财政投资评审对工程造价的全过程控制

王志超 山东省平原县财政局

引言：科学技术的进步，各行业的快速发展，人们生活水平的提高，使我国快速进入现代化科学技术发展阶段。鉴于过去政府主导投资项目资金使用浪费情况严重的问题，我国各级政府越来越加大对投资项目资金使用的评审力度，评审的范围也不断扩大，这在很大程度上缓解了资金使用浪费严重的情况，它的作用也得到了各级财政部门的普遍认可。但随着工程投资规模的不断扩大，政府并不满足于当前财政投资评审的现状，希望将评审融入到工程造价的全过程，进行全过程的控制。

一、财政投资评审概述

财政投资评审部门是我国财政部门内部设置的部门，财政投资评审是一种政府服务性行为，它的评审项目主要包括对政府性基金、预算内外资金及专项基金安排投资建设的项目;它的内容主要是对项目预决算的准确性、真实性、时效性、针对性等进行评审，严格控制招标的程序，合理确定工程招标控制价，从而有效地节约政府财政投资成本，提高财政资金的利用率。财政评审要从工程经济和财政管理两个方面同时进行财政投资评审，要对工程造价的事前、事中、事后进行严格把控，把工程造价的各个方面都纳入到评审工作中。

二、将财政投资评审融入到工程造价控制全过程的原因

财政部门负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理，对政府投资项目年度资金计划编制及执行、建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益，从而实现在项目实施的全过程中，财政部门对财政资金规范、安全、有效使用进行监督。在传统的财政评审中，其评审范围总是集中于财政投资建设项目预决算环节，通过加强工程投资的预结算，来挤掉工程造价中的虚高成分，从而对造价进行有效控制。但是由于预、结算的审核依据是施工承包合同、施工图纸、设计变更凭证、预算定额和各种计价规定等，因此该审核方法对工程造价控制的作用十分有限。在实际的项目投资过程中，经常在项目的决策、设计、工程招投标、施工合同签订的过程中，就已经产生了资金浪费的情况。由于现在城市发展的速度非常快，这导致工程的整个投资建设周期往往较短，对工程投资往往是一次性的，一旦投资，往往很难进行改变。尽管很多工程建设单位对工程建设的规律非常了解，但面对紧张的工期，其往往太过在意工程的进度，而对工程质量的控制并不是十分在意，有时为了尽快完成工程，甚至不惜增加工程造价。

三、财政投资评审对工程造价全过程控制的措施

（一）财政投资评审要强化合同管理，重视工程预算的编制

财政投资评审要强化合同管理，重视工程预算的编制，主要从两个方面进行:（1）在项目工程正式施工建设之前，财政投资评审部门的相关人员要对投资合同进行评审，强化合同管理，使投资合同变得更加的合理、合法和规范，还要加强引导投资合同双方采取合理的计价方式，不要哄抬价格;同时，还要对合同中所提到的对建筑材料、设备的采购，进行审查，将采购中会遇到的风险也要注明，尽可能避免双方因合同不当而产生的经济财产纠纷，维护双方的正当利益。（2）财政投资评审还要重视对工程预算的编制，在进行工程预算时，评审人员要进行实地考察，了解该投资项目的一些基本建设情况，还要对市场的最新动态作出分析，从而增强工程预算的科学性和准确性。

（二）项目招标阶段的控制

对招标过程进行有效的控制，是控制工程造价的最有效措施。投资评审机构应该首先明确投资项目的具体情况，并根据当地相关的政策法规，有效咨询各方的意见，对招标过程进行全过程的监督。此外，还应该对重点报价单位的招标文件、招标工程量清单和招标相关文件进行审核。在确定最高报价单位后，对其工程项目资料的真实性、准确性、完整性和工程量、招标清单项目特征描述的时效性进行审查。这主要是因为对最高造价的审核，有助于发现报价的不合理性，防止招标商哄抬标价的现象出现，可以有效降低工程的投资，并择优选择招标方。

（三）财政投资评审对工程竣工结算阶段的控制

（1）认真审查项目业主与第三方审核机构之间签订的竣工结算审计合同，主要审查合同约定审查的范围内容、各方当事人的合同权利与合同责任以及造成的损失赔偿问题、廉政问题;（2）对第三方单位及投入该项目的审核人员的资质、业绩进行审核;（3）在项目竣工结算审计过程中对审计程序实施跟踪监督，主要查明第三方是否遵循项目竣工结算审计流程;（4）项目结算三方定案之前，投资评审中心依据项目相关合同对第三方的竣工结算审计成果展开技术性抽查复核，主要复核结算工程量的计算过程及适用的计算规则、单价的适用是否正确、材料及人工的调整是否妥当、项目索赔依据是否充分、各种税费计取是否符合国家有关政策要求;财政投资评审中发现第三方机构审核存在问题的应及时向项目业主、第三方机构等相关方发出整改意见，直至合格。

结语：总之，在进行财政投资评审对工程造价全过程控制的过程中，涉及到的事务仅靠某一个部门的参与是无法有效地完成的，需要各个部门的协调配合才能顺利进行评审工作。财政投资评审工作所要承担的责任是重大，必须要付出更多的时间和精力来做，要加强对财政投资评审工作事前、事中、事后的严格控制。