试论内控视角下的行政事业单位资产管理模式优化

李红娜

前言

行政事业单位的资产，主要包括无形资产、流动资产、固定资产等，是国有资产的一部分。行政事业单位要想合理管理上述的资产，就少不了科学的资产管理模式。伴随我国市场经济的不断朝前发展，其必然会有一些新的变化出现，如果还继续沿用过去的资产管理模式，则显得不够合理，这就需要融合内部控制，借助内控来促使行政事业单位资产管理水平地不断提升，进而确保资产的完整和安全，更提升资产的使用效率。

一、行政事业单位资产内控管理的积极意义

（一）促进资产管理水平提升。开展内部控制工作，能够有效加强组织机构，基于此前提所形成的资产管理体系，能创设出良好的内控环境。通过风险评估、风险识别，建立健全的风险控制体系，着手改进与优化单位现有的资产管理方案，促使资产管理水平的明显提升，进而将资产的功能作用更大限度地发挥出来。

（二）实现机构运转高效。资产是保障行政事业单位经济活动的基础，强化资产的内控管理，建立起一套完善的内控体系，可从资产的购入、使用、核算、处置等环节切入，进而提高管理的规范性与统一性。这样，则能有效提升资产管理的工作效率，确保行政事业单位运转更为高效，从而提升单位的社会形象与公信力。

（三）适应社会发展需要。在新常态下，我国的治理结构得以进一步完善，很大提升了治理能力，作为行政事业单位的物质基础，国有资产应提升管理层次与标准，内控体系需要迎合社会与国家的发展实际需求。详细而言，资产内控管理不仅要重视效率，还要关注质量，把其作为建设和谐社会的有效推动力，保障经济社会稳定、健康发展。

二、行政事业单位资产管理模式现存的主要问题

（一）风险管理意识薄弱。现阶段，不少行政事业单位在处理日常具体事务时，还多依靠过去的经验，但是，当前某些业务已然出现了一定变化，却仍采用过去的方式展开处理。与此同时，因为自身属性的原因，行政事业单位内部一些管理人员与基础员工，都存在风险管理意识薄弱的情况，一旦出现风险，就有可能使国家的资产蒙受损失。

（二）管理控制方式单一。行政事业单位在进行资产管理时，主要分为了监督和检查两种方式。由资产管理部门来核实资产的实际运用及配置情况，并指导内部审计部门对单位的具体资产情况做动态监督，并在这一过程中详细记录资产的使用情况。在具体的运用过程中，此种管控方式主要存在如下几点不足：首先，单位资产配置缺乏合理。预算过多、预算不足的情况时有发生。其次，资产分配缺乏合理。部分单位未曾遵循合理的分配原则，使得公务用车及房产等资源存在分配不合理的情况。最后，资产使用率不够理想。虽然，行政事业单位有着较为广泛的资金获取路径，但是，资产配置的标准却尚未统一，同时，管理团队也存在综合能力较弱的情况，这些都给资产利用效率形成直接影响。

（三）信息交流不够畅通。由于互动、交流不足，行政事业单位在信息传递上存在较大问题，进而影响到具体工作的开展。基于内控视角而言，行政事业单位工作的一项重点内容就是资产管理，但资产管理具备一定的独立性和特殊性，所以，展开资产管理的时候，各部门之间须做到良好配合。上下级沟通是行政事业单位的主要沟通方式，缺乏平行交流，如此自然不利于良好工作环境的构建，会使资产管理过程中的风险增加。

三、行政事业单位资产管理模式优化

（一）建立健全风险管理机制。首先，要识别风险。资产管理有着多个层次，每一层次在执行相应管理措施的时候，都有出现风险的可能。要想有效规避这些风险，就需要行政事业单位对各个环节存在的风险进行精准识别，有效识别实际管理过程中所发生的异常情况。其次，应对风险。在将资产管理过程存在的风险识别出来之后，需要细致分析这些风险的成因，并根据其具体的属性，展开相应对策的制定。另外，提升相关工作人员的风险管理意识，也是不可忽视的一个重点，如此，才可确保其在做相关决策的时候，能够对风险因素进行充分考虑，以最大限度保障资产不受损失。最后，监控风险。风险并非一成不变的，这就需要单位要动态的监控风险。对此，笔者认为应做好如下两方面工作：一是，根据监控结果进行风险应对措施的制定，以使之更具针对性。二是，识别遗漏的风险，及时发现新风险，从而实现风险管理的有效、高效。

（二）加快绩效评价机制的建立。凭借单一的检查、监督，难以实现资产管理效率的真正提升，需要着手于员工的工作效率、思想、内控环境等方面，充分考虑行政事业单位的具体情况，进行资产管理绩效评价机制的建立。资产管理部门在这一绩效评价体制中，应发挥管理主体的作用，监督管理单位资产的使用、配置、处置等情况。资产的保管工作交由仓储部门负责；资产的预算编制交由预算编制部门负责；财务的处理，则由财务部门负责。在资产业务的日常处理工作中，资产管理部门则应对上述部门所履行的职务进行考虑，分别评价其资产管理绩效，从而建立起更为良好的内控环境。并且，在着手绩效评价标准建立的时候，资产管理部门在评价仓储部门、财务部门、预算编制部门的时候，应使资产管理的各个环节都有据可依。此外，科学性、合理性，也是绩效评价标准制定过程中所不可忽视的，并将非经营性资产和经营性资产区分出来，考虑到各个部门的特点，进行通用标准和专用标准的建立。

（三）注重增强信息交流。一是，密切与财务部门的交流，如实上报资产情况，有效避免违法乱纪情况的发生，保障资产与账面相符。二是，密切与预算部门的交流，根据部门的具体预算情况，合理配置资产，最大限度减少出现浪费资产的情况。三是，加强领导和工作人员、资产管理部门和使用部门的沟通，特别平行交流，通过此种沟通方式，能够更为迅速地找出管理中所存在的问题，进而及时展开相应的处理，使资产管理的风险有效降低，保障资产管理工作有序进行。四是，注重电子信息管理系统的应用，完成资产信息网络的构建，进而实现资产管理部门、资产使用部门、财务部门之间的信息共享，并展开动态监督。

结语

总之，资产管理是行政事业单位的一项重要工作，做好这项工作，能够实现机构高效运转，良好满足社会发展的需求。正如本文所分析的，目前行政事业单位资产管理工作仍存在一些突出问题，基于内控视角下，单位应通过建立风险管理机制、绩效评价机制，加强部门信息交流，以提升资产管理水平，从而推动行政事业单位良性发展。