城镇化进程中影响农民创业的因素分析①—— 以雄安新区为例

河北金融学院 刘玉娟 孙睿 王刊

1 引言

1.1 调研背景

党的十九大报告首次提出要实施乡村振兴战略，强调：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题；要坚持农业农村优先发展；加快推进农业农村现代化进程。而城镇化进程中失地农民的安置问题随着我国城镇化进程的不断加快，越来越成为我国解决三农问题的关键所在。其重要突破口就是打破城乡二元结构矛盾，立足中国社会转型和现代化建设的大局，整体考虑和采取更为积极有效的政策措施，引导农民自主创业。

据国家统计局发布的数据显示：2018年末全国就业人员77586万人，其中城镇就业人员43419万人。全年城镇新增就业1361万人，比上年增加10万人。由此表明，随着城镇化进程的不断加快，我国居民由乡村人口向城市人口的转变也不断加快。如何解决这一部分随着城镇化进程加快而增加的“新生城市居民”，如何激发城镇化进程中的失地农民的创业热情和创业成功率，也成为我国现代化进程中不可忽视的问题。

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。而雄新区在建设过程中对于雄县、容城县、安新县3县29镇共计104.71万乡村人口的就业和创业问题，也是雄安新区建设必须面对和解决的关键问题。

1.2 文献综述

国外学者关于创业能力的研究由来已久。Marshall(1930)认为个人能力的缺乏是限制其企业家精神实现的重要因素。Say(1971)进一步强调了创业者能力的重要性，认为创业资金是可以借的，但只有具有一定企业家能力的人才能借到钱。Evans and Jovanovic(1989)认为企业家能力和初始财富是影响创业选择的关键变量，他们基于静态流动性约束模型的理论研究发现，创业决策与初始财富呈现正相关性，但“聪明的创业者”创业时需要更少的初始资本，也就是说，随着企业家个人能力的提高，其财富约束效应将明显降低表现为创业所需初始资金的降低，因而企业家能力和创业初始财富存在一定的替代关系。Holtz-Eakin et al(1994)扩展了 Evans and Jovanovic(1989)模型，进一步证实个人创业决策是由企业家能力和个人财富共同决定。Buera(2009)基于信贷约束下创业选择动态模型的理论研究表明拥有较高企业家能力的个人将选择离开工人群体，成为自我雇佣劳动。

我国学者是就创业环境对创业活动的影响等问题进行了研究。李海峰(2015)认为，京津冀协同发展背景下河北省促进居民就业创业的新思路有很多种，树立区域就业创业的新观念、明确服务型政府的职能是尤为重要的。李国军(2009)将创业环境界定为催化创业活动的服务供给能力，通过创业者对企业创业活动中具体障碍的评价，表明创业环境体现为社会支持、政策调控和资源三个维度。与此分析角度不同的是，张仰光(2014)认为，创业型企业具备创新的能力和风险承担的态度，不但在面对竞争对手时会积极应战，而其在机会面前会审时度势，并且超前行动。由此，他具体分析了企业自身应该怎样去适应所处的创业环境，以使企业得以创立和快速发展，这实际上是从另外一个角度分析了如何提高创业成功率的问题。

2 雄安新区农民就业分析

2.1 农民就业薪资水平较低，创收途径主要是农业及劳务

虽然我国城镇化进程整体有一个较高的提升台阶，但是对于相对落后的河北省来讲，农民就业有一定的局限性。由于其学历水平较低，就业范围主要集中在农村及离家乡不远的城镇，可创收的途径仍比较狭窄，绝大部分靠农业和务工。新区农民学历水平整体偏低，初中及以下学历的农民占比91%。

通过实地调研得知雄安新区农民主要的就业方向是在家乡务农和外出打工，人数占比高达80%，且其收入非常有限，月收入在2000元以下占绝大比例。而就业和创业人数极少，可见想要提升农民的收入，必须从技能上突破以及进行理性创业。

2.2 农民的支出负担较重，且保障体系缺位

在农民收入有限的情况下，肩负较重的子女教育和赡养老人的费用支出大概占收入的80%，会使农民家庭持续处于赤字状态，导致缺乏提升其技能和创业等可持续创收的资金。

当地农民主要以第一产业增收为主，随着经济结构的转变，加之农民学历普遍偏低，技能较差，很难满足未来结构优化的第二产业以及第三产业对专业人才的要求。且农民普遍没有自身保障，如正规企业的五险一金，农民收入普遍偏低，就业状况不理想。

2.3 农民学历较低，技能较差降低就业率

当地农民受自身素质限制，就业创业具有局限性。新区农民大部分没有接受过高等教育，文化水平普遍不高。然而未来新区的人口结构中将以高素质、技能型人才为主。从目前来看，当地的人口结构很难满足未来雄安新区经济发展的需要。在雄安新区开放后，会有大量的高精尖人才涌入，当地农民的就业竞争压力会进一步加大。农民期望通过培训来提高自己的知识与技能，以此更好地进行职业转换，增加就业的机会，但是受文化水平和年龄的限制，其学习新技能具有一定难度，知识技能转换制约其职业转换。

3 雄安新区农民创业意愿、影响创业的因素分析

3.1 农民没有较强的创业意愿

当地农民创业意愿不够强，主要受传统思想的束缚，沿袭以农业为主的小农经济创收思想。究其根源，在于当地农民学历不高、不愿接受新鲜事物、出台的政策不够细化和实用，不能引起其创业的积极性。

3.2 资金匮乏是制约农民创业意愿的主要因素

雄安新区农民收入较少，但各项支出负担较重，通常年终赤字。即使有创业的意愿，也没有创业项目的启动资金。通过实地调研可知，受访农民的43%因为资金匮乏而放弃创业。由此可知，农民的资金匮乏是应当首要解决的问题。

4 PEST实证各个因素对农民创业的影响

PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治(politics)，E是经济(economy)，S是社会(society)，T是技术(technology)。本着科学性、系统化、可操作性、多角度、层次性和全面性的基本原则，对政治、经济、社会、技术等四个方面进行分析，客观评价城镇化进程中雄安新区农民的就业现状和创业政策需求，为创业环境的优化提供现实的研究范式和途径选择。

4.1 政治因素

2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立国家级新区——雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

2017年10月，河北省人力资源和社会保障厅近日印发《雄安新区被征地农民就业创业培训实施方案》明确，围绕促进被征地农民就业创业和服务雄安新区发展两条主线，创新职业培训模式，完善政策措施和服务体系，确保有培训愿望和就业能力的被征地农民都能享受一次免费的就业创业培训。

从国家和地方的政策上来看，是支持雄安新区农民创业。

4.2 经济因素

本文所研究的经济因素包括：农民的金融知识、学历水平、风险态度、创业政策和经济状况等。

通过调研可知雄安新区当地农民对金融知识掌握程度较差，不了解和知道一些金融知识的农民占比为86%。主要原因在于农民学历较低，获取金融知识的途径有限，主要依靠现代媒体——报纸、电视和手机终端，没有经过系统的学习和培训，对金融知识的运用能力也有限。由于对创业融资知识的匮乏，进一步制约农民创业的积极性和主动性。经过深入的走访和调研，可以发现：绝大多数农民背负的支出负担较重，一般都是风险厌恶型投资者。

河北省人社厅给予雄安新区农民创业培训机会，一定程度上激发了农民创业的积极性。当地金融机构也配合政府出台政策，提供优惠的创业资金支持。国有四大行以及股份制商业银行为有创业意愿且项目有一定发展前景的农民提供优惠贷款的支持，进一步把促进全民创业的口号落到实处。

4.3 社会和技术优势

河北省社会保障体系仍不够健全，针对农民就业和创业的保障措施仍不够全面，技术发展水平相对于一线城市也有很大的差距，这是制约河北省和雄安新区农民创业的主要因素。

5 促进雄安新区农民创业成功率的对策建议

5.1 因地制宜，加大农民技术专业培训

雄安新区农民家乡的经济结构是第一产业为主，第三产业为辅，第二产业实力不强。在城镇化进程中，会产生较多的失地农民，第一产业创收路径就行不通，所以主要向第三产业进行转型。

在培训内容上，根据雄安新区产业发展需求和未来城市发展管理需要，开展孕婴、物业、保安、绿化、轨道交通等公共服务类培训、家政服务培训，以“互联网＋”为代表的新业态培训、现代服务业培训、建筑业培训以及对有创业愿望、创业经验或有创业实体转型升级需求的被征地农民开展创业培训等。培训后按照市场配置一批、企业吸纳一批、劳务输出一批、创业扶持一批、灵活就业一批、公益性岗位兜底一批等举措畅通就业渠道。

5.2 加大正规金融机构对有创业动机农民的资金支持

雄安新区政府部门应对有创业动机的农民在短期内给予正规金融机构贷款支持、培训农民金融知识、判定金融风险承受能力和提供地区特色创业产业指引。

首先，可通过商业银行给有创业动机的农民融资支持，如优惠利率贷款，配合政府提供的创业启动资金，让农民消除资金不足导致创业失败的情况。其次，通过商业银行金融专业人才向有创业动机的居民进行定期、不定期的金融知识培训，让其掌握贯穿创业始终面临的资金融通问题并能独立分析和解决相关问题。再次，定期对有创业动机的农民进行金融风险承受能力甄别，建立适合其心理承受能力的负债融资结构。最后，通过对当地特色产业的预测，为创业农民的提供具有发展前景和创业项目、产业方向。

5.3 政府应加大对就业和创业的扶持力度

政府出台政策的角度为农民创业提供更多可靠持续长效的保障机制。所有政策的制定和出台应该有一定的连贯性，最大限度地解决创业农民关心的问题，将政策落地到实处，细化各项政策，保障创业农民的创业成功率。