关于农村档案工作的几点思考

兰澜

摘 要：党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，并围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，提出了乡村振兴的阶段性目标，即到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这意味着，接下来的30多年，中国农村将会发生翻天覆地的变化，在这个变化过程中会产生丰富的档案资源。村级档案资源真实地记录了农村农业发展和建设的历程，同时也反映了农村生产生活、民风民俗和传统文化传承和变迁。加强农村档案工作，规范村级档案管理，尽快厘清一套制度体系，探索一些有特色的、全新的档案工作实践，服务于当下的农村工作，可以真实客观地记录实施乡村振兴战略给农村带来的巨大变革和推动。

安吉县是中国美丽乡村发源地，“两山”理念诞生地，自2007年开展新农村建设档案工作，将村级档案规范化建设纳入美丽乡村建设考核和乡镇综合考核，在农村档案管理工作中先行先试，积累和总结了一些成功的经验。通过对安吉农村档案管理工作的实践和所取得的成效进行提炼和分析，总结提高农村档案工作管理水平的一些对策，为“三农”工作和乡村振兴战略提供实用经验。

关键词：档案工作；村级档案；安吉；實践

1 引言

2018年，改革开放四十周年，这四十年中国创造了人类历史上的多个前所未有的奇迹。家庭联产承包责任制作为中国农村经济改革的重要产物，它改变了农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，使得农村和农民在广袤的土地上有了更大的选择空间和发展机遇。80年代，乡镇企业的悄然兴起推动了农村的现代化进程；90年代，大量农民选择背井离乡，加入“民工潮”的洪流，中国亿万农民从土地上解放出来，他们往返于城市和农村之间，既为城市的快速发展做出了巨大贡献，同时又给农村的发展带来资金和技术。进入21世纪初期，随着社会主义新农村建设、美丽乡村建设的不断深入开展，农村的政治、经济、文化、社会各项事业都发生着深刻变化，产生了大量的档案资源。

2 加强农村档案工作的重要意义

档案作为一种特殊的文献，是人类活动的产物，具有特殊的价值。其核心价值在于“对历史负责，为现实服务，替未来着想”，档案是联系过去、现在和未来的纽带。档案本身具有原始性、真实性和多样性等属性，档案工作是维护历史真实面貌的重要事业。

2.1 加强农村档案工作的新时代意义

十九大报告中提出实施乡村振兴战略，要求“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是新时期做好“三农”工作的纲领性文件，意味着国家和社会将为农业农村的发展注入强大的动力。在这样的时代背景下，农业、农村、农民的面貌必然迎来翻天覆地的变化。建立与当前农村经济发展水平相适应的农村档案工作制度体系，加强农村档案工作，规范村级档案的收集，提供档案利用服务，挖掘档案文化内涵，有助于保留乡村的记忆。加强村级档案管理，可以真实、完整地记录乡村振兴战略实施的全过程，见证中国农村的伟大历史转折，同时可以展现我们党和国家以及广大的基层干部在“三农”工作中体现出来的智慧和情感。

2.2 加强农村档案工作的现实意义

2.2.1 档案的经验价值

所谓经验，就是效验、验证和亲身经历（过去的实践），就是从已发生的事件中获取的价值。档案作为对人类实践活动的原始记录，是基于某种客观事实、由人类行为实践转化而来的历史经验，其根本价值表现为经验价值。当人类的实践活动被记录下来的时候，人类活动的客观经验事实就被保存下来，它是一种经过人们选择而具有先天价值优越的经验。档案的经验价值既包含直接经验价值，也包含间接经验价值。著名诗人康德说过“人们丢弃一些东西，又收获一些东西，人就在这拾拾弃弃中成熟起来。”档案工作就是这样一个筛选、整理、利用的过程，被保存下来的档案就成了有助于人类自身发展进步的宝贵资源，它为今后的社会实践活动提供宝贵的经验。

2.2.2 档案的凭据作用

所谓凭据，就是凭证、证据、根据。由原始记录性决定，在所有的书面材料中，档案具有非常突出的凭据作用。档案的凭据作用是一种强证实作用，美国档案学家谢伦伯格曾经说过“它（档案）是一切永久性公民权利和优惠权利的最终凭据；是一切导源于或者关于公民与政府间各种关系之产权和财务权利的直接证据。”档案是对社会实践活动的真实记录，在各种社会活动中发挥了不可替代的凭据作用，大到国际事务，小到个人事务，如一些历史档案在解决国家间的领土纷争问题上发挥了重要作用，个人的学历档案、人事档案、房产档案等，直接与个人的切身利益相关。档案的凭据作用正是由档案的原始性、真实性等自身属性所决定的，具有极高的法律效力。

2.2.3 档案的记忆功能

社会记忆是人类社会的灵魂，是文化传承的精髓，其核心表现为一种文化和文明。档案是社会文明发展进步的产物，是静止的、冻结的社会记忆，是社会记忆的承载物。档案是社会记忆的物化形态，是固定不变的社会记忆，也是社会记忆的客观对象。近代档案学者认为，档案已成为寻找遗忘记忆和发现过去事实真相的重要载体之一，档案不仅是人类积累知识的存储器、智慧咨询和转换的媒介，而且也是保留过去、记录现在和展望未来的桥梁。它为社会记忆构建提供了完整、真实、丰富的原始记忆。激活档案材料中的社会记忆，就可以使社会记忆苏醒，恢复其历史原貌，这就是档案的社会记忆功能，这种功能对人类文明和传统文化的延续和传承起到了积极作用。

3 农村（村级）档案的定义和工作内容

“村级档案是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式和载体的历史记录。”从概念判断，村级党组织建设、村务管理、基建项目、设备设施、大型活动等各种活动中形成的具有价值的文书、图片、声像资料都应列为村级档案收集的内容。村级档案工作就是指村级组织对村级档案进行的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作。

4 农村档案工作的现状及原因分析

总体来说，我国村级档案工作仍属于起步阶段，工作水平不高，发展也不均衡，经济发达地区和落后地区，甚至经济基础好的村和经济基础较差的村之间都存在较大差异。

4.1 档案意识淡薄，重视程度不够

档案意识是指人们对档案和档案工作的认知，包括对档案性质和价值的认知，也包括对档案工作的地位和作用的认知。现在，村镇干部普遍档案意识不强，没有归档、建档的意识和习惯，认为档案工作和实际工作的关联不大。即使在组织分工上乡镇干部、村干部被分到分管档案工作，也是“在其位，不谋其政”，分而不管的现象普遍存在。造成这种现象的原因和档案的价值体现具有滞后性和间接性有关，档案的作用一般在短时间内体现不出来，导致很多干部认为档案不重要，所以不愿意花时间花精力在庞杂而又繁琐的档案工作上。

4.2 缺乏专业指导，档案员业务水平不高

在人员设置方面，村级档案员基本都是兼职人员，比如大学生村官兼档案员，财务人员兼档案员等等，这些人员在身兼数职的情况下，对待工作就会“厚此薄彼”，把百分之九十的精力用在完成主职工作上，而把极小部分精力用在档案工作上。加之，档案员的频繁变动导致档案工作的延续性不足。老档案员自己还没弄懂档案工作的实质和要领，就把档案工作像皮球一样踢给了新的档案员，新档案员最后因为档案业务知识的缺乏而无从下手，导致村级档案工作停滞不前。

4.3 资金投入不足，档案设施滞后

大部分农村档案工作没有上级的专项经费支持，村级组织在档案工作上投入的资金相当有限，农村档案室的配置严重落后，基本没有独立单设的档案室，甚至连专用的橱柜都没有配备，档案无法进行分类存放，防护措施也是基本没有。档案散落在村干部的公文包里、办公桌抽屉里，更甚至是村干部的家中。这种因为资金投入有限导致的档案保管混乱，追根究底也是档案意识淡薄的原因造成的。

4.4 开发利用率低，档案价值缺失

现在的村干部大多是“实干家”，做工作喜欢身体力行，口头布置工作，口头汇报工作，很少形成文字材料，使得书面材料留存很少。即便形成了部分文字材料也不归档，诸如总结汇报材料、创建材料、活动资料、工程建设资料等等，一旦工作结束，这些次材料就被随意丢弃。由于档案资料收集不完整，建档不规范，导致遇到重要工作需要调用档案资料时，想要的资料没保存，即便保存的资料也不能及时找到，档案的咨询服务功能属于缺失状态，为政府部门制定政策、决策研究提供参考更是无从谈起。

小结农村档案工作的现状及原因，发现问题最为突出的就是档案意识淡薄，对档案工作不重视。因为不重视，导致档案收集难、留存少；因为不重视，不愿意在档案事业上投入更多的资金和人；因为不重视，忽视档案员的培训教育；因为缺乏专业的业务指导，导致档案收集整理不规范，严重影响档案的开发利用。以上农村档案工作表现出来的现状及原因，就像“因果轮回”一样让农村档案工作陷入尴尬的境地。

5 浙江安吉在农村档案工作的做法和实际成效

安吉县是习近平总书记“两山”理念诞生地，中国美丽乡村发源地。安吉自2008年启动中国美丽乡村建设，截至到2017年底，187个行政村已经全面建成美丽乡村，覆盖率为100%，受益人口100%。抓住美丽乡村建设契机，安吉县档案局主动服务美丽乡村建设，积极探索村级档案管理工作的新思路、新办法，取得了一定的实效。浙江省档案主管部门要求全省各县市区基层档案主管部门学习安吉农村档案工作经验。

5.1 安吉在农村档案事业上取得的荣誉和实效

2013年，安吉县成功创建“全国新农村建设档案工作示范县”；孝丰镇等3个乡镇先后被评为省级新農村档案工作示范乡镇；5个乡镇档案室被评为省级示范数字档案室，12个村（社区）级档案室被为省级示范档案室；建成29个“乡村记忆基地”，其中双一村乡村记忆馆、高禹村移民记忆馆、耕盛堂记忆馆成为全省首批“乡村记忆”示范基地。

自2008年启动美丽乡村建设，同步开展“美丽乡村”档案收集整理工作，截至目前，已收集整理“美丽乡村”专题档案2514卷（件），并建成美丽乡村专题档案馆，完整记录并展示“中国美丽乡村”建设的步伐和进程。“千村档案”建设的顺利推进，进一步丰富了村级档案的馆藏，拓展了档案工作的外延。安吉县充分利用档案的文化功能和记忆功能，深挖乡土文献资料的价值，开发好各类“记忆产品”，为打造“望得见山水，留得住乡愁”的中国美丽乡村贡献了档案力量。

5.2 安吉县农村（村级）档案工作的主要做法

5.2.1 选好美丽乡村大载体，严格“考核”关，村级档案工作有抓手

安吉县档案局从美丽乡村创建启动开始，就主动争取县委县政府及有关部门支持，将行政村档案规范化建设同步纳入《“中国美丽乡村”考核指标和验收办法》和乡镇年度综合考核，强力推进村级档案工作。截至目前，所有村（社区）档案室都达到了市级以上规范化档案室要求，室藏档案数量较之前增加1倍以上。安吉县档案工作主动参与中心工作，服务中心工作，将“乡村记忆基地”建设、“千村档案”建设等工作内容和要求，动态纳入安吉县中国美丽乡村精品示范村考核验收指标体系中去。以2015年出台的《安吉县建设“中国美丽乡村精品示范村考核验收办法”（修订版）》为例，考核指标体系第30条，将“文化传承与发展”列入考核，考核单位为文广新局和档案局，赋分35分，占总分占比3.5%（考核总分1000分）。从占比来说，比例并不高而且由两家单位来考核验收，但是对于档案部门来说，这就是推动村级档案工作的有力抓手，加之，美丽乡村建设包罗了乡村发展方方面面的事务，为广泛收集村级档案提供了可能。

5.2.2 理顺组织体系，抓牢“乡镇”关，村级档案工作有步骤

理顺县、镇、村的组织脉络，形成了县档案局抓乡镇档案员，乡镇档案员抓行政村档案员的三级管理梯队。把乡镇这一级作为县和村衔接的重要环节，紧紧抓住乡镇档案工作的规范推动村级档案事业的发展。避免了县档案主管部门直管村级档案工作造成的精力过度分散，手段疲软无力的现象。安吉县档案局按照“乡镇统一组织、逐村规范整理，村整修库房、配好相关设施，档案局统一安装软件、面上指导，乡镇统一申报，上级集中验收”的工作思路，采取“分乡镇办班，每乡镇一个试点村，全程培训指导操作”的培训办法，强力推进村级档案工作。2015年起，安吉县档案局在孝丰镇横溪坞村开展村级档案数字化试点工作，尝试“村档镇管”模式，积极探索基层改革的新办法、新路子。

5.2.3 重视业务指导，抓精“培训”关，村级档案管理规范化

建立了完善的培训机制，村级档案员培训成为常态化工作。按照“一个乡镇一场培训”，每年至少培训15场以上，培训做到了乡镇、行政村全覆盖。通过不断的培训和现场指导，村级档案工作管理水平逐年提高。自2016年起，安吉县档案局开展档案“审计式”执法业务培训，通过审计式执法培训和审计式检查，推动村级档案工作的规范化和系统化。通过“审计式”执法培训，对乡镇（街道）、行政村的各类档案材料的收集、整理、条目输入以及库房管理等各个环节做出了明确规定，确保了档案工作的全过程的规范性和合法性。通过“审计式”执法，有力地确保了档案材料的真实性和系统性，为后续依法办事、为民服务提供了详实有效的依据。

5.2.4 有效开发档案资源，抓好“利用”关，村级档案保管有价值

安吉县积累了大量的村级档案，同时也开展了形式多样、内容丰富的档案系列活动，每年举办各类专题图片资料展出近百场。其中“习近平在安吉专题档案”为“两山”理念诞生地余村打造“乡村记忆基地”提供了宝贵的档案资料；习近平关于“绿水青山就是金山银山”的讲话视频资料，为安吉县成为“两山”理念诞生地提供了最重要的佐证依据；服务乡村礼堂建设，打造乡村文化传承场所，截至2017年底，安吉县已建成农村文化礼堂106个，覆盖率达到56%，远超浙江省平均水平，安吉县荣获浙江省首批文化礼堂建设先进县；建成“乡村记忆基地”29个， 将近三分之一的村庄编写村志，其中《双一记忆》通过“千年双一”、“红旗双一”、“美丽双一”三个专题记述了双一村的千年历史，孝丰镇城东村自编《文化礼堂·记忆基地》手册，详细记录村史村情，丰富了“乡村记忆”产品；将村务公开的档案信息通过“智慧乡村平台”进行公开公示，村民在自家的电视机上就能查看本村的村务公开档案信息，体现了档案的工作的便民意识，同时有利于监督村务工作。安吉县通过不断开发档案资源的方式和途径，极大程度上体现了村级档案工作的重要意义和村级档案的重要价值。

6 提高农村档案工作水平的对策

6.1 广泛开展宣传教育，提高全民档案意识

抓住《村级档案管理办法》实施的有利契机，充分利用档案日、档案月等特殊载体开展档案知识、档案法律法规宣传教育活动，不断提高全民档案意识；强化组织管理，成立档案工作领导小组，建立县级、乡镇、行政村“金字塔型”三级组织体系；乡镇一级必须明确档案工作的分管领导及工作职责，并设立专职档案员岗位，村级档案员可以兼职担任，但是必须妥善协调档案工作和其他工作之间的关系；加大资金投入，设立专用档案室，购置专业档案设施设备，提高档案工作的专业化和现代化水平。

6.2 完善规章制度，营造良好的档案工作环境

县级档案行政主管部门制定出台相关规定和管理办法，镇村两级根据实际情况进行细化，制定操作性强、实用性强的制度和操作规程。档案制度体系建设要覆盖档案工作的全方位和全过程，村级档案管理规章制度包括：归档制度、借阅制度、整理制度、查询制度、利用和保存制度等。从收集到整理到保管到利用的制度保障，营造良好的、可持续的档案工作环境。

6.3 强化考核监督，确保档案工作落实

《村级档案管理办法》指出“村级档案工作在业务上接受乡镇人民政府、档案行政管理部门、民政部门、农业部门和相关部门的监督和指导。”从表述中可知，行政村是村级档案工作的主体责任人，乡镇人民政府、档案行政管理部门、民政部门、农业部门及其他相关部门对其工作的开展具有监督和指导责任。安吉的经验做法就是将行政村的档案工作以及档案主管部门牵头组织实施的各项档案专项工作动态纳入到美丽乡村创建考核和乡镇年度综合考核中去，考核内容涵盖档案登记备份工作、年度档案整理情况、档案信息化建设、信息资源开发利用、档案安全保管等9个方面。行政村档案工作纳入考核以后，乡镇和行政村加大了档案工作的重视力度，档案工作分管领导负责制、专兼职档案员、档案组织网络建设以及建立健全档案管理制度等各项工作都落到了实处。村级档案工作水平和管理能力有了明显提高。

6.4 加强业务指导，提升档案管理水平

镇村两级要把好“选人关”、“用人关”，优选政治素质过硬，思想觉悟高，原则性强的人员充实到档案管理队伍中来；重视档案管理人员业务素质的培养，定期开展各类业务知识培训和实际操作技能培训，鼓励档案管理人员之间开展业务交流，相互学习、共同提高；注重档案员理论联系实际能力的培养，村级档案员既要熟悉掌握本村、本地的实际情况，也要触类旁通对其他领域的工作有所了解。如果档案员能够将档案业务知识和其他各种能力素养结合起来，能够有效地拓展村级档案工作的深度和广度；加大与其他有关部门之间的协作配合，开展各类专题培训，提高会计类、建筑类等专业档案的管理水平；加大对档案中介服务公司的培訓和指导，培育一批优质的档案服务中介公司，为农村档案工作提供优质专业的服务。

6.5 拓展服务功能，彰显档案内涵价值

档案具有历史记忆功能、科学管理功能、生产建设功能、文化功能、科研功能等五大方面，发掘档案资源中蕴含的功能和价值可以在经济建设和社会发展中发挥巨大的作用。例如，利用好档案的历史记忆功能，挖掘档案中的红色教育资源、优秀榜样人物、重要历史事件，可以为开展党员干部理想信念教育和中小学生爱国主义教育提供丰富的素材；利用好档案的文化功能，可以为开展丰富多样的农村文化活动，提供源源不断的精神动力；利用好档案的科研功能和科学管理功能，可以为党建工作、扶贫工作、民生工程等政府中心工作和重点难点工作提供决策咨询。只有开辟更多的档案开发利用方式和渠道，提供深层次、高质量的档案信息产品和服务，才能把“死档案”变成“活资源”，才能真正体现档案的价值。

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