“垃圾分类”成新时尚，背后有个“三全”秘诀

2019-01-28王煜

新民周刊 2019年3期

关键词：垃圾分类全程垃圾

王煜

“垃圾分类就是新时尚。”这是习近平总书记2018年11月在上海考察时提出的观点。更早的时候，他就要求上海等大都市“向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率”。

垃圾分类与每个人的生活环境息息相关，然而切实推行又似乎有很多现实的困难。当前的上海，正用怎样的决心和智慧来破解这些难题，避免垃圾围城，营造绿水青山？《新民周刊》记者通过观察，发现了其中的“三全”秘诀。

多年积累，全程管理

2018年以来，许多上海市民明显感觉到生活垃圾分类的加速落实。“看来这一回是要真的全面推行了。”不少人发出了这样的感慨。

上海在政府层面开始成规模地推进生活垃圾分类，至少可以追溯到40年前。1978年，上海就以“是否可以用作农肥”为标准来做垃圾分类，厨余垃圾或者直接运至农田或者作为城市绿化的肥料。

1996年以来，上海开展了多轮生活垃圾分类试点，并于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市之一。2011年开始，“生活垃圾分类减量”连续7年列入上海市政府实事项目。2012年4月，上海市政府建立了生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，后来该制度又陆续在各区落地。

在前期试点的基础上，政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》于2014年2月出台施行，这进一步促进了申城生活垃圾分类管理水平的提升。

在管理者看来，多年的努力之下，进入2018年时，上海生活垃圾分类的政策、技术与社会等领域的系统已基本建立，相关条件已经比较成熟，因此决定启动新一轮的垃圾分类推进工作。

在刚刚过去的2018年里，上海市民大多都接触到了关于垃圾分类的宣传，但也有人心存疑惑：“怎么我所住的小区还没有真正做起来呢？”事实上，这一次推进工作的终极目标不再是某些区域的试点，而是要在2020年实现上海全境的覆盖;在此之前，全市各区按照《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》与《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》确定的路线图和时间表来分批次落实。

上海静安区万航公寓，一台由若干只不同颜色的垃圾回收箱组成的“小黄狗”智能垃圾回收设备正式开机。

在市政府层面出台相关政策之外，上海在2018年开展关于生活垃圾管理的地方立法工作，将相关规范以效力更高的法规形式确定下来。《上海市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）经过上海市人大常委会的三次审议修改后，将在2019年1月底提交上海市十五届人大二次会议审议表决。在立法过程中，上海市人大常委会相关工作人员专程赴宁波、杭州、厦门、大连、青岛等城市考察学习生活垃圾分类和立法经验。

上海市人大常委会法工委主任丁伟告诉《新民周刊》记者：在借鉴各地经验的基础上，上海的生活垃圾管理立法拥有后发优势、立意更高，强调生活垃圾的“全程”管理。“立法不仅关注分类，也对生活垃圾的源头减量、无害化处置和资源化利用做了规范;在垃圾分类中，也强调‘全程，也就是投放、收集、运输和处置都要做到分类。”

在丁伟看来，“全程管理”“全程分类”是本轮上海生活垃圾分类的立法和推进工作的亮点，同时也是难点。因为在过去的试点工作中，不时会出现市民将垃圾分类投放后，相关部门在运输、处理的过程中又将垃圾混在一起的情况，让辛苦的前期工作付之东流。

上海市垃圾分类的业务主管政府部门是市绿化和市容管理局，该局局长邓建平近日在接受“中国上海”网站在线访谈时表示：上海绿化市容部门正在加快推进全程分类体系建设。到2019年底，除了末端的焚烧设施的建设有一定的周期以外，各居民小区垃圾箱房的改造，垃圾中转站的改造，干垃圾、湿垃圾运输车辆的配置，都将基本完成。其中，垃圾箱房改造要完成17000个，全市湿垃圾專用运输车要超过900辆。

他介绍：为了杜绝“前分后混”现象，在垃圾全程分类中将采取“双向监督”的办法，也就是建立面向公众的垃圾分类混装混运举报平台，实现产生源头与收运企业、收运与中转企业、中转与处置企业的互相监督。绿化市容部门对此类情况开展检查，对拒不配合的物业企业依法处罚，对混装混运情况严重的环卫收运企业实行市场退出。这些内容，在目前的《条例（草案）》中也有明确规定，未来的监管将有法可依。

按照这样的规划，至2019年底，上海市生活垃圾无害化处理能力将达到每天3.28万吨以上，其中湿垃圾资源化利用能力达到每天7000吨。

过去的试点工作中，不时会出现市民将垃圾分类投放后，相关部门在运输、处理的过程中又将垃圾混在一起的情况，让辛苦的前期工作付之东流。

社会共治，全力推进

2018年，上海市新一轮垃圾分类工作推进不久的某一天，邓建平没有提前打招呼，一大早就来到某垃圾分类示范小区，与一位早起的居民攀谈起来。在聊天中他发现，垃圾分类有益于个人、家庭、子孙后代的生态环保理念，还没有深入人心。“如何提高垃圾分类宣传的科学性、趣味性，引起市民群众的共鸣和感悟，是摆在我们面前的突出问题。”他说。

“上海大调研”微信公众号中讲述的这个小故事，生动地反映了“垃圾分类工作一定要接地气才能做好”的道理。分类方法究竟该怎么制定、要怎么才能让更多市民理解和行动，这些不能凭管理者的想象，而要沉到现实中才能发现。

例如：一方面，“四分法”为大多数市民接受;另一方面，市民又觉得在家里如果要放四个垃圾桶，实在太麻烦了。绿化市容部门的工作人员以及人大代表们捕捉到了这一点，因此，在政策和法规的内容中，对家庭居民只要求严格执行干湿垃圾分开即可。

又如，生活垃圾的具体类型非常多，有些在宣传材料里没有列举，遇上这种情况如何知道正确的分类方法呢？考虑到市民的实际所需，在最新的《条例（草案）》中，规定了市绿化市容部门应当为此提供互联网智能查询服务;而上海绿化市容局的官方微信公众号“绿色上海”，也已提供了这个功能：只要在相应的搜索框里输入垃圾物品名称，就能查到它的分类;如果是数据库中暂时不存在的物品，网站也承诺将在五个工作日内更新。

同时，为了方便市民交投可回收物，上海正全力推行“居住区再生资源回收体系”与“生活垃圾分类收运体系”的“两网融合”。2018年全市已建立了3000个“两网融合”服务点，2019年底将达到8000个。

垃圾分类是人人、时时、处处可以发生的事，仅靠监管很难推行，这需要广大市民自觉参与、逐渐形成习惯。对这个过程的推动，需要充分的社会共治。

上海市级的生活垃圾分类减量推进工作联席会议，以分管副市长为第一召集人，二十多个市级委办局、群团组织以及各区级分管领导都参与其中，充分调动了各领域的力量，各区该项工作的联席会议也延续了这种形式。

在社区，居委干部、志愿者等深入居民家庭做垃圾分类的入户宣传，在垃圾箱房旁“手把手”教分类，在小区里开展垃圾分类评比，这些做法能持之以恒的小区，效果都逐渐显现出来。

从2018年9月开始，上海已经把每月5日设定为“生活垃圾全程分类主题宣传日”，而全市“生活垃圾全程分类志愿服务总队”和首批“生活垃圾全程分类志愿服务区分队”都已成立，向社会公开招募志愿者。在丁伟看来，有了社会志愿者尤其是青年志愿者力量的加入，将对垃圾分类工作的落实起到非常显著的助推作用。相应地，上海团市委在2018年为垃圾分类工作成立了专门的项目组，从青年志愿者等层面给予支持。

垃圾分类知识的传播和教育工作也非常重要。上海绿化市容部门编写了《上海市生活垃圾全程分类宣传指导手册2018》，详细说明了垃圾分类的意义、方法，各区已经翻印数百万册，陆续送到居民家中，有的小区做到了专人送到住户手中，让后者更加重视。在上海市教委的支持下，幼儿园、小学、初中三个阶段的垃圾分类教育读本已于2018年编制完成，2019年将进入各级学校的课堂，这些知识将以孩子们看得懂学得会的形式与他们见面。这种“先进理念要教给下一代、让孩子教大人”的方式，已经在交通大整治等上海的社会治理实践中多次实践，并被证明行之有效。

科技助推，全新手段

注重科学精神、技术助力，这是上海本轮生活垃圾分类工作的又一显著特点。

以垃圾分类方法这一关键点为例，上海实行的“有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾”的“四分法”标准，就颇费思量。

邓建平在访谈中介绍说，选择“四分法”，有这样几点考虑：首先国务院文件推荐要求四分类。2017年3月，国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》要求到2020年底前，在强制分类的城市，首先要求将有害垃圾分出来，然后有条件地对易腐垃圾、可回收物分类，剩余部分作为一类，这样实际上也是四类。同时，全国相关城市如北京、广州、杭州、厦门，也基本是四分类。

另外，上海自开展垃圾分类试点工作以来，长期坚持四分类标准。目前“可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾”的“四分类”名称自2013年以来已经在上海稳定实行了多年。丁伟介绍，2018年上海市人大常委会在《条例》的立法过程中发放了16000余份问卷，调查结果发现75.6%的被访者对于“四分法”表示认可，因此，在可行性方面，这样的分类方法具有比较牢固的基础。

“不过，从科学性上而言，当前的分类方法并不能说是完美的。”丁伟向《新民周刊》记者表示，上海目前的四分法从概念上而言有重叠之处，不是完全严密的。例如，严格地说，可回收垃圾从状态上来说，也是干的。他同时表示，分类标准不是完全固定不变的，随着技术的进步和实践的推行，将来可以再做调整，以使之既能切实推行，也更加具备科学性。

出现在小区里的新的垃圾箱也让居民们感到新奇：不仅是按照标准四色分类，有的还是智能装备。来投放垃圾的居民点击屏幕上的投放类别，刷卡后，箱门就会自动开关，为防止夹手，还加装了红外感应装置。垃圾扔进去后，底部的传感器会即时称出垃圾的重量，并和积累的“绿色积分”一起显示出来供人查看。上海绿化市容局提供的数据显示，目前上海“两网融合”的网点中，约三分之一采用了这种智能垃圾箱的形式。

垃圾分类是人人、时时、处处可以发生的事，仅靠监管很难推行，这需要广大市民自觉参与、逐渐形成习惯。对这个过程的推动，需要充分的社会共治。

对于可回收垃圾，如果不想自己下楼投放，点一点手机也可以预约上门回收。目前，在支付宝的上海“城市服务”中，人们选择“垃圾分类回收”，按流程提示选择好上门地址、时间，就可以坐等社区回收员上门了。价值较高的垃圾回收所得会自动转进居民设置的提现账号;而价值较低的回收品，也可按重量兑换成“能量”，之后在环保商城里再兑换实物或优惠券。上海2万余个小區都已支持这种渠道的废旧大家电上门回收;而废纸、玻璃、金属、织物等生活废品，当下正在静安区彭浦街道、江宁街道的100多个小区开展试点，未来范围会继续扩大。