乡镇政府招商引资的困境及对策研究

罗卫红 聂爱民

（作者单位：江西省上高县泗溪镇人民政府）

当前许多乡镇政府为了推动地方经济增长，采用招商引资的方式来促进乡镇经济建设，招商引资不仅能带来大量的资本，而且还能引进许多先进企业进入地方，提供大量就业岗位，拉动地方经济增长。作为乡镇政府要摆正心态，转变陈旧观念，端正工作态度，大力发展乡镇政府基础设施建设，优化地方环境，为招商引资创造良好的投资环境与投资氛围，吸引国内外各大投资商到地方投资创造经济收益，从而实现以招商来促进地方发展建设。

一、乡镇政府招商引资面临的困境

1.政府招商引资过于重视地方经济效应。政府在选择投资方时，主要考虑的是引进的商业活动或者生产建设活动能够带来较大的经济增长，增加地方GDP，在实际情况下，由于乡镇建设稍微落后，工业厂房较少，因而乡镇整体环境更为优质。在招商引资过程中，可能会引进污染较大工业，例如冶金，造纸等，这些生产活动通常对环境造成具体污染，不符合现在社会的新口号—绿水青山也是金山银山，因而在引进社会资本时，要充分考虑到资本方从事的生产活动是否会对当地生态环境造成重大影响。从现实状况来看，由于污染较大的企业国家每年征税较大，并且严重污染社会环境，严重地会勒令停止经营，因而这类资本方就将投资方向转向资本方，一方面可以减免税收，另一方面地方环境监控比较松散。所以，总的来说乡镇政府面临着引资与环保选择困境。

2.乡镇政府职能定位模糊。乡镇政府结构通常比较简单，有些部门人员配备不够齐全，难免会出现工作职位模糊，一人身兼多职或者人在其位却不在其职等现象。在吸引外来资本进入地方建设过程中，政府一方面要制定与招商引资相关的政策，另一方面要担负起管理与协调好这些社会资本方。

3.政府绩效考评没有合理制度。招商引资是乡镇政府的一项重要工作，因而完善绩效考评工作，不仅能够帮助为政府在招商引资工作中指引方向，而且绩效考评能够提高政府人员工作热情，营造一种良好的工作氛围。从目前发展状况来看，我国乡镇政府没有设立完善的绩效考评制度，政府机构过度追求经济发展速度，力求实现短期经济目标，对于经济发展质量以及人民幸福状况缺乏相应重视。

4.监管力度偏低。乡镇政府在吸引外界社会资本进入乡镇建设过这种，由于过度追求经济增长导致盲目扩大引资规模。由于缺乏与招商引资相关的政策法规支撑，导致招商引资工作没有政策保障，执行难度较大；政府要保障当地市场经济能够有序进行，现实情况却是政府没有结合地方经济特点来改进管理模式，实现职能转型，出现监管不力等现象。此外，由于乡镇政府高度重视引资规模，忽视了招商引资后续服务工作，导致引进项目不能及时跟进与实施，会影响到乡镇政府的社会公众形象。

二、困境成因分析

第一，地方考核标准缺乏合理性，考核标准通常是由政府部门制定，但是政府为了完成年度经济目标或者地区GDP总量，过于追求在位期间政绩，盲目进行投资招商引资，选取考核标准也不够合理。第二，政府过度追求在职期间政绩，在招商引资过程中，忽视长期有利的投资项目，过度引进短期投资项目。第三，没有健全的约束机制，政府某些人员好大喜功，对引进项目没有进行可行性研究或者科学的论证，引进高污染、高能耗等项目。

三、乡镇政府完善招商引资工作对策研究

1.调整区域投资结构。招商引资工作见成效并不是一蹴而就的，而是一种循序渐进的过程，随着时间的推移慢慢见成效，在这一过程中，政府不仅要关注吸收社会资本规模以及资金投资效率，还需要调整地方投资结构，调整结构的主要目的是为了使投资活动产生更高效应，从而推动地方经济健康持续发展。因而对政府来说做到以下几点至关重要：第一，项目长期效应与短期效应之间权衡，首先是政府要转变观念，转而重视项目投资的长期效应，促进地方经济长久发展；第二，人力资源与科学技术之间联系，政府要高度重视人才与先进生产技术的引进，人才是发展第一动力，能够促进项目经济健康发展；第三，地方经济结构与招商引资之间的关系，政府在招商引资过程中要本着推进地区经济健康稳定发展的理念，通过引资项目发展来带动经济发展。

2.政府职能转型。政府职能转型是一个步步深入的过程，首先政府要在项目区域营造良好的投资环境，创建良好的投资氛围，这样才能吸引更多资本流入该区域，在项目运营过程中政府要主动承担起保驾护航的责任保护企业外部稳定，同时政府要做好监督管理工作，并且合理地使用职权，保证权力在阳光下行驶，此外要做好服务保障工作，解决企业投资后顾之忧，要优化地方资源配置，尽可能创造更大的效应，实现地方产业结构升级。其次，政府要大力宣传地方招商引资活动以及区域优惠政策，努力完善引资活动的基础条件，提供良好的招商税后优惠政策，营造良好的投资氛围。最后则是乡镇政府要保障地方市场经济有着良好的秩序，确保企业的生产经营活动能够有效开展，对不正当的竞争行为政府要及时出面进行制止。

政府职能转型就要做好投资后续服务保障工作，简要分为以下几个方面：第一，乡镇政府对项目实施跟踪、监控，时刻掌握公司的生产运营情况，了解企业在地方运营等方面所面临的问题，政府可以适当出面解决，为企业排忧解难，如果企业面临的困难比较难解决，政府要与企业进行详细沟通，了解实际情况，不能够推脱事情。第二，乡镇政府要主动学习成功的招商引资案例，从中汲取经验教训，一方面避免对引资工作经验空白的尴尬局面，另一方面可以避免在日后工作出差错。

3.创建奖励机制，加大宣传力度。实施奖励机制能够提高招商引资工作的效率与工作质量，以引进外来资本作为基础任务，将完成高质量的引资工作作为主要目标，努力摸索提高工作质量的办法，健全招商引资工作绩效评价体制，全面综合考量投资项目的市场回报率，资金流转情况，此外乡镇招商引资工作进行离不开大力宣传，政府可以大力宣传引入资本在地方的是受优惠政策或者宣传本地发展前景以及经济发展状况，还有地方投资环境，广泛收集信息，开展联谊活动，促进企业与地方熟悉了解。政府要抓好“一对一”、“点对点”专题招商项目宣传工作，提高项目对接效率。

四、结束语

本文主要是针对当前乡镇政府在招商引资工作中碰到难题进行分析，得出造成这些困境的主要原因有政府官员追求政绩，忽视地方长远建设与环境保护工作，另外对招商引资的企业没有明显的约束机制以及政府人员政绩考核合理性不足，这三点给政府招商引资工作带了不小难度。文章最后就前文分析的政府所面临的工作困境提出个人建议，主要包括完善地方投资结构，政府要职能转型，最后则是创建合理的政绩奖励机制，加大宣传力度吸引更多社会资本来投资地方建设。