高校纪检监察部门强化监督责任探究

2019-01-28谢海江

中国轻工教育 2019年2期

谢海江

（天津科技大学，天津 300222）

监督是纪委监委的基本职责，是高质量做好纪检监察工作的基础和前提。把监督挺在前面，是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治的需要，是纪委监委依规依纪依法履行职责的需要。做深做细做实监督工作，对实现新时代纪检监察工作高质量发展具有重要意义。高校纪检监察部门是纪检监察系统的重要组成部分，必须认真贯彻落实中央纪委监委精神，坚持稳中求进基本工作方针，围绕监督第一职责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，持续释放监督效能、势能，推进全面从严治党在高校持续向纵深发展。

一、准确把握监督的内涵

1.监督职责

《中国共产党党章》以下自称《党章》规定，纪委是党内监督专责机关，其职责是监督执纪问责；《中华人民共和国监察法》规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一职责，都要坚决把监督挺在最前面。只有监督有力有效，才能为纪检监察部门审查调查和问责处置提供坚实基础。

2.监督任务

党内监督任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党领导不力等问题，保证党组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。监督的根本目的是发现问题，通过深化廉政风险防控、加强督查检查、开展专项整治工作等方式，及时纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

3.监督内容

《中国共产党党内监督条例》中，对党内监督内容进行了明确规定，包括遵守党章党规及模范遵守宪法法律、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、选任用人、廉洁自律秉公用权、完成党中央和上级党组织部署的任务等八项内容。《中华人民共和国监察法》中，规定对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

4.监督方式

一是落实好纪检监察部门的专责监督，切实依照《党章》规定履行好监督责任，研判突出问题，研究解决对策。二是强化各级党组织的全面监督，自上而下引领和推动党内监督工作落到实处、见到实效。三是充分发挥党的工作部门的职能监督，加强对本单位、本系统遵守党规党纪、贯彻上级决策部署情况的监督。同时，要注重发挥监督合力作用，党内监督同群众监督、舆论监督、民主监督贯通起来，形成党内监督与党外监督有机结合，切实提高监督实效。

二、树立正确的监督理念

当前，纪检监察系统对监督的前提和基础地位已经达成共识，对监督的方式方法进行了形式多样的探索和尝试，并取得了良好的成效。但有的纪检监察干部对履行监督职责还存在一些误区，主要表现为以下三类：一是重监督轻审查。有的同志认为把监督作为首要职责，就是要集中精力把监督工作做好做细，而在纪律审查、调查处置方面投入的精力会减少，惩治腐败的力度会减弱。二是重审查轻监督。有的同志以大案要案论英雄，对监督工作重视不够，认为只有查办案件才是硬指标硬杠杠，而监督工作是软任务，在落实监督职责过程中往往打了折扣。三是监督泛化。有的同志认为监督要全面出击，业务部门工作到哪，纪委的监督就延伸到哪，既忽略了业务部门的主体责任，也误解了纪委“监督的再监督”的内涵。因此，高校纪检监察部门必须努力克服上述思维误区，准确把握监督的内涵和要求，自觉树立正确的监督理念，推动监督工作取得更好成效。

1.树立以政治为统领的监督理念

纪委监委是政治机关，履行监督职责最根本、最首要的就是加强政治监督。高校纪检监察部门必须带头讲政治，坚决贯彻落实“两个维护”，着力加强对党员干部在政治立场、政治方向、政治态度、政治活动等方面的监督，促进高等院校全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

2.树立精准监督的理念

高校纪检监察部门履行监督职责要紧扣学校事业发展这个大局，围绕招标采购、基建维修、人事聘任、招生、科研经费等重点领域着力深化监督检查，要精准把握分析监督对象情况，精准聚焦党员领导干部这个“关键少数”，精准把握“树木”和“森林”情况，不断提高发现问题能力，规范有序作出处置，确保监督落实落细。

3.树立实事求是的监督理念

实事求是我们党开展工作的重要法宝。高校纪检监察部门要把实事求是的作风贯穿于监督工作始终，坚定不移把促进高等院校办学治校和实现立德树人根本任务为出发点，以事实为依据，以纪律和法律为准绳，确保监督收到良好的政治、法纪和社会效果。

4.树立依规依纪依法的监督理念

依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的基本要求，也是开展监督工作的重要遵循。高校纪检监察部门要自觉强化法纪观念，严格按照党规党纪和法律规定开展监督工作，做好纪法衔接，不断提高开展监督工作的能力和水平。

三、做好新形势下的监督工作

监督是惩治的基础，惩治是监督的保障，二者辩证统一于全面从严治党。纪检监察部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“两个维护”，聚焦监督第一职责，提高监督效能势能，坚持把监督挺在前面，为开辟纪检监察工作新局面奠定坚实基础。

1.坚持以政治监督为“纲”为“魂”

赵乐际同志多次强调，纪检监察机关作为政治机关，在坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导上担负着重大政治责任和使命，任何时候都不能模糊、动摇、放松。高校纪检监察部门要不断提高政治意识、政治站位，增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治上观察、思考、分析和把握问题。一是严明党的政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加强对“五个必须”落实情况的监督检查，坚决查处“七个有之”问题。加强对贯彻落实中央市委各项决策部署落实情况的监督检查，确保党中央和市委决策部署不折不扣贯彻落实。二是强化对党内政治生活的监督检查，盯紧“关键少数”，督促党员领导干部提高政治觉悟和政治能力。三是持续全面净化党内政治生态。积极稳健高效推进政治生态建设，健全完善党员领导干部廉政档案。彻底肃清黄兴国恶劣影响，深化好人主义、圈子文化专项整治。四是加强对贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神情况的监督检查，督促各级党组织把贯彻思想政治工作会议精神落到实处，始终坚持社会主义办学方向，牢牢把握意识形态领域领导权。

2.坚持重点监督与日常监督相辅相成

监督要讲究策略，突出抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要聚焦重点，又要兼顾日常。一是强化对重点领域的监督。重点聚焦高校招生考试、招标采购、基建工程、后勤管理、科研经费、财务管理、师德师风、学生管理、选人用人、学术诚信、职称评定、人才招聘等12个领域的强化监督，确保权力在阳光下运行。二是强化对关键少数的监督。要盯紧关键少数，看是否发挥头雁效应，是否在加强党的领导、全面从严治党工作上管方向、管大局，是否发挥廉洁表率作用。要加强对“两个责任”落实情况的监督检查，对高校二级党组织进行落实全面从严治党主体责任情况考核和述责述廉考核。三是强化党员干部日常监督管理。压实校院两级党委、纪检监察部门、党的工作部门、党的基层组织的监督职责，从苗头性、倾向性的问题抓起，在“治未病”上积极作为。发现苗头及时提醒纠正，对违反纪律的，综合运用组织调整、纪律处分等方式处理，使纪律始终成为“带电高压线”。

3.坚持在精准监督上持续发力

精准是纪检监察工作的内在要求，要找准靶心、精准发力，提高发现问题、查处问题、压实责任的能力。一是职责定位要精准。纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，持续转职能转方式转作风，真正把纪检监察工作做得更加精准务实。二是政策策略要精准。深化运用监督执纪“四种形态”是党的政策和策略的具体体现。要在用好第一种形态上下更大功夫，加强对高校各级党组织运用“第一种形态”的培训指导；要深化分类处置，把握政策界限，掌握执纪尺度，用好用准 “四种形态”。三是作出处置要精准。要贯彻执行好纪检监察各项制度规定，严格规范问题线索分析研判、谈话函询、初步核实、立案审查、审理工作等过程管控。加强和完善高校纪检监察工作制度建设，进一步提升纪检监察工作实效。四是把握“树木”和“森林”要精准。对高校各二级单位各部门开展政治生态分析研判工作，分析研判内容可以包括领导班子、班子成员政治意识、政治功能、工作作风、选人用人、党内生活、履职能力、廉洁自律等方面，深入查找突出问题，做好分类施策。

4.坚持在高质量监督上久久为功

监督质量是纪检监察工作的生命线。要准确把握权力边界和政策界限，讲究方式方法，既要有力度、又要重尺度，实现监督工作政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。一是坚持依规依纪依法。要严格按照党章党规和法律规定履行职责，种好监督执纪和审查调查的 “责任田”。要严格遵守工作程序，落实监督执纪工作规则和监察法要求，保证监督工作规范有序、高效推进。二是严守安全底线。强化安全责任意识，严格落实执纪安全有关规定，做好安全预案、落实回访教育，把安全责任落实到岗、落实到人，不断提高审查调查安全工作能力，确保审查调查安全。三是做好“后半篇文章”。监督的根本目的是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。要强化警示教育，加大通报曝光力度，注重运用身边事教育身边人，强化警示教育的感染力和说服力；要督促落实整改，根据查办案件中发现的一些苗头性、倾向性问题，通过约谈主要负责人、发放纪检监察建议书等方式督促整改落实。对一些带有普遍性的问题开展调研并进行专项治理；还要做好建章立制，重点聚焦问题线索反映较多的领域深入排查廉政风险点，推动有关单位举一反三，着力夯实实体性制度、完善程序性制度，规范工作流程，织密织牢制度的笼子。

5.坚持在队伍建设上重铸“神魂”

落实党的十九大部署要求，深入推进全面从严治党各项任务，最终要靠班子、靠队伍。新形势新任务要求纪检监察干部始终以政治家标准要求自己，以专门家标准提高素质，以实干家标准推进工作，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。一是始终把讲政治放在第一位。坚持政治标准是第一标准，政治意识是第一意识，带头强化“四个意识”，把“两个维护”贯穿到纪检监察工作各个环节，把对党的忠诚转化为实实在在的工作成绩。二是坚持知行合一。注重学风养成，加强政策和理论学习，以专业精神练就过硬本领。采用工作例会、业务指导、以案代训等多种方式强化培训。大兴调查研究之风，努力推动研究成果转化利用，整体提升执行、决策、监督水平。三是严格自我监督。严格执行监督执纪工作规则等制度规定和相关法规，严格落实请示报告、回避、保密等制度。强化自我监督管理，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造纪检监察铁军。