中西部欠发达地区中小学阅读扶助机制落实*——政府层面的策略建议

□文│谢 巍 刘 益

目前，我国国民阅读公共资源和设施分布还存在不均衡现象，中西部欠发达地区阅读是全民阅读区域中的薄弱环节。中小学生阅读是全民阅读的重要组成部分，保障未成年人的基本阅读需求、扶助中西部欠发达地区中小学阅读工作，是促进全民阅读均衡协调发展的必然要求，对全面实现全民阅读、建设书香社会有着重要的意义。从政府层面来看，政府部门应统揽全局，用“阅读公平”理念推进中西部欠发达地区中小学阅读工作。各相关部门整合资源，协调工作，指导相关机构和社会组织开展中小学生阅读推广工作。建议从政府层面实施多种策略，在中西部欠发达地区保障中小学生的阅读权利，满足中小学生的基本阅读需求，为实现全民阅读的公益性、普惠性和均等性起到切实的推进作用。

一、明确阅读扶助机制构成

阅读扶助机制由能够促进中小学生阅读的多个主体构成，包括政府部门、学校、学生自身、家庭、图书馆业、出版业和其他社会组织。从中小学生阅读扶助机制的构成可以发现，能够促进中小学生阅读的主体较多，多个主体的分管机构不同。学校的分管机构是教育部和地方教育局，图书馆业的主管机构是文化部和地方文化局，出版业的主管机构是国家新闻出版署和地方新闻出版局；在中西部地区的一些基层县，出版业和图书馆业的分管机构在一起，是文体广电新闻出版局。

要使各主体都能充分发挥作用，需要在政府层面明确阅读扶助机制的协调机制。此处可以借鉴国外规划阅读机构及政府部门举办中小学生阅读促进活动时的经验。例如，俄罗斯在举办全国“阅读经典”竞赛活动时，就由俄罗斯教育科学部、文化部、联邦出版与大众传媒署和莫斯科政府联合举办。[1]要使阅读扶助机制有效地发挥作用，有必要将教育部门、文化部门和新闻出版广电部门联合起来，建立中小学生阅读协调机构，使各部门协调配合；同时，这个阅读协调机构应从全国到中西部地区的市县，建立系统的各级协调机构体系，共同指导和推进中小学生阅读工作的开展。

二、设计学生阅读品牌并宣传推广

在中西部欠发达地区，已开展的中小学生阅读活动远不如经济发达地区的阅读活动数量多，形式也更为单一。在有限的学生阅读活动中，大部分是以学校组织阅读活动的形式出现，其中，“要求学生定期阅读一定数量图书”的形式较为普遍，其他形式较少；有个别基层图书馆创造性地开展一些学生阅读活动，但情况并不普遍；书店开展的阅读活动更少，甚至有的书店店员一提到学生阅读促进活动，就想到图书促销工作。

现有的中西部欠发达地区的学生阅读活动零散而单一，缺乏系统性，更缺乏影响力。建议在中西部地区设计统一的中小学生阅读品牌，在阅读品牌的引领下，学校、图书馆、书店、其他社会组织等主体开展多样化的中小学生阅读活动。

阅读品牌要体现中西部欠发达地区的特点，同时体现学生这一阅读主体，可以在全民阅读活动和“书香中国”系列品牌的基础上设计，阅读品牌设计出来以后，建议利用电视台、广播电台、网络媒体等多种媒体统一宣传，鼓励相关组织在统一的阅读品牌下开展中小学生阅读活动，重点通过阅读活动进行阅读品牌的宣传推广。通过中小学生阅读活动提高阅读品牌的认知度，扩大阅读品牌的社会影响力。在统一的阅读品牌的引领下，随着各项阅读活动的开展，逐渐在相关地区形成浓厚的中小学生阅读氛围。

三、实行阅读能力分级计划

目前，在中西部欠发达地区，大部分中小学生阅读能力培养的责任都落实到了学校方面；而且，学生的阅读能力培养通常以语文学科教学的形式体现。在中西部欠发达地区，个别学校及家庭对学生阅读能力培养的认识还不够全面，阅读能力培养的专业化、系统化存在不足。校内外的学生阅读活动较少，部分阅读活动只是按照参与者是小学生、初中生或高中生进行简单的划分，根据学生成长阶段对应的阅读能力来确定阅读活动的观念形成。

因此，建议政府部门在中西部欠发达地区推进中小学生阅读分级计划，制定阅读计划项目，使该地区在开展中小学生阅读活动时能够有据可依，能够在明确阅读主体特点的基础上设计和开展有效的阅读活动。对不同年级的中小学生来说，他们在基本阅读能力（认识字词的能力）、获取信息的能力和阅读习惯的形成方面的要求是不同的，这也体现在阅读活动的原则和内容组织等方面要有差异。阅读计划项目应明确阅读参与者定位，明确学生的特点，促进阅读活动效果的呈现。这种阅读计划项目可以统称为“中西部阅读成长工程”，针对不同成长阶段的学生制定有重点的阅读计划，可以包括“小学生读写计划”和“青少年读者计划”等。

四、建立人员培训引进机制

在中西部欠发达地区，不管是学校、图书馆还是书店等机构，都遇到了人才资源匮乏的问题。在学校里，对学生进行阅读指导的以语文老师为主，但是，阅读指导和语文教学是不同的概念。从中西部欠发达地区整体来看，专门的阅读指导人才还是不足的。在图书馆方面，很多中西部地区基层图书馆的员工都不是相关专业的专门人才，甚至有较大比例的员工是从学校、机关或其他部门调动过来的，书店也存在类似的情况。专业人才匮乏，是需要政府部门进行扶助、帮助中西部地区解决的一个问题。

1.通过现有人才培训解决专业人才匮乏问题

建议政府相关部门在中西部地区定期组织人员培训，提高学生阅读相关机构的人员专业水平。在中西部欠发达地区，制定中小学生阅读指导者培训方案及培训机制，纳入全民阅读的阅读推广人培养方案和培训工作中，对学校相关教师、图书馆馆员、基层文化站员工、新华书店店员、民营书店店员、农家书屋管理员等实施系统化培训，提高中小学生阅读指导者的阅读推广能力和指导能力，支持学生阅读活动的开展。

2.通过引进外部专业人才的形式解决专业人才匮乏问题

建议政府相关部门推动经济发达地区对中西部地区的帮扶工作，建立对应机构的帮扶机制，实施学校之间、图书馆之间、实体书店之间的“一对一帮扶”策略等。在“一对一帮扶”策略中，经济发达地区向中西部欠发达地区输入阅读指导专业人才、能力和经验。一方面，可以通过人才挂职工作的形式直接指导中西部贫困地区的学生阅读工作；另一方面，可以通过经验交流、讲座、培训等形式帮助当地人员提升阅读指导能力。

五、推进学生数字阅读布局

在数字阅读越来越普遍的今天，阅读扶助机制在落实中也要充分考虑学生数字阅读的需求，重视学生对数字阅读的兴趣。在中西部地区进行中小学阅读扶助时，关注该地区阅读前瞻性发展，大力推进中小学生数字阅读的布局和引导工作。在中西部地区对中小学生的数字阅读进行布局，从试点开始逐步推进，力争在“十三五”期间初步呈现中西部欠发达地区中小学生数字阅读工作推进的成果；在推进数字阅读工作的同时，实现对中小学生数字阅读工作的引导。

建议政府部门建立并实施“中西部地区图书馆数字阅读计划”，提供软硬件支持。在硬件方面，向图书馆提供平板电脑。在计划实施时，可以先确定部分公共图书馆或学校图书馆作为试点，向每个图书馆资助5～10台平板电脑。在软件方面，主要是在数字阅读内容方面，预设固定内容。内容可包括经典名著、优秀儿童文学作品、科普百科类图书、优质动漫等。

建议政府部门建设中小学生手机阅读应用资料库，规范和引导中小学生应用手机进行阅读。一方面，中小学生的特点决定着在处理手机阅读问题时“堵不如疏”，不允许学生进行手机阅读可能会带来负面的效果，要以引导为主，将学生引导到适合阅读的内容中去，使手机仅作为替代电脑进行数字阅读的一种工具；另一方面，政府部门可以在全国文化信息资源共享工程网络建设的基础上逐步建设中小学生手机阅读应用资料库，使学生用手机阅读时有规范化、专门化的内容。

六、建立中小学生阅读活动评优机制，与阅读资助结合起来

参与中小学阅读扶助的机构中，有专门提供社会公共文化服务的机构，也有面向市场的经济主体，不管是哪种机构，在中小学生阅读服务之外，其还都承担着多样化的工作职责。因此，有必要对参与机构进行鼓励。同时，也应对中小学生这一阅读主体进行评优奖励。

建议政府部门建立中西部欠发达地区中小学生阅读活动评优机制，每年度定期开展评优工作。评优对象包括三个方面：第一，中小学生阅读优秀者，可以根据其阅读能力和水平分别冠以“阅读小学士”“阅读小硕士”“阅读小博士”称号，颁发奖状予以鼓励；第二，中小学生阅读活动的优秀组织机构，如，图书馆、书店、学校、其他社会组织等；第三，中小学生阅读活动优秀个人，包括优秀的阅读活动组织者和优秀的阅读指导者（阅读推广人）。

在评优时，中小学生以学校统一申报的形式报送阅读优秀成果，阅读活动组织机构和个人以机构统一申报或个人申报的形式报送优秀事迹和成果。评优机制以自行申报和政府相关部门组织专家评审相结合的形式进行评选，在机构申报和专家评审的过程中，重视阅读活动的效果和活动的创新性。通过年度评选，对优秀的中小学生阅读者、开展中小学生阅读活动卓有成效的机构、能够创造性地开展中小学生阅读活动的机构以及阅读活动优秀个人进行表彰和鼓励。通过评优，树立中小学阅读扶助机构的典型，对中西部地区开展中小学生阅读活动起到示范和引领作用。

在中小学生阅读评优机制常态化的同时，把评优机制与资助工作结合起来，评价为优秀的阅读扶助机构（图书馆、书店、学校、其他社会组织等）于下一年度在中西部欠发达地区开展中小学生阅读工作时，优先给予资助。

七、纳入地方政府考核体系

加强中西部欠发达地区中小学生阅读扶助机制建设，重视扶助机制落实，严格监督中小学阅读软硬件建设成果，通过制度建设保障阅读扶助机制的效果。

中小学生阅读促进工作离不开中西部地区各级地方政府和职能部门的重视和配合，要使中小学生阅读扶助机制的作用得到充分发挥，建议将中小学生阅读工作纳入各级地方政府和相关部门的政绩考核体系中。通过各级地方政府和相关职能部门考核内容的调整，使中小学生阅读的重要性和中小学生阅读工作本身在各地文化建设和发展中的地位显现出来，得到有效的开展，获得长期发展。