让“适合教育”在海安幼教落地生根

2019-01-28江苏省海安市教育体育局梅崇铁

早期教育 2019年6期

江苏省海安市教育体育局梅崇铁

海安，东临黄海、南望长江，寓意“海纳百川，安居乐业”，历史悠久，人文荟萃，是全国闻名的教育之乡、科技之乡、文化之乡。在海安市委、市政府的坚强领导下，建立“以县为主、县镇共管”的管理体制，不断扩大学前教育资源，提升师资队伍素质，完善经费保障机制，规范幼儿园办学行为，学前教育兼收并蓄，锐意进取，开拓创新，紧紧围绕“办适合教育，办适合海安的学前教育”这一新的发展目标，不断强化顶层设计，倡导适合的教育理念，发展适合的教育，将地域人文与儿童教育的发展相契合，回应了海安百姓对优质学前教育的真切需求。

一、公益普惠，为“适合教育”的有效实施奠定基础

（一）提质增量，学前教育资源建设成效突出

海安全市共有成型园54所，其中公办园51所，占比94.4%，民办园3所，占比5.6%，省优质园47所，占比87%。

随着城镇化进程的加快和全面二孩政策的实施，为满足适龄幼儿的入园需求，海安市委、市政府不断加大财政投入，加快幼儿园建设工程，幼儿园总量逐年递增。2017年至2018年投入2.76亿元，新建、重建幼儿园9所，已交付使用；目前在建幼儿园6所；根据行动计划，2019年～2021年，海安市将加快完善政府主导、布局合理、公办民办并举、城市农村共同推进的学前教育公共服务体系。拟规划筹建5所幼儿园，改扩建12所幼儿园，计划投入6.04亿元，确保2021年学前三年毛入园率达到99.5%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。

（二）依法办园，学前教育管理日臻完善

1.实现按服务区入园，确保招生有“区域”

自2011年起海安市就在全省率先推行公办幼儿园按服务区招生制度，确立市镇各公办幼儿园服务区，公办幼儿园均按服务区、按计划招生，建立海安市幼儿园招生管理平台，实施信息化管理。做到“五个统一”，即统一公布招生政策、统一组织报名登记、统一开展信息审核、统一建立园籍管理、统一按标准收费。确保所有适龄儿童相对就近入园，有效解决幼儿“入园难”问题。

2.建立园籍管理机制，确保人人有“户口”

海安市自2003年起实行幼儿园园籍管理制度，建立幼儿园信息管理系统，规范园籍管理、明确转园程序、提高服务水平。不断扩大学前教育资源，提高保教水平，近三年，海安市学前教育三年毛入园率持续巩固在99.10%以上。建立完善特殊儿童信息档案，推行走教机制，确保海安市幼儿三年早教受辅率达100%。

3.完善质量评估体系，确保评价有“标准”

通过开展幼儿园课程游戏化项目专项视导，完善督导评估机制，有效督查课程游戏化项目建设情况。实施幼儿园保教质量评估，确保评价有标准。

4.建立登记注册制度，确保管理有“规范”

认真学习《江苏省学前教育机构登记注册办法》《江苏省优质幼儿园评估标准》，准确把握“江苏省幼儿园设置基本条件”和省、市优质幼儿园评估标准。区镇教育管理办公室负责对辖区内各幼儿园办学资质和办园条件进行审查和验收。各区镇在党委政府的领导和支持下，认真制订工作计划，组建专门工作小组，对照条件，加大对辖区内所有公、民办幼儿园的检查力度，勇于发现问题，对不符合条件的限期整改，确保所有幼儿园都达到省合格幼儿园建设标准，省（市）优质园达到省（市）优质幼儿园评估标准。凡整改仍达不到江苏省幼儿园设置基本条件的幼儿园，将暂缓或不予换证并责令停止招生。

（三）加大投入，确保财政经费奖补到位

2016年起，海安市学前教育经费单列，实行收支两条线。到2018年，全市财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比为11.39%。

落实专项资金。市教育局开设学前教育经费专户，建立合理的学前教育成本分担机制。各区镇财政安排域内幼儿园建设专项经费，由区镇财政承担80%，审计后市财政按照实际投入总额的20%进行以奖代补。

科学安排经费。区镇公办幼儿园实行综合预算制度，与区镇其他单位部门预算同步编制，经区镇政府和教育局审核后上报区镇人大批复。在统筹考虑全市幼儿园办学成本，事业收入等因素的基础上，幼儿园生均公用经费预算定额标准参照义务教育学校小学标准执行。公用经费财政拨款按照省定标准执行，并建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的增长机制，幼儿人数不足210人的幼儿园按210人安排，从根本上解决规模较小幼儿园办园经费不足的问题。

创新财政机制。2018年海安市政府出台了《关于进一步加强我市学前教育经费保障机制的通知》，明确了市镇两级财政的支出责任。为确保公办幼儿园教职工各项工资待遇落实到位，其中明文规定，当出现区镇幼儿园人员工资当月未能及时足额到位现象时，市财政将停发该区负责人及其他公务员工资，区镇财政对域内公办幼儿园经费的保障，列入市政府对各区镇年度工作考核范围。确保公办幼儿园教职工各项工资待遇按时落实到位，从根本解决了拖欠幼儿园教师工资问题。

二、队伍建设，为“适合教育”的深入推进提供保障

教育主管部门不断加强对幼儿教育师资队伍的管理，大力推进幼儿教师队伍建设。进一步规范教师管理制度，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制；进一步完善入职选拔招考，严格幼师准入门槛，引导和吸引更多优秀人才充实幼儿教育，让教师队伍的年龄、学历、性质、城乡分布结构与教育事业发展相协调；加快完善幼儿教师的工资待遇、社会保障和职称评定制度，不断提高幼儿教师地位待遇和幸福感。

（一）健全制度，切实充实幼师队伍

规范编内教师管理。全市幼儿园编内教师的工资和奖励绩效视同义务教育学校教师同等待遇，全额纳入财政预算。近五年，幼儿园进编招考人数逐年递增，共计入编269人，切实提高幼儿园公办教师的占比，至2018年秋，海安市幼儿园公办教师占比达到50%。

保证编外人员待遇。对编外教师及保育员，海安市实行规范管理，做到“五个统一”：统一招考聘用、统一工资待遇、统一进编招录、统一绩效考核、统一职称评定。海安市从2015年起每年专门拿出30个编内教师的指标，面向社会幼儿园的编外幼儿教师实施进编考试。待遇和进编机制的建立，从根本上保证了编外教师的素质。

建立保育员准入机制。保教结合是幼儿园工作的特点，海安市高度重视幼儿园保育员队伍的发展与稳定，对海安市幼儿园保育员参照编外教师管理，实行资格准入机制，实施“四个统一”：统一实名管理、统一招考聘用、统一工资待遇、统一绩效考核，其中绩效考核奖为编外教师的90%。这四个统一带来了令人惊喜的海安幼教新现象——原来无人高兴干的保育员岗位变成现在众多海安青年跃跃欲试的香馍馍，每年暑期保育员招考，都会出现“一岗难求，几十人竞聘”的情景。

多项尊师惠师爱师政策的推行，让海安市幼儿园编内、编外保教人员感受到作为海安幼教人的自豪与幸福，海安市幼儿园教师队伍极其稳定，五年来仅有两名教师因家属异地申请调出，其余均在海安幼教前行的道路上继续且行且乐。

（二）教研引路，着力提升师资水平

1.团队启航——雏雁起飞

海安市教育局组建“青年教师研修共同体”，实施专家引领、集中研训，铸造幼教学科带头人团队；各幼儿园成立了“青年教师成长站”，成立导师团队，铺设专路，跟踪培养。

2.联盟护航——群雁齐飞

仅仅拥有几所名园，并不是海安幼教人的终极追求。让一朵云推动另一朵云，让一朵花吹开另一丛花，让每个城区和区镇幼儿园都能找到独特的园所亮色，开出骄人的教育之花，这才是海安幼教人美好的期望。

海安市教育局以省级项目园为核心，启动学前教育“园际联盟”项目，组建了五大幼教联盟体，各联盟由一所城区幼儿园（都是省市项目园）和多个区镇幼儿园联合组成，城区幼儿园为主联盟单位，其他幼儿园为参与联盟单位，各联盟定期开展“持续性、沉浸式”教研活动，常态化做好区域教研方案的集体审议，关注区域教研和园本教研的融合，增强教研的系统性。实行年度考核机制，及时总结经验、推广成果。各幼教联盟不搞形式化、统一化、空泛化的活动，所有参与联盟单位在主联盟单位的引领下互相学习、交流共享、取长补短，同时根据儿童特点、园所特色进行探索，努力找出适合自身发展的方向。引领带动联盟队伍质量的整体提升。如今，海安幼教五大联盟齐头并进、百花齐放，呈现出一派生机勃勃、春意盎然的动人景象。

3.名师领航——领雁高飞

完善市、镇、园三级专兼职教研员队伍建设，严格执行准入制，推进县市区“菜单式教研”“园所点单式教研”机制，采用“请进来、走出去”“网上、线下”相结合的方式，加强教研员的培训指引。力求做到抓好一批人、带动一群人。海安幼教形成了多梯队、多层级的名师领航机制。

①建立由市幼教教研员——市幼教各领域兼职教研员——各区镇幼教教研员——各园业务园长组成的领航梯队，形成核心组——分片研究小组——园研究小组三级研究网络。

②以特级教师、区镇幼教辅导员、教研员为领头雁，成立名师工作室，充分发挥其引领、示范、辐射作用，开展以市、区镇、园为单位的全员培训。一是五年制全员培训；二是以“专业成长论坛”为平台，开展读书推荐、课题交流、专题研讨等活动；三是推行“一日活动组织”分层培训模式，即“园长一日活动组织示范”“骨干教师一日活动组织引领”“青年教师一日活动组织研讨”“新教师一日活动组织汇报”“老教师一日活动组织随展”，做到全域覆盖，全程教研。近年来，在各级各类教育行政主管部门举办的比赛中，海安市有6人在全国教学比赛中获一等奖；30多人次参加省、市级教学比赛获一等奖。其中，在2015、2018两届江苏省学前教育青年教师基本功大赛中，海安市5名参赛教师均获省一等奖。

三、项目建设，为“适合教育”的特色彰显注入动力

2014年全省推行幼儿园课程游戏化项目建设以来，海安市已有4对幼儿园成为省级课程游戏化项目单位，8对幼儿园成为南通市级项目单位，13对幼儿园成为海安市级项目单位。海安市以幼儿园课程游戏化项目建设为推手，推进学前教育课程改革，为“适合教育”的生长寻找最适合的土壤。

（一）环境改造，提升办园品质

“工欲善其事，必先利其器”，“适合教育”需要适合的环境、适合的场地来支持幼儿的游戏和学习活动。海安市累计投入2680万元用以改造各幼儿园户外活动场地，基于儿童视角，多层次、立体化架构，不断尝试通过更新课程理念、调整课程方案、创设适宜环境、构建游戏化活动区来丰富幼儿游戏活动环境，力争把每一寸土地、每一个空间都还给孩子。让幼儿园更贴近幼儿的生活，贴近幼儿的兴趣与需要，贴近幼儿的学习特点，贴近幼儿的实际发展水平。

（二）课程建设，展现办园特色

构建“以镇为主、以园为本”的教研文化，不断加强课程建设，保教质量全面提高。推行幼儿园课程游戏化项目建设，依托省市课程游戏化共建园和建设园，以点带面、深入研究集体活动、自主游戏、区域游戏、户外活动、生活环节等活动，带动海安市幼儿园整体推进。各幼儿园深入推进项目管理，根据各园特色，积极开展园本建设、课程建设。

为优化课程建设，海安市着力开展“园本课程方案设计”专题培训，组织方案评选活动，以分区调研督导的方式加强过程管理，先后有12所幼儿园园本课程被评为海安市优秀园本课程，园本课程管理从高控走向高效。

（三）互动交流，彰显项目成效

项目建设以来，海安市20多人次在省、市做课程游戏化实践经验交流和专题讲座。南莫园成功举办了“南通市幼儿园课程游戏化项目建设推进会”，南通电视台、《南通日报》对此进行了专题报道和介绍；在2015年、2017年两次省级项目视导调研活动中，南莫园、大公园均被评为优秀级；先后20多次约请省市各级领导专家亲临海安，现场把脉，引领实践。通过项目园课程研究共同体，通过定期开展园长论坛、经验分享、研讨沙龙、案例分析等研讨方式，探究课程游戏化实施路径，实现结对帮扶、园际共享、辐射全市。

四、高质量发展，为“适合教育”的未来谋划指明方向

回顾海安学前教育改革的历程，记录的是海安幼教的昨天与过去，观照的是海安幼教的明天与未来。继往而开来，我们已经置身于新的发展之中。

（一）精心布局，增加学前教育资源配置率

近年来，海安这座新兴的产业之城，外来务工创业人口增长幅度较大，城镇化进程中城区人口数量激增，给海安幼教发展带来了新的问题与挑战。海安市委、市政府、市教育局进一步调整结构、优化布局、加大投入，全面优化教育资源配置，增加教育资源总量，缩减班额。拟实施《2017-2030海安学前教育布局专项规划》，2021年前将新建城区幼儿园五所，城区力争实现每一万人配一所幼儿园的优质资源配置率目标，班额逐步达到省定班额标准。

（二）紧抓关键，推进学前教育发展共同体建设

为实现学前教育互助共建、共同发展、合作共赢，充分发挥示范园、优质园长及骨干教师的引领、示范、指导作用，海安市成立了园际联盟、青年教师研修团队和课程游戏化项目园三大学前教育发展共同体，正在建设的还有“课程研究共同体”和“家园共育共同体”，期待这些高质量的学前教育研究共同体能不断孵化出新思想、新经验、新模式，打造出面向新时代的园所和教师，加强幼儿园内涵建设，提高保教质量，促进学前教育优质均衡发展。

在推进学前教育研究共同体工作中，实行“五个统一”管理模式，即教育活动统一管理、教师培训统一组织、教研活动统一开展、环境创设统一要求，发展质量统一考核，通过三年的努力，力争使海安学前教育规范发展、整体推进、均衡优质。