土地储备资金管理规范化分析

张潇丹 台州市国土资源局黄岩分局

在土地储备资金规划中，相关人员不仅要拓展储备筹措渠道，还要使每一笔资金来源都合理科学，资金的应用与管理更是要符合标准要求，使财务管理水平得到提升，如此土地储备资金管理的众多事项执行过程中才不易出现风险。本文主要针对土地储备资金管理规范化进行分析。

一、土地储备资金管理中的问题

（一）新增项目资金筹措存在风险

在土地储备行政作用背景下，土地储备机构的很多功能结构都发生了变化，资金管理方式必然也要作出整改，否则无法应对新增项目带来的财务风险。这种风险主要集中在资金筹措中。在新政颁布前，土地储备所有项目早已适应财务资金方面的投入现状，所以即使土地储备债额度有限，这些项目也能通过国有土地收益等获得相关的资金支持。在新增项目立项后，土地储备机构考虑的是如何获得更多储备债券额度，以使存量债务和新增项目运转都有足够的资金支持。但在实际中，前者花费的资金占据比例较大，储备机构很难筹措到满足新项目的资金。这便使新增项目开展受到阻碍，新增项目立项便没有实际意义。

（二）高债务总额会造成债务风险

在土地储备资金不满足新项目开展要求时，机构经常会向银行贷款以获得土地调控和改造资金支持。超出储备资金预算的项目本来就会造成债务风险，再加上新政策不允许储备机构向银行举借贷款等因素，储备机构如果不能调整土地资源利用模式和项目开展模式，会造成高额的资金债务[1]。储备机构获得的资金筹措途径会逐渐缩短，资金链短缺不仅会阻碍新项目开展，还会使机构融资负债率提升。

（三）新政策给财务管理带来影响

新政策的颁布为储备机构功能转型以及资金管理模式转变提供了契机，也对其作了很多规定，机构要在新政策执行时期完成转型过渡工作，但如果机构观念未与时俱进，在资金管理以及很多衔接工作中必定会出现很多风险。在实际中，储备机构经常会面临资金筹措时间延后，导致存量债务还款困难问题，这也会使机构的资金得不到有效周转。另外财务人员还要提升财务管理水平，做好机构储备资金利用工作。

二、土地储备资金规范化管理措施

（一）确定新政策下的土地储备资金管理思路

主要包括以下措施，其一制定并全面落实土地储备财务计划。新政下的土地储备资金管理要符合规范化要求，首先要符合政策要求与土地储备资金需求，然后结合实际的资金项目和资金利用现状，制定符合储备机构长远发展的财务计划。在计划中，要加强现有资金的利用效率和周转效果，要拓展资金筹措渠道，使资金链支持新项目开展[2]。在财务计划执行过程中，相关人员还要对土地资源进行合理规划，使其配合资金管理应用。其二在重大项目中做好财务管理工作，使重大项目能落实到位，不会流于形式。在此方面，机构相关人员应致力于募资方案和资金利用方案的制定工作，使各种大项目资金都得到满足，还要使机构面临的债务风险逐渐弱化。

（二）规避土地储备资金管理中的风险

相关的规范管理措施主要有两方面，其一合理规划土地资源，使土地储备管理更加规范。资金管理的最终目的是促进土地储备工作的开展，使土地资源储备利用中的风险降低。在实际中，土地储备管理与资金管理大有关联，相关人员要规避前者中的风险，必须要做好资金管理，减少财务计划落实中的风险。在资金风险管理方面，相关人员要对每笔资金进行预算，并做好规划，使其能有效落实到对应的项目中。其二应用土地资金风险预警机制。储备机构筹措资金渠道已经在减少，机构相关人员应将重心放在资金管理和应用方面。在此方面，还应重点管理风险，相关人员可利用资金风险预警机制，使申报项目得到有效审核，使项目获得的资金得到有效预算，还要利用风险预警，保证储备机构资金管理中不会出现恶性经济问题。

（三）提升土地储备机构的财务管理能力

措施主要包括以下几种，其一改善资金管理方式，使财务管理水平提升。机构相关人员应对资金管理标准进行研究，以使机构的资金保持充足。储备机构要将所有的资金项目内容及时传递给财务管理人员，由财务管理人员作出预算计划和使用计划，以使土地储备工作顺利开展[3]。土地储备资金作为周转资金，其在周转和储存应用中都要得到精细化管理，相关人员可利用信息化管理方式来提升资金管理效率。其二健全制度，强化资金使用监管，提升财务人员素质。土地储备制度以及资金利用制度、相关辅助制度都要齐全完善，如此土地资金监管才能有理论支持。

结语：土地储备是土地资源规划保护中的有效手段，而土地储备资金规划管理则是土地储备中的衍生工作，相关人员务必要对其资金进行规范化管理，使其能得到有效周转，不会为财务风险所影响。在储备资金管理中，相关人员可以借鉴国外优秀经验，使储备资金得到有效监管。