动是贯彻落实习近平总书记关于新时代政法工作重要思想的具体行动

习近平总书记深刻指出，“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，要总结推广这一成果。这是习近平总书记坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，提炼升华出来的具有原创性、富有前瞻性的重要论断和明确要求，为坚持发展新时代“枫桥经验”指明了前进方向，注入了强劲动力，提供了根本遵循。今年全国“两会”，“枫桥经验”首次写入了政府工作报告。在这一系列背景下，公安部党委专门下发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意见》，并将报经党中央、国务院批准，组织开展“枫桥式公安派出所”创建活动。我们提前谋划部署，是立足浙江中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的特殊定位，回应习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望的使命和责任担当。全省公安机关要从学懂弄通做实习近平总书记关于新时代政法工作重要思想的高度，把创建活动作为一项重要政治任务来抓，矢志不移地把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，以创建工作的实际成效来生动展现践行“两个维护”的坚定决心。

(二)深刻认识创建活动是推进社会治理体系和治理能力现代化的公安实践

平安浙江的生动实践和取得的重大成果，离不开“枫桥经验”这一“传家宝”“金名片”。其中蕴含的坚持关口前移、强化源头治理，努力把各类矛盾化解在当地、消除在萌芽状态等经验做法，已经成为基层社会治理的典范。今年中央还将召开全国市域社会治理现代化工作会议；省委也将召开全会，专门研究部署加强和创新基层治理这个重大问题。我们开展创建活动不是为了创建而创建，而是要从构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系的高度，主动顺应人民群众新期待，坚持自治、法治、德治“三治融合”，统筹社会资源参与社会治理，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，为基层社会治理创新提供更多的公安实践、经验和素材。

(三)深刻认识创建活动是抓基层、强基础，推动公安工作走在前列的根本举措

基层公安派出所是公安机关预防打击犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保一方平安的多功能战斗实体，是维护国家安全和社会稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。“上面千条线、下面一根针”，基础不牢，地动山摇。我们要抓住创建活动这一“牛鼻子”，牢固树立固本强基思想，继承优良传统，发扬首创精神，多做抓基层、打基础、利长远的工作，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，最大限度消除风险隐患，切实维护社会稳定、促进社会和谐，为推动新时代浙江公安工作走在前列、勇立潮头筑牢基石。

二、坚定排头兵的姿态，推动“枫桥式公安派出所”创建工作走在全国前列

要聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”这一目标导向，以枫桥派出所为乡村样板、长庆派出所为城市样板，全力打造一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。

(一)突出党建统领

要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实好《党章》《准则》《条例》等党内法规，把党的政治建设放在首位。一方面，要进一步发挥好政治功能。推广杭州长庆派出所“最强党支部”建设的做法，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“践行新使命、忠诚保大庆”主题教育实践活动，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，积极推行主题党日、党员积分制管理等做法，促进派出所党组织生活严肃起来、规范起来、经常起来，引导广大党员民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强队伍的向心力、凝聚力、战斗力。另一方面，要进一步发挥好组织优势。用好派出所所长进乡镇(街道)班子、社区民警进居(村)委会班子的政治优势，组织好辖区各类平安社会组织、群众自治组织、志愿者队伍，有效整合各方面力量和资源，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用。

(二)坚持民意引领

要牢固树立宗旨意识，坚持人民公安为人民，紧密联系群众，倾听群众呼声，着力解决群众反映突出的问题。要让群众成为受益者。结合扫黑除恶专项斗争，加大对黄赌毒、盗抢骗、食药环等影响群众安全感的违法犯罪的打击整治力度，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案；要全面实施以破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利为重点的新“五小工程”，创新落实派出所“最多跑一次”改革举措，加强派出所办事窗口标准化建设，推广24小时警务自助服务区、代办点等做法，真正做到服务群众零距离。要让群众成为工作评判者。公安工作做得怎么样，辖区群众最有发言权。要完善派出所向群众报告工作制度，推动派出所民警经常性深入群众，听取意见建议，密切警民联系。要建立派出所和社区民警评价公开机制，推广群众满意度公开测评，加大群众意见在创建绩效考评中的权重，努力使考核导向、评价标准与群众意愿相符合。

(三)坚持人民主体

把党的群众路线贯彻落实到派出所工作的各个方面。要放手发动群众，把各行各业尤其是党员干部、乡贤名士组织起来，广泛开展邻里守望、纠纷调解、帮教帮扶等“平安守护”行动。要加强组织指导，推广“红枫义警”“乌镇管家”“武林大妈”等做法，整合基层治安巡防力量，加强保障和培训管理，完善举报奖励制度，鼓励群众积极参与社会治理。要创新群众工作方式，坚持“网络+脚板”，既要通过“两微一端”和社交平台等渠道主动进圈入群、开展安防宣传，也要通过日常走访、治安检查、警民恳谈、警营开放等方式收集社情民意、掌握治安动态，切实做到“键对键”与“面对面”相结合，真正把派出所工作深深地扎根于群众之中。

(四)强化科技应用

智能化是时代赋予“枫桥经验”的重要内涵，我们要加快推动派出所业务工作与现代信息技术深度融合。要常态开展信息采集。围绕标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等要素，运用科技和人工，开展基础信息的常态化采集工作，提高数据的鲜活度和准确性，严格落实“谁采集、谁负责；谁录入、谁负责；谁管理、谁负责”的责任体系。要大力推进智能化建设应用。市、县两级公安机关要根据派出所应用需求，研发务实管用的实战模型，不断升级完善派出所工作模块，增强所所之间、所队之间数据信息的共享应用。各派出所要针对当前“越来越多的传统案件从视频监控密布的街面，转向安全防范相对薄弱的居民小区”的趋势，结合实际开展“智安小区”建设，以网格平安确保辖区平安。

(五)锤炼过硬队伍

要提升群众工作能力，围绕110接处警、日常执法执勤、信访办理、窗口服务等群众工作主题，加强有针对性的教育培训，把爱民情怀融入到民警日常工作中去，与接待每一次来访、调解每一起纠纷、侦办每一起案件等结合起来，使深入群众、联系群众、服务群众变成派出所民警的自觉行动。要激发警务创新活力。结合派出所辖区实际，敢于在不违反原则、政策的前提下，冲破条条框框的束缚，特别是在勤务机制改革、信息化建设上，要充分发挥派出所的主动性和首创性，推动派出所勤务更加科学、更具实效。要加强纪律作风建设。以清廉派出所建设为抓手，针对派出所执法办案、行政审批、窗口服务等工作存在的风险点，进一步扎紧制度“笼子”；对特权思想、衙门作风，不作为、乱作为、慢作为等顽症痼疾要反复抓、抓反复；要开展警示教育活动，用身边人身边事教育民警。特别是教导员作为管理队伍的专职主官，必须负起责任，做到严格教育、严格管理、严格监督。

三、以“枫桥式公安派出所”创建活动为动力，全面夯实70周年大庆安保维稳根基

为新中国成立70周年大庆创造和谐稳定的社会环境是今年公安工作的主题主线，在创建活动中，要强化派出所维护国家安全和社会稳定第一道防线的使命担当，最大限度把各类风险防控在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，使守底线、防风险、保平安的基础更扎实、成效更明显。

(一)加强风险隐患感知，做到发现在早

坚持“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，完善风险隐患预警感知体系。要积极探索派出所“人力+科技”的风险监测模式，以推进情指行一体化为契机，深化派出所综合勤务室建设，实现派出所情报收集、查询比对、触网预警等工作流程再造，为情报收集、落地提供支撑保障。要充分发挥派出所社区警务优势，全面推进社区民警专职化，集中精力做好基础信息和情报收集工作；要充分发挥社区辅警、网格员、志愿者地块熟、人头清的优势，依托城市警务站和农村警务室，延伸情报收集触角，做到敏感信息不遗漏、苗头隐患不疏忽，全面加强对涉稳苗头的监测预警，确保及早掌握潜在风险隐患。

(二)强化矛盾纠纷排查，做到化解在小

派出所基础工作要进一步融入基层治理“四个平台”建设和全科网格管理服务体系，依托人民调解、行政调解、司法调解等优势，积极推进“警调衔接”“律师驻所”“司法确认”等工作机制，建立完善覆盖全域、互相协调、有机衔接的多元矛盾纠纷化解体系。要全面落实建立社区民警兼任网格治安指导员、辅警兼任网格员制度，指导专兼职网格员协助开展矛盾纠纷调处化解工作。对可能造成现实危害的矛盾纠纷，派出所要立即采取相应化解、稳控措施，同时要及时报告乡镇(街道)党委政府，会同相关部门开展矛盾风险联治，最大限度提高化解效能。要充分发挥平安类社会组织和志愿者队伍在风险隐患排查、矛盾纠纷调解、社区特殊人群管理服务等方面的作用，形成派出所主导、群众积极参与的整体格局。

(三)健全重点管控机制，做到防范在先

对辖区扬言报复社会、刑满释放、非正常上访、严重精神障碍患者、涉枪涉爆等重点群体，派出所要会同乡镇(街道)党委政府，不间断滚动排查，动态化更新信息，确保底数清、情况明、信息灵、管得牢、控得住，严防发生个人极端暴力犯罪案件。特别是要加强和完善对肇事肇祸精神病人的管理，派出所要主动对接基层卫健部门，会同社区医生做好定期随访，督促监护人履行看护职责，必要时及时收治。对家庭困难的重点人员，要推动乡镇(街道)落实关爱措施，帮助解决实际困难。对心态失衡、生活失意、行为失常的重点人员，要积极配合有关部门开展心理干预、教育感化。

四、充分彰显基层情怀，推动“枫桥式公安派出所”创建工作往深里走、往实里做

派出所是基层综合性战斗实体，是全部公安工作的根基，全省各级公安机关“一把手”要把派出所建设摆在突出重要的位置，亲自主抓建设保障，层层明确职责任务，密切协作配合，形成整体发力格局，确保创建活动顺利开展。省、市、县三级公安机关要有所侧重，省公安厅重点抓组织指导，市级公安机关重点抓统筹推进，县级公安机关是末端，要把主要精力放在抓好落实上。

(一)争取党政支持

要借势借力，主动争取党委政府重视支持，高标准推动省公安厅有关加强派出所建设、爱警惠警政策的落实。特别是县级公安机关要承担派出所建设的主体责任，千方百计争取政策和保障措施。要全面落实派驻乡镇基层所队民警享受乡镇工作补贴待遇，辅警就餐补助与民警同等标准。要以两个职务序列改革为契机，用足用好政策，让派出所民警优先享受“红利”。要在派出所民警“城市一人一床、乡镇一人一房”的基础上，借鉴杭州建设民警小公寓的做法，高质量推进派出所备勤用房建设。今年，省公安厅将对各地开展专项督查，确保各项政策真正落实到位。

(二)促进整体提升

要结合“百所示范、千所提升”工程，进一步完善联系点制度，省公安厅领导和各总队总队长每人确定一个联系派出所，联系的派出所既要有先进地区的优秀派出所，也要有基础设施相对较差、工作条件艰苦的派出所，全年至少要下去3次、请过来3次，面对面听取意见建议，点对点帮助解决困难。今年省公安厅还将落实专项资金，对偏远地区的派出所进行精准扶持，确保把资金用在刀刃上。同时，建立派出所互相结对帮扶机制，一对一发挥先进地区优秀派出所的带动作用，推动实现共同进步。各地要参照省公安厅做法，落实专项资金、建好结对帮扶，通过抓好两头来促进派出所建设水平的整体性提升。

(三)推动提质增效

各级各部门领导要扑下身子，加强调查研究，对症下药，攻坚克难，切实回应基层期待。要坚持科学用警、灵活调配，分时分区分重点实行等级响应，建立机关支援派出所制度，最大限度下沉警力。要统筹考核督察工作，逐项建立“负面清单”，切实为派出所减负松绑。今年除上级公安机关部署的专项行动外，未经省公安厅党委研究决定，各警种部门一律不得组织开展新的专项行动，各地一律不得对指标层层加码。各类督导检查也要以非接触、信息化、无感式为主，最大限度减少对基层工作的干扰。针对派出所民警流动性大的问题，要加大政治待遇倾斜力度，树立干部从基层出的导向，严格落实派出所民警公务员年度考核优秀等次比例不低于20%，市级公安机关提任内设机构负责人，基层所队长占比不低于20%的要求。要把关心关爱措施落地落实，实行连续加班值班民警强制休息制度，不让拼体力、拼健康成为常态。

(四)优化服务保障

坚持机关围着基层转，进一步提升服务基层实效。市、县两级公安机关要以大部门大警种制为方向，推动警力下沉，特别是县级公安机关要大幅精简机关警力，充实基层派出所，确保实现县、市公安局派出所警力占比高于45%、城区公安分局高于60%的目标。要加大各类权限手段的下放力度，对派出所做到应放尽放，切实解决资源手段在上面、实战需求在下面的问题，为派出所业务工作提供有效支撑。要完善基层评议机关制度，把各警种部门服务保障是否有力作为重要考核依据，让派出所来评价。要尊重基层首创，鼓励派出所大胆突破创新。各警种部门绝不能简单地说“不行”，要主动帮助基层派出所研究“怎样才行”，少当“裁判员”、多当“指导员”。

创建“枫桥式公安派出所”意义重大，责任重大。全省公安机关要上下一心、整体发力，以更高的标准、更强的自觉、更快的行动、更大的力度推进“枫桥式公安派出所”创建活动，尽快形成示范效应，切实提升维护一方稳定、保卫一方平安的能力和水平，为新中国成立70周年创造更加安全稳定的社会环境。