城乡居民基本养老保险档案管理问题及策略思考

张植平

摘 要：城乡居民基本养老保险作为一项重大惠民政策，为我国城乡居民安享晚年发挥了重要的作用。城乡居民基本养老保险档案是城乡居民养老保险经办过程中产生的资料，做好城乡居民基本养老保险档案的规范化、标准化、信息化建设，既有利于为不同阶段的养老金缴纳与发放提供政策依据，也有利于为城乡居民维护自身合法权益提供保障。基于此，本文对城乡居民基本养老保险档案管理进行了综合性分析，并提出了相关策略，以供参考。

关键词：城乡居民基本养老保险；档案管理；问题；策略

1 城乡居民基本养老保险档案管理概述

城乡居民基本养老保险是城乡居民实现老有所养的重要途径之一，也是我国维护社会稳定、提高社会总体福利的重要举措。城乡居民基本养老保险档案是指各级保险经办机构在办理城乡居民保险业务中产生的资料，主要包括城乡居民基本养老保险业务文件材料、基金管理材料、文书材料以及城乡居民基本养老保险工作中形成的电子文件材料、声像材料、获得的各种荣誉等。其中，业务文件材料包括城乡居民基本养老保险管理类、城乡居民养老保险费征缴类、城乡居民养老保险待遇类、城乡居民养老保险统计报表类等[1]。

作为以生命周期为度量的险种，城乡居民基本养老保险檔案是一项跟踪记录居民一生养老保险轨迹的档案，其档案管理有以下四大特点：第一，涉及人数广。作为一项普惠的政策，城乡居民社会养老保险参保人数远超一般保险参保人数。第二，涉及内容多。由于基本养老保险的缴纳周期较长，故档案中涉及了居民方方面面的资料。第三，变动较大。城市化使得流动人口变多，养老保险跨区域转移成为常态。第四，紧依政策。依据城乡居民基本养老保险政策的不同，档案管理要做相应调整。

2 城乡居民基本养老保险档案管理的重要性

城乡居民基本养老保险档案是城乡居民养老保险经办过程的活化石，是城乡居民养老保险管理工作最重要的依据，其保存质量关系到每位居民的切身利益，做好城乡居民基本养老保险档案管理工作，有着极其重要的意义。第一，做好城乡居民基本养老保险档案管理工作，有利于档案的规范化、标准化、信息化建设。随着城市化进展的不断深入与参保人数的不断增多，建立规范化、标准化、信息化的城乡居民基本养老保险档案管理系统有利于提高保险经办机构工作效率，为城乡居民提供更高质量服务[2]。第二，做好城乡居民基本养老保险档案管理工作，有利于为不同阶段的养老金缴纳与发放提供政策依据。第三，做好城乡居民基本养老保险档案管理工作，有利于为城乡居民维护自身合法权益提供依据。城乡居民基本养老保险档案在设立时经过了合法合规性审查，具有较强的法律效力，可以在发生纠纷时作为城乡居民维护自身合法权益的佐证材料。

3 目前城乡居民基本养老保险档案管理存在的问题

基于城乡居民基本养老保险档案记录年限横跨周期长、涉及人员及内容广、变动大、紧依政策等特点，随着时代发展，城乡居民基本养老保险档案在管理的过程中，不可避免地存在一些问题。首先，城乡居民基本养老保险档案管理意识不足。有的领导忽视档案管理工作，对档案管理专业人员配备方面不够重视，导致档案管理人员专业素质低、管理混乱，档案管理质量低下；有的档案管理人员认为档案管理工作重复性强、枯燥无味、不能产生直接经济价值，对档案管理工作态度消极；还有的档案管理人员将重心放在处理日常事务性工作上，疏于对档案定期整理[3]。其次，城乡居民基本养老保险档案管理制度不完善。城乡居民基本养老保险工作覆盖面广，各地区档案管理制度发展不平衡，受限于各地区的发展情况，全国难以有统一的档案管理标准，导致部分偏远乡镇档案信息统计不全面、档案资料缺失现象时有发生，为后期的档案统一录入、系统化管理设置了障碍。最后，城乡居民基本养老保险档案信息化程度低。一方面，由于城乡居民基本养老保险档案管理时限较长、政策变动大，并且涉及大量纸质文档，档案信息化工作面临巨大人力物力投入；另一方面，信息化对档案的标准化要求较高，档案的分类、归档、销毁等流程的混乱导致了信息化工作难以开展。

4 完善城乡居民基本养老保险档案管理的相关策略

4.1 强化意识

正确的认识是积极行动的前提。城乡居民基本养老保险档案管理作为办理保险业务中产生的有效凭证，其内容的准确与完整关系到每位参保人的最终利益。在居民基本养老保险档案管理过程中，部门领导应当认识到保险档案管理的重要性，注入更多精力于档案管理工作中去。应当做好动员与宣传工作，改变城乡居民基本养老保险档案管理人员对档案管理工作枯燥无味、经济价值低的思维定势，从城乡居民基本养老保险发展的长远角度为其工作赋予积极价值，增强职工对岗位的认同感，提高工作主动性，激发职工创造性思维[4]。人事部门应当招入更多档案管理专业人才，重视对现有档案管理人员的专业化培训，适当提高档案管理人员薪资待遇。档案管理人员应当改变工作作风，注重自我档案管理能力的提升，主动学习相关知识。

4.2 完善制度

由于城乡居民基本养老保险档案管理自身的长周期特性，建立一套符合实际、标准明晰、步骤科学、流程畅通的城乡居民基本养老保险档案管理制度有利于形成规范、有序、易追溯的档案材料，提高档案管理效率[5]。一方面，档案管理机构应根据《档案法》和《社会保险法》等相关政策法规，制定本单位保险档案目录，细化各目录分支资料的具体管理规则，促进档案管理工作规范性操作，提高管理水平。另一方面，对存档的城乡居民基本养老保险档案展开定期抽查，根据其规范程度，将抽查结果纳入考核指标，制定相关奖惩措施，提高档案管理制度刚性。

4.3 加大投入

随着投保人数及档案资料的不断增加，主动应用现代信息化技术，提高城乡居民基本养老保险档案管理水平是档案管理发展的必然趋势。城乡居民基本养老保险档案管理工作的信息化建设离不开各经办机构对档案管理的投入与支持。面对当前信息化水平较低的现状，应当为城乡居民基本养老保险档案管理人员提供计算机等硬件支持和城乡居民基本养老保险档案管理系统等软件支持。利用档案管理系统促进档案的规范化、程序化、便捷化管理，通过运用互联网工具，做好档案信息的共享工作，为城乡居民查询基本养老保险档案提供便利，多角度挖掘养老保险档案价值。

5 结语

做好城乡居民基本养老保险档案管理工作是保障居民切身利益，服务居民老年生活的重要活动之一。面对当前城乡居民基本养老保险档案管理存在的管理意识不足、管理制度不完善、管理信息化程度较低等问题，本文提出从强化单位领导及档案管理人员对档案管理重要性认识的意识、完善城乡居民基本养老保险档案管理制度、从人才与基础软硬件设施方面加大对城乡居民基本养老保险档案管理的投入等措施，多措并举做好城乡居民基本养老保险档案管理工作。

参考文献

[1]张家新.基于信息化建设的城乡居民养老保险档案管理探析[J].人才资源开发，2018（06）：39-40.

[2]周海艾.浅析新形势下如何做好基层城乡居民养老保险档案管理工作[J].办公室业务，2018（03）：90.

[3]吴艳玲.浅谈以信息化建设为基础建设的城乡居民养老保险档案管理[J].才智，2017（31）：240.

[4]吴艳玲.浅析城乡居民社会养老保险档案管理工作[J].才智，2017（28）：241.

[5]罗晓丽.做好城乡居民社会养老保险档案管理工作的若干思考[J].就业与保障，2017（17）：26-27.