规范发展学前教育的调查与思考

□余贞水

学前教育是指幼儿园对三周岁以上学龄前儿童实施的保育和教育。通过走访有关部门、乡镇和部分幼儿园及幼儿家长，目前常山县学前教育存在的问题主要集中在以下方面：

公办学前教育资源短缺，上公办幼儿园难。由于幼教经费、教师编制等的限制，目前全县只有2所公办幼儿园，在园幼儿919人，分别占全县总数的3.7%和9.3%。2所公办幼儿园都是小区配套幼儿园，目前相应小区生源已经爆满，主城区其它区片和乡镇的幼儿没有机会上公办幼儿园。而按照《浙江省学前教育条例》规定，每个乡（镇）应当至少设置一所公办幼儿园，《衢州市发展学前教育第三轮行动计划（2017-2020）》要求全市力争公办幼儿园比率达到25%左右，常山县公办学前教育短板明显。

学前教育收费标准高，上幼儿园贵。常山县自2018年秋季调整了公办幼儿园收费标准，目前，保教费收费标准分别为省一级园每人每月550元、省二级园每人每月450元、省三级园每人每月350元、准办园每人每月250元，与衢州市区和其他县（市）持平。但目前民办幼儿园收费普遍比相应等级的公办幼儿园高35%左右，最高的达到80%以上，并有进一步上涨的趋势。由于公办幼儿教育占比低，如按照衢州市25%的公办园占比，不考虑公办幼儿园收费对民办幼儿园收费的平抑作用，常山县学前教育收费平均负担要高于周边市、县6.5%左右。

民办学前教育收费行为不规范，社会反映强烈。虽然县教育局、县发改局下发了《关于规范民办幼儿园收费行为的通知》，对民办幼儿园收费公示、收费票据使用作出要求，规范了退费行为，但执行情况不理想，每到新学期开学之时，有关部门都会接到大量的投诉、反映。经过调查，主要存在以下问题：谎称自主确定的收费是政府定价；相互串通，商议确定收费标准；缩短公示时间、不按规定进行收费公示；使用不合法收费票据收费、财务管理混乱；把伙食费、代管费作为幼儿园收入，没有单独建帐并定期公开收支情况，少补多不退情况普遍存在。

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，需结合浙江已经放开民办学前教育收费和部分县（市）民办学前教育占比高的实际，把重点放在增加公办资源总量、营造竞争环境、规范办园行为上。

对标先进，聚焦短板弱项。加大财政性经费投入力度，按照50%公办园幼儿在园比率的高标准，力争在2020年底前每个乡镇（街道）设置一所二级以上公办中心幼儿园，在现有财力和师资条件下，可以按照二级以上公办幼儿园的办园要求及相应的公办幼儿园收费标准，面向现有民办幼儿园或社会力量，通过政府购买服务的方式来实现。以进一步提高各乡镇学前教育水平，抑制民办幼儿园收费的不合理上涨，确保学前教育的普惠性。

规划引领，营造竞争环境。统筹考虑各乡镇（街道）、社区行政区域内的学龄前儿童数量、分布、增长趋势和现有幼儿园状况，明确居民住宅区新建、改建、扩建要同步配套建设幼儿园和乡镇所在地要设置2所以上一定等级幼儿园的政策，制定幼儿园布局专项规划，谨慎处理达不到一定数量要求的区域内民办幼儿园兼并重组，最大限度地在一定区域内营造相对的竞争环境，以促进民办学前教育不断提高保教服务质量，形成相对合理的民办幼儿园收费水平。

公平执法，保护各方权益。坚持放活、管好、强服务，加大对现有弱小民办幼儿园的资金扶持力度和设施改造、师资培训培养、保教业务水平提升等方面的服务指导，全面提升学前保教水平。严格依法行政，保障民办幼儿园招生、定价等办园自主权。同时，要加强对学前教育收费的监管，依法查处谎称政府定价、不按规定进行收费公示、幼儿园协议收费标准、变相多收费等违法行为，维护正常的幼儿园收费秩序，切实办好新时代学前教育，让人民群众真正得到深化改革规范发展带来的实惠。