淄博市创业培训现状分析及对策研究

2019-01-28淄博市劳动就业办公室王延群

中国商论 2019年13期

淄博市劳动就业办公室王延群

近年来，淄博市创业培训迅速发展，创业服务水平与日俱增，取得了可喜的成绩。同时也应看到，在深入推进创业培训的过程中，还存在许多困难亟待解决。创业是就业之源，只有政府、社会和培训机构三个主体携手共进, 才能赢来创业培训发展的春天。

1 近几年淄博市创业培训概况

1.1 创业培训成绩

在“大众创业、万众创新”的背景下，本市整合现有资源，成立了创业大学，各区县设置培训教学点，专门组织全市的创业培训工作。在政府的高度重视下，本市的创业培训工作取得了前所未有的成绩：培训人数逐年增长，培训质量全面提高，培训效果异常显著，取得了良好的社会效益。

1.1.1 政府重视，宣传到位

各级政府高度重视创业工作，充分运用新闻媒体，多渠道、多形式宣传创业扶持政策，推广成功创业的典型，弘扬培训机构的特色做法和显著成效，营造创业创新的良好氛围，鼓励更多的人积极投身创业实践，使大国工匠精神代代相传。本市自2015年以来，连续四年组织创客大赛，得到了社会各界的充分肯定，营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围，在全市范围内掀起了一股创业热潮，创业培训工作取得了前所未有的突破。

1.1.2 创业培训范围从纵向和横向两个维度进行延伸

一方面，创业培训对象从纵向上进一步拓展：2006年以前，实行免费创业培训的大多是下岗失业人员，2006年以后，创业培训范围逐步延伸到高校毕业生、农村富余劳动力、失地农民、退役士兵等人群。另一方面，创业培训层次和服务从横向上得以深化：培训层次由最初的GYB培训扩展到SYB培训、IYB培训、EYB培训，培训内容不断丰富；培训服务从创业理论培训，发展到创业实践模拟，再到创业的全程扶持、落地实施，逐步搭建起融合课堂教学、职场体验和专项创业服务等功能于一体的综合性公共就业服务平台，使得创业培训向纵深发展。

1.1.3 创业优惠政策到位，让创业者真正得到实惠

1.1.4 加快创新创业平台建设，实现创业带动就业的倍增效应

以创业大学为平台，不断整合各类资源，优化创业载体建设。建设一批有特色、有发展能力的创业孵化基地、创业园、创业会客厅等，加快发展众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相融合，建立起集政策宣传、项目开发、专家咨询等功能于一体的创业网络服务平台，为创业者提供开放式、便利化的发展空间。不断扩大创业规模，完善创业生态系统，提高创业服务能力，增强自主创业者的市场竞争力，保障初创企业的成功率，以创业带动就业成效显著。

1.2 创业培训存在的突出问题

本市的创业培训虽然得到了各级政府的高度重视，所取得的成绩也是有目共睹的，但与大城市相比仍处于起步和试点阶段，创业培训还不成熟，存在许多现实问题和困境。

1.2.1 创业培训工作制度保障欠缺，管理体制存在不足

当前本市的创业培训工作只停留在设计层面，没有完善的政策保障，操作标准不统一，创业培训工作存在不规范性，可操作性也有待进一步加强。同时，本市的创业培训工作通常由人力资源与社会保障部门负责，当然也离不开相关部门的协同作业，这就极易造成多头共管的局面，一定程度上增加了管理的难度，影响到决策的科学性与实效性。

1.2.2 创业师资队伍建设亟待加强，整体素质有待全面提高

创业培训教师不仅需要较高的理论水平，还需要超强的实践经验。目前本市的创业师资专业教育背景单一，缺乏必要的企业从业经验，许多创业导师还处于兼职状态，创业培训工作很大程度上存在纸上谈兵的尴尬。随着创业培训目标任务的增长和创业培训质量要求的提升，无论从年龄结构、知识结构还是教学经验上，创业教师都将面临着越来越严峻的考验。

3.10 临近保质期食品。接近但尚未超过食品包装上标明的保质日期的食品。一般是指保质期在一年以上的、对应不低于期满之日前45天的食品；保质期在半年以上不足一年的、对应不低于期满之日前20天的食品；保质期在0天以上不足半年的、对应不低于期满之日前15天的食品；保质期在30天以上不足90天的、对应不低于期满之日前10天的食品；保质期在16天以上不足30天的、对应不低于期满之日前5天的食品；保质期在3天以上少于15天的、对应不低于期满之日前2 天的食品。

1.2.3 创业培训缺乏资金保障，成为影响创业培训效果的瓶颈

创业培训的开展离不开资金的支持。资金不足，或者说财政培训经费的拨付滞后，严重影响了本市创业培训工作的有序开展。尤其是培训补贴标准不能与时俱进，使得本市的创业培训规模和培训质量远远低于一线城市。同时，创业培训实行属地化管理，补贴标准在全市范围内没有形成统一，培训补贴的拨付不以培训数量为基础，而是以培训合格率为参考，因而使得培训经费拨付相对不足，严重影响了创业培训工作的长足发展。

1.2.4 学员对创业培训的认识不足，培训方式有待进一步完善

社会创业文化氛围不浓厚，创业信息不对称，使得学员自身往往缺乏创业精神和长远规划，认识不到培训对自主创业、对改变生活质量的重要价值，仅仅把培训作为领取失业金不可逾越的环节，因而参与培训的积极性和主动性不高。同时，在创业培训过程中，重理论轻实践，模拟经营与项目推介、创业孵化基地建设相脱节。培训方式稍显陈旧，培训过程缺乏针对性，培训内容实用性不强，无法满足创业者的需求，从而导致培训效果事半功倍，实效性无从谈起。

2 淄博市创业培训的发展方向与对策建议

就业是民生之本，创业培训是推动就业的奠基石，“授人以鱼不如授人以渔”。针对上述影响创业培训的问题和因素，笔者从政府、培训机构、社会三个层面提出对策建议，以便推动创业培训的全面发展，提高初创企业的成功率。

2.1 政府层面：大力培育创业文化，为营造良好的创业环境提供政策和资金扶持

成功创业是创业培训工作的根本落脚点，政府制定的创业政策应适应时代发展步伐，体现针对性和可操作性。政府应加大整合创业培训补贴资金，纳入创业专项资金统筹使用，合理调整创业专项资金支出结构和支出比重，发挥最大效益。同时，进一步完善金融扶持、减免税负、创业服务等相关配套措施。从实际出发，对创业培训教材开发、师资培训等基础工作给予大力支持，对困难创业学员给予一定的生活补贴，从政策和资金层面扶持创业。

此外，政府应充分发挥自身的重要职能，落实创业责任担当。树立以人为本的创业服务理念，加强公共创业服务体系建设，强化政策宣传，建立健全创业项目库，组建创业导师团，加强创业指导，让公共就业服务的各项职能在创业培训过程中得到最大发挥。以政府为主导，持续完善创业环境，充分发挥“互联网+”推动大众创业的作用，建立起集政策发布、项目推介、融资服务、创业指导等功能于一体的创业网络综合服务平台，实现创业信息共享，营造创业氛围，培育创业文化。

2.2 培训机构层面

2.2.1 实现资源优势互补，加强师资能力建设

教师是进行教育、实现教育功能的主要力量，也是教育工作的执行者。高素质的创业教师队伍是实现创业培训的根本保证。

一是拓宽创业师资来源渠道。在大众创业、万众创新的环境下，从社会资源中广泛挖掘专兼职创业培训讲师，充实优化创业培训师资队伍。创业师资包括资深创业教育专家、知名企业家、风险投资专家、市场运营专家等，是一支教师力量的综合体。着重培育有自主创业实体和经历的创业讲师，建立起专门的创业师资库和创业导师团。

二是完善创业师资培训机制。完善创业师资培训机制是提高创业师资培训水平和能力的有效途径。加强创业教师培训力度，定期开展创业提升培训，通过亲身体验、经验交流、拓展训练等方式提升自身培训水平。同时，不断整合优化创业师资，定期举办创业沙龙，开展教研活动。

三是健全创业师资考核评价机制。建立健全创业师资考核评价机制，从根本上激发创业培训师的工作激情。鼓励创业教师投入创业理论研究，形成理论成果，并将理论成果应用到创业培训过程，实现教研相长。同时，将创业培训纳入教师考核，将考核结果与教师职称评定、绩效工资挂钩，通过物质和精神奖励，提高优秀教师的获得感，激励他们全身心投入创业培训事业。

2.2.2 扩大创业培训覆盖面，在培训内容与培训方式上实现创新

将创业课程纳入国民教育体系，将创业教育融入人才培养体系，将创业培训范围扩展至整个淄博市市民，让更多的人参与到创业大潮中来，实现高质量更充分的创业。培训内容是否注重实效是创业培训能否取得成功的关键。为此，培训机构要实地调研，准确把握学员的创业意向、创业瓶颈及创业的外部资源，以市场为导向开发培训课程，有的放矢地安排培训内容，采用体验式的培训方式，运用通俗易懂的语言，深入浅出，增强培训的针对性、实效性和多元化。

2.2.3 社会层面：多措并举，提升创业带动就业的倍增效应

一是构建“理论培训+网络模拟+创业后续跟踪服务”一体化创业服务模式。在做好理论培训及网络模拟企业运营的基础上，重点做好创业后续服务工作。加强创业指导专家委员会建设，开展“门诊式服务”“上门服务”和“网络服务”，帮助他们优化运营方案，提高创业能力，促进创业成功率和成活率。

二是在政府部门的统一规划下，依托社会力量，成立自主创业者协会，以此为平台，开展创业者联谊活动，加强创业者之间的沟通交流，定期组织专家志愿团开展形式多样的创业服务，解决创业者在经营中的实际困难。

三是支持举办创业训练营、创业沙龙、创业论坛、创新成果展示推介、创业大赛等活动，激发全社会创业创新活力，树立崇尚创新、创业致富的价值观。大力培育创客文化和创业精神，把创新的思想和观念转化为实实在在的创业实践。

四是加强多种形式的创业宣传，建立宣传长效机制，树立创业典型，充分发挥先进典型的引领示范作用，“传经送宝”，形成浓厚的创业氛围。开辟创业培训项目专栏，鼓励企业提供创业开办资金，提升市民创业的信心，鼓励创业带头人实行帮扶结对，带动周边人实现创业。