以一体化理念推进嵊新协同发展

□王美君

春节走亲访友，短短几天时间都在嵊州、新昌两地跑。静下来一想，原来我那些土生土长的嵊州亲戚，已有近一半都是新昌人了。来回于嵊新之间，加之年前换了工作岗位，让我对嵊新协同发展多了一些观察和思考。

嵊州与新昌地缘相近，人缘相亲，经济文化交流向来频繁。就如我，到了新昌，感觉和回嵊州别无两样，听到的是一样的乡音，吃到的是一样的乡味，感受到的是一样的乡情。可能正是两地人民在骨子里的这种认同感，成为推动嵊州、新昌协同发展最深层次的文化基因。据了解，嵊新协同发展的构想早在“十一五”期间就提出来了，2016年嵊新区域协同发展更是上升为省级试点，成为全省区域协同发展的试验田。

区域协同，交通先行。在走亲戚的路上，路过了一大片工地，正是嵊新人民期盼已久的高铁站所在，杭绍台铁路和甬金铁路将在这里交汇，嵊新人民将共享一个高铁站，这个项目也被誉为嵊新协同发展的标杆项目。目前，嵊州、新昌基本实现了“半小时交通圈”。除了交通外，嵊新两地的城区也挨得更近了。近几年，嵊州下大力气朝南发展，新建了城南新区，又在高铁站附近规划了高铁新城，两个城区越来越近，基本上连成了一片。海关、检验检疫等部门也把嵊新两地视为一个基本单元，设立了统一的嵊新办事处，污水处理、垃圾处理等设施实现了共建共享和统一运营。

可以说，嵊新协同发展有了一个较好的基础，同城效应初步显现。但是，从更深层次来看，两地的协同之路却面临丛丛障碍，特别是产业协同、资源要素共享、公共服务均等化等难题一直未得到有效破解。比如，在产业方面，嵊新两地各有优势，新昌工业发展基础较好，大企业多、科技创新能力强、发展动力足，但缺乏用地空间；而嵊州土地空间资源相对丰富，人口众多、市场广阔，但好的产业项目相对缺少。两地的产业发展错位性和互补性较强，本有着很大的合作空间，但事实上有效合作并不多，甚至在一些新兴产业的布局方面存在一定的无序竞争。究其原因，最根本的是在现行的考核机制、财税体制下，行政壁垒不能被有效打破。区域协同发展说到底是一个竞争与合作的博弈过程，在当前GDP、财政收入等考核指挥棒下，产业资源仍然是最稀缺的资源，谁都希望好的企业、好的产业留在自己这方土地上，甚至千方百计阻止本地企业外流，让区域间竞争多于合作，而合作成为了零和博弈。

嵊新两地具有协同发展的天然基因与良好基础，同时也共同面临着高铁时代“虹吸效应”“廊道效应”带来的边缘化风险。两地只有更好地携起手来，共同创造经济发展新优势，才能在日益激烈的区域竞争中赢得立足之地。那么，嵊新协同发展之路如何进一步走实走深？

在新的形势下，特别是在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，嵊州协同发展应以一体化理念来深化和拓展。一体化的核心要义是通过体制机制创新，打破行政壁垒，促进资源要素自由流动，最终实现提高经济效率、增加人民福祉的目的。嵊新协同发展试点可进一步深化拓展为一体化发展试点，以打破行政壁垒、推进产业一体化发展为核心，开展土地管理、规划管理、投资管理、要素流动、财税分享等方面制度创新，加快实现规划共绘、交通共建、产业共兴、环境共治、能源共保、资源共用、服务共享。现阶段可在以下几个方面先行探索：一是编制共同的发展规划和国土空间规划，统筹考虑功能布局、土地利用等问题。二是统筹建设若干产业合作示范园，集两地产业之优势，以投资管理、财税分享等制度创新为突破口，共同实现产业链合作互补与优化布局。三是探索共同利用优势资源的机制，比如串联山水、越剧、佛教、温泉等特色资源，共同打响文化旅游品牌。四是共同塑造在义甬舟开放大通道的中心位置，全面对接沪杭、联动义甬，以对接科技创新、人才资源、产业项目等为重点，共同打造绍兴地区对外开放新门户。