新时代高校学生军事训练育人功能研究

曹 鹏

（中国矿业大学力学与土木工程学院，徐州 221116）

高校学生接受军事训练是高校实施素质教育工作的重要内容，面向高校学生开展军事训练，是培养高质量国防后备兵员、文职人员的重要途径，是全民国防教育工作开展的重要支撑基础，是落实高校立德树人根本任务的重要体现，是培养德智体美劳全面发展学生的有力途径。进入新时代，国家的发展、安全和稳定需要更为强有力的武装力量来保障。我们必须贯彻落实党的十九大精神和习近平强军思想，不断推进高校学生军事训练工作扎根、发芽、结果，发挥出、发挥好学生军事训练的育人功能，为实现中国梦、强军梦凝聚力量。

一、相关概念的厘清

对问题的研究首先始于对问题概念的研究，在研究新时代高校学生军事训练育人功能之前，本文首先对其中涉及到的相关概念进行了梳理和研究。

1.新时代

党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代。“站在新的历史起点上，面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想。”立足新时代，我们增强学生军事训练的实效性和感染力，切实推动学生军事训练育人效果有效提升，进而推进全民国防教育工作扎实前进。

2.学生军事训练

学生军事训练，简称军训，本质上是青年学生履行兵役义务的一种形式，是国家人才培养和国防后备力量建设的重要措施，是学校教育和教学的重要内容。2007年，教育部、总参谋部、总政治部联合下发了《学生军事训练工作规定》，明确指出：学生军事训练是指普通高等学校、高中阶段学校组织的学生军事技能训练和军事理论课教学，以及与学生军事训练有关的其他活动。

不难看出，广义的学生军训包含“学生军事技能训练”和“军事理论教学”两部分，狭义的概念特指学生军事技能训练。本文采用狭义的学生军训概念，着重对高校学生在校接受的军事技能训练进行研究。

3.育人

育人，即教育、培养人才。育人的目的是使教育对象能够全方面地发展，成长为社会所需要的人才。

2017年，教育部在《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中明确指出，高校要充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能，凝成教育合力，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局，提升人才培养的质量和水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、推进新时代高校学生军事训练工作改革发展的重要意义

1.实现新时代中国梦、强军梦的客观要求

当前我国周边安全形势十分复杂，存在诸多不确定性因素，传统安全问题和非传统安全问题相交融，对国家安全提出了新的挑战。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”因此，做好高校学生军训工作，培养高素质的国防后备兵员，是实现新时代中国梦、强军梦的客观要求。

2.落实高校立德树人根本任务的应有之意

高校学生接受军训是高校国防教育的重要内容，是学生依法履行兵役义务的一种基本形式。切实开展学生军训工作，上好高校学生“开学第一课”，指导学生养成强健的体魄、严明的纪律，发挥好学生军训的综合育人功能，是高校落实立德树人根本任务，做好新时代人才培养工作的应有之意。

3.组织开展全民国防教育工作的重要内容

国防教育作为党的宣传思想工作和国民教育的重要组成部分，是提高全民素质、培塑民族精神的重要途径，是全面推进国防和军队现代化的基础性工程，是凝聚实现中国梦强军梦强大力量的战略之举、长远之策。

高校学生接受军训，是开展全民国防普及教育工作的重要内容。军训期间，学生本人能够倾心投身于军训国防教育，其家人在关注学生的同时也会更加关注国防和军队建设和国防信息。在此基础上，可以建立起“以学生为基础，以家庭为主体，以全社会为目标”，点线面结合的国防教育体系，进而在全社会营造出关注国防、重视国防、献身国防的良好风尚。

三、改进和提升新时代高校学生军事训练育人功能发挥的建议

我国高校学生接受军训有着较长的历史，1985年，部分高校开展学生军训试点工作。2001年，在试点工作经验总结的基础上，全国各高校开始推广施行高校学生军训。多年来，各级政府和军事机关不断健全政策制度，完善工作机制，落实相关保障，学生军训工作蓬勃开展，取得良好的政治、国防和社会效益。但是，随着国家经济社会深入发展，国防和军队改革全面推进，教育领域综合改革不断深化，学生军事训练中存在的组织管理不完善、政策制度难落实、师资力量短缺、训练内容滞后、经费投入不足、部队派兵困难等问题日益突出，这些问题已经严重制约了新时代高校学生军训育人功能的发挥。

因此，不断深化高校学生军事训练工作改革，充分发挥军训在高校人才培养工作中的育人功能，已经成为当下必须要解决的问题。本文认为，可以从以下六方面入手，不断改进和提升新时代学生军事训练工作。

1.坚持党对高校学生军训工作的领导

我国国防法明确规定，我国的武装力量要接受党的领导。作为武装力量后备队伍建设的重要内容，高校学生军训工作坚持党的领导自然是必有之意。

学生军训工作是高校学生人才培养过程的重要内容，在学生军训工作中，我们要坚持党的领导，通过丰富的训练内容，多彩的训练形式，帮助学生坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，增强综合素质。

各级教育行政部门、军事机关、高校、地方承训部队、承训基地要站在党和国家事业发展全局的战略高度来对待学生军训工作，确保党的教育方针在高校学生军训工作中能够不折不扣地全面贯彻执行。高校学生军训工作要根据党中央对于高校学生军事训练的规定，在训练中设置社会主义核心价值观教育、革命传统教育、中华优秀传统文化教育等内容，增强学生做中国人的底气和骨气，增强民族自信心和自豪感，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.严格落实和执行各级各项规章制度

党和国家对于高校学生军训工作高度重视，定期公布学生军训工作要点。国务院、中央军委、教育部、全国军训工作办公室等各部门，在深入调研的基础上下发了系列文件，为高校开展学生军训工作提供了指引。

1985年，教育部、总参谋部、总政治部联合下发通知，在部分高校试点推进学生军训工作。

2001年，国务院、中央军委联合下发《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》，从指导思想和目的、工作规划和要求、工作机构、师资配备、工作保障、组织领导等六个方面对学生军训工作进行了具体规定。

2007年，教育部、总参谋部、总政治部联合下发《学生军事训练工作规定》，共计7 章48 条，为高校学生军训工作提供了具体的指导。

2017年，国务院、中央军委联合下发《关于深化学生军事训练改革的意见》，明确提出学生军训工作要坚持党管军训、军民融合、集约高效、依法治训、理论技能并重的基本原则。同时，还从总体要求、深化改革、基础条件、质量检测、组织实施等五大方面十九点提出了具体要求。

2018年，教育部国防教育办公室、全军学生军训工作办公室联合下发《2018年学生军事训练工作要点》，从顶层设计、宏观指导、育人机制、专题培训、保障能力等五大领域十三个方面进行了规定，明确了新时代学生军事训练的具体内容和要求。

可见，党和国家针对学生军训工作已经建立起了较为完善的管理体系，下一步，我们需要更加严格地落实和执行相关政策文件，切实实现理想的效果。

3.建立起校地军协同的工作领导体制

学生军训工作是一个系统工程，涉及教育行政部门、军事机关、高校、地方承训部队、承训基地等多个主体，需要多方协作，共同完成。因此，建立健全校地协同的学生军训工作领导体制是推进新时代开展高校学生接受军事训练工作的基础和前提。

目前，各地已经初步形成了“国家主导、政府主管、军队主训、学校主抓”的组织领导模式。各级教育行政部门、军事机关、高校在军训开展前会组织召开工作协调会，协同推进学生军训工作平稳开展。

同时，2018年中央军委国防动员部下发通知，明确各地从2018年8月25日开始，全面实施学生军训日报告制度，畅通了学生军训信息的反馈渠道，便捷了全国学生军训工作的统筹开展和危机处理。

下一步，我们需要继续健全各级学生军训工作协调会制度，将其常态化、规范化，优化学生军训工作领导队伍，畅通军训信息报告反馈渠道，从领导体制上理顺学生军训工作，为新时代学生军训工作的开展提供基础性的支持。

4.建立纪律严明专业过硬的代训队伍

学生军训工作的开展离不开代训的军队官兵，目前，各高校普遍的做法是在本地区内寻找承训部队开展军训工作。但高校受训学生基数大，部队承训教官数量有限，教官指导学生比例过高，很难实现理想的军训育人效果。

根据统计，我国每年有2000 多所高校、22000多所高中要组织学生进行军事训练，每年参训学生达2000 余万人。2018年，全军派出约8.4 万名官兵，承训2898 所学校的595 万多名学生。由于学生军训时间多数在八月底九月初的入学时期开展，各地学生军训时间重合度较高，这对部分驻军较少、高校集中的地区提出了严峻的挑战。

同时，八月底九月初恰好是新兵入伍、老兵退役的关键时期，也是军队进行野外训练的黄金时期，学生军训承训工作和作战训练工作时间高度重合，因此实际上对学生军训代训教官的需求更为紧张。

因此，在这种情况下，如何拓宽资源，建立起一支专业过硬的代训队伍，已经成为制约学生军训工作发展的一个重要问题。

由于部分高校曾经雇用社会人员进行代训，导致近些年来，学生军训工作时有危机舆论产生，严重损害了军人的形象，对于军训工作的开展也带来了舆论危机。2017年，国务院和中央军委联合下发《关于深化学生军事训练改革的意见》，明确规定，学生军训承训力量应当以现役部队为骨干，以民兵预备役为支撑，严格禁止社会力量承训，禁止市场化运营，禁止商业化施训。这一规定对于建立军训代训队伍提供了有益的思路：我们应当以现役部队为骨干，以民兵预备役为支撑，以本校应征入伍退役复学的学生为补充，组建起一支技能过硬、纪律严明的代训队伍。在军训工作开展前，应当对代训教官进行严格培训，开展样板训练，明确训练标准，强调训练纪律，努力从源头上杜绝军训舆论危机事件的发生。

5.持续优化改善军训内容和教学大纲

军训作为高校新生的“入学第一课”，学生对其是充满好奇的。但由于客观原因，多数高校的学生军训仍旧是“站杆子，走步子，喊号子”，单调的训练内容带来的是疲惫和抱怨，进入军训中后期，重复的训练内容不但不能增强学生体质，强化纪律意识，提升国防观念，甚至会使得学生产生厌倦情绪和逆反心理，严重违背了学生军训的育人目标。因此，优化和改善军训内容和教学大纲，遵循学生成长规律，增强军训内容的丰富性，提升军训育人的感染力便十分必要。

2019年1月，教育部、中央军委国防动员部联合颁布了新的 《普通高等学校军事课教学大纲》，新大纲对学生军事技能训练的内容、教学目标、课时要求等内容都进行了明确规定。按照新大纲的要求，学生军训内容分为必训项目和选训项目。其中，必训项目包括三大条令、分队队列、轻武器射击、单兵和分队战术、格斗基础、战场医疗救护、核生化防护、战备规定、紧急集合、行军拉练等内容，选训项目则包括走进军营现场教学、野外生存、识图用图和电磁频谱检测等应用方面的训练。丰富多彩的训练内容在教授学生新知识、新技能的同时，有效地激发了学生的参训动力，在校园中营造出了崇军尚武的氛围。

同时，各地应当充分挖掘本地的教育资源，努力将爱国拥军传统、红色革命精神、国防教育意识融入学生军训工作之中，利用“互联网+”、网络媒体等形式，讲好军训故事，发出军训声音，让军训工作“活起来”、“火起来”。

6.建立巩固军训成果的长效运行机制

2019年新颁布的 《普通高等学校军事课教学大纲》规定，学生军训时间为2～3 周，实际训练时间不得少于14 天112 学时。多数高校将军训安排在新生入学时期集中开展，将其作为新生入学教育、大学适应教育的重要内容。

军训期间，由于高强度的军事化管理，受训学生增强身体素质，强化纪律规范，提升国防意识的目标确实得以实现。但军训结束之后，由于缺乏长效的监督运行机制，导致受训学生养成的令行禁止的严明纪律，锻炼身体的良好习惯，关注国防的责任意识，很容易在短短几个月，甚至几天之内消退，军训成果难以实现持续巩固。

因此，高校应当努力拓宽学生军训教育的覆盖面和实效性，将第一课堂和第二课堂协同起来，建立起巩固军训成果的长效机制。

具体而言，在第一课堂方面，高校可以积极邀请国防教育事业的专家学者，入校开设专题讲座和主题通识选修课，占领第一课堂高地，引导学生持续关注国家国防和军队建设，让更多学生接受系统性的国防教育。

在第二课堂方面，高校可以通过开展国防知识竞赛、主题征文活动等多种主题教育活动，丰富学生的第二课堂，让学生自觉投入到国防教育活动中来。同时，高校可以利用好假期时间，组织学生参观驻地的军营和国防教育实践基地，开展多彩多样的实践活动，将学生军训从集中训练的14天拓宽至大学全过程的综合的、立体的、全方位的国防教育体系。