秦岭别墅6次批示拆不动，背后究竟有哪些隐情

陈冰

2018年9月6日，陕西西安长安区，秦岭北麓违建别墅拆除。

秦岭，有着“国家中央公园”和“陕西绿肺”之称，是重要的生态安全屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭还被尊为华夏龙脉，地位不言而喻。

然而，长期以来，违规征地、粗暴开发，秦岭违建别墅开发乱象屡禁不止，秦岭北麓地区生态保护形势日趋严峻。地方上的违章建筑何以惊动中央？习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，究竟有哪些隐情？

彻底整治

1月9日晚间，央视综合频道播出新闻专题片《一抓到底正风纪》，披露秦岭北麓违建别墅整治始末。

自上世纪90年代以来，秦岭北麓地区不断出现违规建设的别墅项目。中央虽然曾三令五申，地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境。2014年5月以来，中央更是多次要求整治秦岭北麓西安境内违建别墅。

但仍有一些人盯上了秦岭的“好山好水”，试图将“国家公园”变为“私家花园”， 违规建成的别墅导致大量耕地、林地被圈占，严重破坏了生态环境。屡禁不止的开发乱象形成“破窗效应”，直至失管失控。

2018年7月15日，中央第六次对此问题批示要求：“由中纪委（监察委）牵头，有关部门参加，首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。” 与前几次批示相比，此次措辞明显更为严厉。

2018年7月下旬，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长，专项整治工作组入驻陕西，与当地省市区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

一场雷厉风行的专项整治行动随即在秦岭北麓西安境内展开。专项整治工作分清查、整治、追责等几个阶段，违法建设别墅查清一栋拆一栋，西安市干部群众认为这次整治“动了真格”。

7月31日，西安市召开秦岭北麓违建专项整治工作动员部署大会。西安市成立了专项整治工作领导小组。同时，西安成立了57个清查小组进行相关工作。

历时3个多月，由党中央督办的秦岭北麓违建别墅专项整治接近尾声。西安院子、秦岭山水、草堂山居、群贤别业等一座座知名别墅在倒下的过程中。截至11月初，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋，改造后用于公共事业。支亮别墅（实为陈路）全面拆除复绿;依法收回国有土地4557亩、 退还集体土地3257亩;实现了从全面拆除到全面复绿。

除了整治连片别墅项目，备受关注的秦岭北麓西安境内单体规模最大违建别墅——陈路超大违建别墅，即此前媒体报道称支亮超大违建别墅，仅用了一天就完成拆除工作。据了解，陈路超大违建别墅由陕西秦悦贸易有限公司负责人支亮具体实施建设，实际业主为陈路。目前，西安市公安局鄠邑分局已对支亮以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查。西安市纪委调查组对陈路超大违建别墅涉及的违纪违法问题正在进行全面调查。

这次整治行动，可以说，表面是对自然生态的整治，深层次则是对政治生态的整治——是一个从拆除别墅到问责官员的过程，也是一个从改善秦岭自然生态过渡到净化陕西政治生态的过程。

一抓到底

進入11月后，陕西省政坛震动不断。

11月1日，曾主政长安区七年的陕西省委常委、秘书长钱引安落马，他成为中共十八大后落马的陕西省第四名省部级官员。前三人分别是省政协原副主席祝作利、省人大常委会原副主任魏民洲，以及原副省长冯新柱。

11月17日，中国共产党西安市第十三届委员会第七次全体会议举行。全会审议通过了《关于终止上官吉庆、程群力2名同志西安市第十三次党代会代表资格的决议》。此前上官吉庆已经辞去西安市政府市长职务，被降为副厅级非领导职务;已退休两年的西安市政协原副主席程群力，被降为厅级非领导职务。

在新闻专题片《一抓到底正风纪》中，西安原市长上官吉庆被责令辞职后，首度公开出镜，上官吉庆被给予留党察看两年处分。

上官吉庆说，“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个活思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”

徐令义诘问：“为什么党中央的明确要求，在一些地方贯彻落实得不认真、不彻底？表态的调门很高，落实的效果差，甚至阳奉阴违？归结起来就是违建别墅它是一个表象，不讲政治是根本。”

时任西安市市长董军坦承，“秦岭北麓违章建筑的问题，那个时候只是认识到，它是一种建设上的违规行为，还没有把它上升到整个生态环境保护这样一个高度来认识。”

2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。接到总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。5月17日，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。看到以后，董军就在承办的文件单上又批了一段话，意思要求相关区县按照总书记的要求，全力抓好落实。

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置。虽然早在2014年5月17日，西安市就接到习近平总书记的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。

在对相关区县领导作了口头布置后，董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

董军在纪录片中对着镜头说道：“现在看来，确实是政治站位不高，而且工作也很不到位。”

中央的工作部署、对总书记的重要批示，陕西省和西安市搞上有政策下有对策，层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

中央纪委国家监委、第八监督检查室主任、中央专项整治工作组副组长陈章永一针见血地指出，总书记的第一次重要批示在省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示，思想上是极不重视的。

“西安市成立这样的工作组，是显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的;另外一方面，西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的。对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上，省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。”

西安市成立的调查小组用了1个月的时间对违建别墅进行了清查，并在7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。

2014年7月，西安市委未经核实就向陕西省委汇报：秦岭违建别墅完全查清，共有202栋。省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

事实上，秦岭违建别墅的数字远远超过202栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个202栋的数据是怎么查出来的呢？

从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。到了2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子。通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

显然，这些连片别墅即使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违章建筑。这次清查，西安市却将这些连片别墅都排除在外了。

虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，习近平总书记在当年的10月13日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。

在西安市，时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。备感意外的岳华峰当时就向魏民洲谈了自己的看法，认为这是总书记亲自批示的事，是一个重大的政治任务，应该由一把手魏民洲来当组长。但魏民洲当时根本就没有认识到生态环境保护的重要性，在清查阶段，大量违建别墅被排除在外;到了整治阶段，依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内。

2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。

虽然只是针对202栋违建别墅进行的整治，虽然整治得并不彻底，但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章，宣称“以积极作为、勇于担当的态度，彻底查清了违法建筑底数，违法建筑整治工作全部完成”。

彼时的秦岭山脚下，大量的违建别墅正在热火朝天地搞建设;电视里、马路边，大量的别墅广告正在搞促销……而当时西安市委市政府的主要领导却在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治”，显然这样虚假的宣传报道，严重损害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。2018年11月，时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲，因犯受贿罪被判处无期徒刑。

反面教材

整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202栋违建別墅已得到彻底处置”。

2018 年9月6日上午，在陕西省长安区东大街道“群贤别业”违建项目现场，100多台机械同时开动，45幢别墅开拆，洒水车紧跟着洒水降尘。

中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底;号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

陈章永指出，陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，我们发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

大量的违建别墅，也成了一些干部腐败的重灾区，这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。

不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

时任户县县长张永潮说：“你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。把权力和开发商的利益一旦结合，就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大事情，就撂到一边了。”

2018年11月，张永潮因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查。

陈章永说，“从我们这次调查来看，更重要的存在的问题，是管党治党方面存在宽松软。大量的违建别墅，也成了一些干部腐败的重灾区，这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。”

中央党校副校长、国家行政学院副院长谢春涛指出，习近平总书记为什么反复强调政治纪律、政治规矩？其实就是要解决一个令行禁止的问题，中央就必须有权威，我们必须坚决维护习近平总书记在中央、在全党的核心地位，必须坚决维护党中央的权威和集中统一领导。中央作出的决策，就必须得到有效执行。（来源：央视新闻客户端）