地方行业类高校建设世界一流学科路径探析

闫 涛

（天津工业大学，天津 300387）

“双一流”建设是我国高等教育进入新时代后开展的第一个国家战略，也是我国高等教育发展进入新时代的重要标志，它将在今后很长一段时期内对我国高等教育建设格局和发展产生积极而深远的影响。

在入选“双一流”建设的137所高校中，42所为世界一流大学建设高校，95所为世界一流学科建设高校。在95所“一流学科”建设高校中新晋25 所非“985”“211”高校，其中 16 所高校是具有鲜明行业特色背景的地方高校。这类高校在师资水平、科研实力、生源质量、资金投入等方面与国家重点高校差距较大，因此，在办学层次、办学理念、办学方法等方面也存在很大差异。这些高校由于没有“985”“211”工程建设经验，如何科学合理地推进世界一流学科建设已成为这些高校最为迫切的研究课题。然而纵观网络媒体舆论和学界研究文献，“双一流”建设的研究对象主要是全国重点高校，研究的主要问题主要集中于以下三个方面：其一，何谓一流大学、一流学科；其二，“双一流”的标准是什么；其三，如何进行“双一流”建设[1]。但是，探讨地方行业类高校该如何建设世界一流学科的相关文献较少。笔者根据对天津市地方行业类大学世界一流学科建设的调研，尝试对地方行业类高校建设世界一流学科的建设路径进行探究，期望对同类高校的世界一流学科建设提供参考与借鉴。

一、地方行业类高校建设世界一流学科的优势

1.学科特色鲜明，实力雄厚

地方行业类高校基本上都是源于行业管理，在高教管理体制改革中划归为学校所在省、市、区管理为主的原行业部门所属高等学校[2]。自建校以来，学科建设就以服务行业为依托，深入开展产学研合作。在学校划归地方后，学校又主动对接地方经济，满足行业和地方社会发展需要，经过多年发展，形成了一批具有鲜明特色、实力雄厚的优势特色学科。这次入选的“一流学科”在历届学科评估中基本上都处于前列水平，如天津工业大学的“纺织科学与工程”、南京林业大学的“林业工程”、南京信息工程大学的“大气科学”学科在第四轮学科评估中都为A+。

2.特色学科源于行业，产学研优势明显

地方行业类高校的特色学科由于源于行业，为行业发展服务，因此该类高校在整合行业内外相关企业、高校和科研机构进行产学研合作时具有天然背景优势。地方行业高校利用学校人员、设备等优质科研条件方面的优势，与企业联手，把产学研三者有效地融合在一起，解决行业发展中存在的关键共性技术问题。

3.特色学科历史悠久，社会声誉高

地方行业类高校的特色学科基本上都是学校建校之初最早开始建设的学科，伴随学校的成长而逐渐发展壮大，经过多年的积淀和发展，该学科在行业的很多方面属于开创者和引领者，如天津工业大学的“纺织科学与工程”学科，40年来引领了中国膜技术发展和中国特种纺织品技术发展；在人才培养方面，该学科培养的毕业生广泛分布于相关行业企事业单位并成为技术创新和管理骨干，如在中空纤维膜领域和非织造领域企业中，80%技术骨干和管理人员都是由天津工业大学培养，被称为“分离膜行业人才摇篮”和“中国非织造材料人才的摇篮”；在科学研究方面，很多地方行业高校建设有一系列国家级省部级行业研发平台；在服务社会方面，很多地方行业高校拥有多家校办企业，有些企业已成功上市，为行业和国家作出突出贡献。

二、地方行业类高校建设世界一流学科存在的主要问题

1.学校办学规模小，资金投入少

地方行业类高校办学面向特定行业，造成学科类型单一，办学规模相对较小。学校管理由行业下放到地方后，学校财政收入主要依靠地方政府投入，受地方经济实力影响很大，与国家部属高校和其他省属综合大学相比，获得的资金投入相对较小。教育部公布的2018年部属高校经费预算中，大部分综合院校的预算经费在50亿元以上，而地方行业院校的经费一般只有十几个亿，有的甚至是个位数。地方行业高校面临经费投入不足的窘境。

2.学校综合声誉较低，生源、师资力量较差

地方行业类高校由于长期以来单一的办学定位，在行业内享有较高声誉，但毕竟行业从业人数有限，与综合院校相比，社会知名度和认可度相对较低，吸引优质生源能力偏弱；由于学校综合声誉较低，学科生态与综合院校也有一定差距，导致学校人才尤其是高层次拔尖创新人才引进相对困难，师资力量偏弱。

3.学科类型单一，学科交叉能力薄弱

地方行业类高校是紧密依托行业而产生与发展起来的，具有学科门类集中、人才面向集中和学科生态单一的特征[2]，这虽然使学校优势特色学科积累了丰富的办学实力，但随着社会经济转型和行业兴衰变化，优势特色学科市场空间越来越窄；另外，优势特色学科由于办学时间长，学科人员众多，容易造成人员思想保守僵化，创新性差，导致优势学科逐渐衰败。

大部分地方行业类高校在20世纪末开始的院校综合化改革浪潮中开启了向综合性大学看齐的学科“规模扩张”模式，这种不根据学校特点和实际情况而盲目扩张学科的做法导致新建的众多学科基本上都在低水平徘徊，难以形成优势学科群，同时由于新建学科与行业特色优势学科水平差距太大而导致学科交叉能力薄弱。

4.世界一流学科建设经验少，体制机制建设不完善

行业特色大学过去几十年在制度结构方面，主要以其所属行业部门为服务对象，短期内难以调整与转变[3]，在入选世界一流学科高校后，学科建设的体制机制需要重新建设与完善，而这些高校又没有原 “985”“211”建设高校的学科建设经验，需要从头开始，摸着石头过河。体制机制建设需要在长期实践中不断的探索与完善。

三、地方行业类高校建设世界一流学科的路径

1.科学合理定位，做好学科建设规划

地方行业类高校在规划建设世界一流学科过程中需要重点处理好以下几个方面的关系。

（1）世界一流学科发展定位与学科原有定位的关系

长期以来，地方行业类高校原有学科定位主要是在行业和地方的经济社会发展中发挥高等教育的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作功能。但《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法》中明确提出“面向国家重大战略需求，面向经济社会主战场，面向世界科技发展前沿”，因此，地方行业类高校要建设世界一流学科必须转变原有的服务面向和定位，积极响应国家政策，充分调查研究，立足学校实际制定出具有世界眼光，面向国际前沿和国家重大战略需求的科学合理的目标定位。

（2）世界一流学科发展定位与学校发展目标的关系

学校的发展目标是学校在多年的办学实践中逐渐形成的，充分体现学校办学特色和发展理念，世界一流学科的发展目标必须符合学校总体发展目标。很多进入世界一流学科建设的地方高校在国家公布名单后很快便调整了自己的办学目标。天津工业大学在入选国家“双一流”建设高校后，将原有办学目标“建设以工为主，工、理、文、管、经、法、艺协调发展，国内一流，特色高水平工业大学”调整为“以工为主，工、理、文、管、经、法、艺协调发展，具有世界一流学科的高水平工业大学”新的办学目标，从而为学校的事业发展指明了方向

（3）世界一流学科建设与学校其他学科建设的关系

正确处理世界一流学科与学校其他学科建设的关系是学校健康快速发展的关键。从当今世界一流大学和一流学科的建设经验看，没有任何一所高校在其他学科都很薄弱的情况下，仅有一个学科一枝独秀，具有世界一流水平的。例如我们比较熟悉的麻省理工大学之所以在很多理工学科中世界一流，那也是与学校长期高度重视人文学科建设密不可分的。因此，地方行业院校与其说建设世界一流学科，不如说是建设世界一流学科群。学科建设既要重视内涵深度建设，也要做好学科交叉外延拓展。只有建立在众多高原学科之上的高峰学科才有可能成为世界一流。

2.强化学科特色，夯实学科建设基础

地方行业类高校在世界一流学科建设过程中，应充分发挥学校优势，强化学科特色，需重点把握好以下几个基本原则。

（1）紧密依托行业

地方行业类高校学科的最大特色就是行业属性，行业发展是学科特色发展的最大动力。从中国行业高校的发展来看，凡是坚守行业特色的高校，基本上都取得了比较好的发展成绩；凡是去行业化的高校，发展情况不容乐观。从入选国家“双一流”建设的名单就能看出。地方行业院校的特色学科经过几十年的发展，在师资力量、科研实力、社会声誉等方面已具备雄厚实力，但随着时间的推移，行业发展日新月异，学校原有的学科特色有很多已不能引领或适应行业的发展，这就需要学校加强产学研合作，以解决行业困难，服务行业发展为己任，不断改革创新，打造新的学科特色增长点，形成新的学科高峰。

（2）立足区域发展

2018年8月，国家三部委颁布《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》文件中明确提出“加大地方区域统筹，将‘双一流’建设纳入区域重大战略，更好服务地方经济社会发展”。地方行业类高校的办学资源绝大部分来源于地方，受地方管理，因此学校在打造学科特色的过程中更应加强与地方经济的协同发展，找出特色学科与地方特色经济或区域重大战略发展的结合点，进一步凝练学科特色，促进区域发展，同时地方也会投入更多的资源支持学科发展，实现共赢。

（3）服务国家战略

在国家发布的3个 “双一流”相关政策文件中，都提到了“世界一流学科”建设要主动对接国家重大战略需求，面向经济社会主战场。这是世界一流学科建设的路径也是世界一流学科应有之意。因为任何一流大学和学科的发展都要植根于政治、经济的发展需求，以服务社会为根本，做到从社会中来，到社会中去。那些不能为人类社会带来实际利益、不能走出“象牙塔”使知识应用于国家发展的学科都不是一流学科[4]。地方行业类高校在优化学科结构布局，发展学科特色的过程中一定要紧跟时代发展，以解决国家战略难题为目标，注重成果转化，产出更多原始创新和自主创新，从而抢占未来科技发展的制高点。

（4）体现中国特色

“中国特色，世界一流”是国家“双一流”建设的核心内容。中国有五千年文明发展史，地方行业类高校在学科建设中要坚持文化自信，在凝练学科特色过程中充分挖掘特色学科的中国元素，主动对接国家战略需求，发展中国特色学科文化，建成具有中国特色的世界一流学科。比如天津工业大学在建设 “纺织科学与工程”一流学科的过程中，充分吸收、挖掘中国纺织文化，建立“纺织非遗博物馆”、“文化部中国非物质文化遗产传承人群培训基地”等，积极打造“纺织非遗”学科特色建设，让青年学生在潜移默化中受到熏陶，成为中华优秀传统文化坚定的继承者和弘扬者。

3.提高资源使用效益，助推学科快速发展

地方行业类高校要想利用有限资源建设世界一流学科，就必须优化资源配置，提高资源使用效益。需要重点把握好以下两个方面。

（1）集聚有限资源形成合力

加州大学原校长田长霖教授受邀在清华大学演讲时曾表示：“世界上地位上升很快的学校，都是在一两个领域首先突破，一个学校不可能在很多领域同时达到世界一流，一定要有先有后，研究型大学一定要想办法扶持最优异的学科，把它变成全世界最好的”[5]。这为地方行业类高校的学科建设提供了很好的思路。学校在经费投入、政策支持、保障措施等方面加大对世界一流学科建设的倾斜力度，凝心聚力，集全校之力共同推动世界一流学科建设。世界一流学科建设在得到充足的办学资源后，一定要坚持“有先有后”原则，统筹协调，合理配置，补短板，强特色，将经费等办学资源投入到阻碍学科建设的短板上，投入到能快速提升学科水平的学科方向上，不断提高资源使用效益。

（2）合理配置学科资源

由于地方行业类高校资源有限，在学校资源大力支持世界一流学科建设后，剩余资源一定要科学谋划，坚持梯度配置资源，科学合理把握好各学科建设资源分配度，搭建学校良好学科建设生态系统，真正使一流学科能够引领带动其他学科发展，其他学科共同促进一流学科发展。

4.培育或引进学术带头人，打造学科“卓越尖塔”

师资队伍是学科建设和发展的基石。加州理工学院、斯坦福大学等诸多世界一流大学的发展历程表明：汇聚“一小撮在某狭小领域十分精通的人才”，进行重要学科领域的研究，形成学科的“卓越尖塔”，是一所成长型高校迈向卓越的可行战略[6]。地方行业类高校在凝练好学科方向后，一方面要加快平台建设，塑造良好学术环境，充分发挥现有学科带头人的作用，凝聚高校的优秀资源，组建学术团队、创建先进实验室，用学校软环境吸引世界范围内相关领军人才。另一方面要加大自己学校的人才培育力度，制定相应规章制度，不仅要留住学校现有的优秀人才而且要建立科学的人才培养机制，推进个性化培养，鼓励教师与国内外顶尖大学的优秀人才加强交流，不断开阔眼界，加快培育一批具有优秀创新意识，长期活跃在相关学科方向前沿的国际一流的科研人才与学术团队，助推学校世界一流学科建设。

5.鼓励学科交叉，培育学科新增长点

合理的学科布局是建成世界一流学科的前提。当今时代，地方行业院校在合理布局学科结构的过程中，除了要充分结合自身发展目标和特色，更要重视交叉学科发展，拓展学科领域，形成新的学科增长点。《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》中明确提出“构建协调可持续发展的学科体系。立足学校办学定位和学科发展规律，打破传统学科之间的壁垒，以‘双一流’建设学科为核心，以优势特色学科为主体，以相关学科为支撑，整合相关传统学科资源，促进基础学科、应用学科交叉融合，在前沿和交叉学科领域培植新的学科生长点。”地方行业类高校在建设世界一流学科的过程中，应充分分析学校世界一流学科建设学科与其他学科之间的关系，结合国家、区域、行业发展需要，破除阻碍学科交叉的体制机制壁垒，加强各学科之间的横向纵向联系和交叉，整合学科资源，实现不同性质和类型学科间的融合和优势互补，从而在学科交叉中产生新的增长点，为建设世界一流学科提供更多的动力。

6.强化人才培养，把握学科建设根本

地方行业类高校建设世界一流学科更应强化一流学科建设的育人导向，始终将人才培养放在首位，不断破除制约一流人才培养的体制机制。

（1）重新定位人才培养目标

过去地方行业类高校的培养目标主要是为行业培养高级应用型人才，但是世界一流学科建设要求高校必然要培养具有全球视野，家国情怀，创新精神和实践能力的高级专门人才。

（2）坚持立德树人为根本

坚持德育为先，能力为重，积极推动“课程思政+思政课程”教学改革，深化“三全育人”综合改革，着力构建“大思政”育人新格局，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（3）建立科研反哺教学新机制

地方行业类高校应根据国家、地方和行业经济发展需要，不断改革创新课程体系，将一流学科建设成果转化为知识体系和教学内容，形成科研成果转化为课程的新机制，建立促进科研反哺教学考评新机制。

（4）搭建学生创新实践新平台

地方行业类高校充分利用学校实验室、研究中心等学科平台，鼓励学生参与相关学科科研项目研究和学科竞赛，搭建国际交流学术平台，充分给予他们科技创新的机会和平台，在项目研究和实践中增强学生的国际视野、创新能力等综合素质，培养一流人才。

7.打造一流平台，助力学科建设

学科平台是地方行业类高校建设世界一流学科的重要抓手。地方行业类高校打造一流学科平台应着重在以下几个方面发力。

（1）调整优化现有学科平台

地方行业类高校建设学科平台，应充分考虑学校要打造的一流学科方向，调整优化与学科相关的国家级和省部级重点实验室、工程技术中心、技术创新中心、人文社科研究基地，以及博士后科研流动站（工作站）、博士后创新基地等现有学科平台，努力建设一批适应学校一流学科建设的高水平学科创新平台和基地。

（2）新建一批学科平台

学校现有平台不可能满足一流学科建设的所有需要，因此需要打造一批新学科平台。新的学科平台建设应围绕国际科技前沿、国家重大需求，强调多学科领域的交叉与融合、延伸与拓展，重视基础研究和应用研究，构建多层次、高水平适应一流学科建设的科研新平台。

（3）构建政产学研相结合的科技创新平台

学科平台建设应充分考虑学科与产业、学科群与产业集群的密切对接，增强学科建设与行业和地方发展的协同性。整合学科建设的优质资源，将实验室、工程技术中心打造成政产学研结合的技术创新平台。支持学科与企业共建研发平台、科技成果转化与应用基地。深入推进政产学研合作示范基地建设及研究生联合培养示范工作站建设，努力培育地方行业特色政产学研结合的品牌基地。加强学科与政府和企业之间的成果共享与技术合作，为行业和地方发展决策提供科学依据和咨询服务[7]。

8.完善体制机制，提供制度保障

美国之所以拥有众多世界一流大学的真正原因是拥有一套合乎学术发展逻辑的现代大学制度[8]。一流的体制机制是世界一流学科建设的根本保障。地方行业类高校建设世界一流学科应该从根源着手，充分考虑中国国情和学校校情，借鉴世界一流大学的体制机制，梳理、归并决策事项相近的各类委员会、领导小组，进一步规范学校、一流学科建设的决策体系与议事程序，建立健全以学校章程为核心的制度体系；设立一流学科建设办公室、一流学科建设委员会和一流学科咨询委员会等组织机构，进一步完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构；建立理事会、第三方机构参与的社会治理机制；深化人事制度改革，创新薪酬分配体系，实施高层次人才年薪制或协议工资制，完善教师分类管理、分类评价制度，形成支撑世界一流学科群建设的一流人才管理体系；完善教学过程质量标准，建立多元化的学生学业评价机制，建立教学数据采集、动态调整和决策支持系统，形成培养一流人才的教育教学质量监控与评价体系；建立适应学科交叉融合、促进科技成果转化的科技管理、科技评价和激励新体系，推进学校治理体系和治理能力现代化建设。