我国失业保险基金存在的问题及完善对策

毕红宁 烟台市劳动就业办公室

引言：失业保险是社会保障制度的重要组成部分。自1986年失业保险建立以来，我国失业保险制度不断发展完善，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理体制不断完善，现已建立了一套与社会主义市场经济相适应的、兼顾失业保障和职业帮扶的就业保障体系。然而，我国的失业保险在发展过程中仍存在诸多问题。

一、我国失业保险基金存在的问题

（一）失业保险覆盖面有待拓展，覆盖人群失衡。随着市场经济的进一步发展和互联网技术的推广，促进了产业创新和产业转型升级。劳动力就业市场也呈现出灵活多样的发展方式，对失业保险制度提出了严峻的挑战。农村青壮年劳动力脱离土地，到城市打工。对农村土地资源的使用非常有限，土地无法很好地保障他们的基本生活。这些人的工作和生活是不稳定的，一旦他们失去了工作，将对家庭生活产生重大影响，失业保险对这部分群体来说至关重要。再加上大学毕业生数量逐年增多，就业岗位明显不足，失业形势愈发严重，大学生自身对失业保险制度缺乏充分的认识。就业模式越来越多样化，灵活就业群体队伍越来越庞大，对经济发展的影响也越来越大。但目前来看灵活就业群体的失业保险制度依然空缺。

（二）投资渠道窄，保值增值压力大。失业保险基金支付需要庞大的资金数量，再加上现在就业难使得失业人数剧增以及近年来我国通货膨胀的压力，使失业保险基金保值增值的紧迫性大大增加。与国外成熟的资本市场相比，我国资本市场发展尚不完善，缺乏稳定的投资环境，仅仅依靠银行存款和购买政府债券的收益较小。此外，我国失业保险基金委托信托公司投资风险较大，并不是所有投资都有很高的收益，有时候也存在着投资失败的情况。尽管从表面上来看失业保险基金结余数量庞大，但是结合通货膨胀的实际市场情况基金却是贬值的，不利的市场环境给失业保险基金的保值增值增加了很多困难。

（三）失业保险制度促进就业功能不强

当前国际上失业保险制度广泛奉行的法则是从单纯的失业救助向就业促进转移，由此对失业者进行职业培训、通过职业介绍等方式促进再就业是失业保险的关键用意。我国的失业保险也在这一端做了些创新，如我国《失业保险条例》中将失业者领取失业保险金时期接受职业培训、职业介绍的补助金也加入到了失业保险基金支付的层面，但和部分发达国家的失业保险制度比照差距甚远。在日本，失业保险法被雇佣保险法替代，立法上的改变不仅是名字的变化，而是从根本上注重了就业在失业保障中的位置。我国还存在总体制度层面激励就业措施表现不够，现有失业保险法律法规制度不健全对促进就业性能有很大限制等问题。

二、完善我国失业保险基金的对策

（一）扩大失业保险覆盖人群。目前，我国失业保险主要覆盖人群为城镇企业职工，农民工和灵活就业人员普遍难以享受到失业保险待遇。目前，仅签订合同的农民工可以享受到一定的失业保障，但实际上施行效果并不理想，许多农民工仍然无法享受到相关政策的保障。在2015年，签订合同的农民工仅占36.2%。即使企业考虑农民工的利益，依照政策为这部分农民工全部缴纳了失业保险，失业后能享受到失业金的比例也过低。同时，灵活就业作为一种非常重要的就业形式，有效的缓解了我国的就业压力。但是，国家在失业保险的规定上却没有将他们纳入范围，这样做，完全无法体现公平原则，不利于社会的稳定发展。综上来看，国家可考虑逐步推进失业保险覆盖到农民工和灵活就业者等尚未覆盖的人员上，建立属于他们的失业保险金缴纳、发放等的具体要求，切实保护好他们的实际利益。

（二）拓宽投资渠道，提高保值增值能力。对失业保险基金我们应该实行收支两条线的管理方式，税务部门、财政部门和失业保险经办机构分别设立“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。收入户的基金定期全部划入财政专户，然后财政专户再按照失业保险所需资金划拨失业保险金到支出户。在这个过程中所有基金专户都需要政务监督审计，以保证基金的安全。为应对通货膨胀的风险，实现基金的保值增值，我们要建立健全资本市场，拓宽失业保险基金的投资渠道，不断地完善金融市场和金融产品，在提高股票市场资金数量的同时，对投资运行的基金实行严格的监管制度。在保证安全性的前提下，通过成立专业部门或者相关机构负责结存资金的运营或通过向社会招标的方式选择信托投资公司负责运作，使失业保险基金的运转走向社会化、透明化的道路，以提高保值增值能力。

（三）增强失业保险基金支出的促进就业功能。根据现代失业保险理论，失业保险的关键是促进就业和防止失业。因此，在失业保险基金支出中，关于就业和失业预防的支出理应受到重视。要扩大多元化的基金支出渠道，发挥对促进就业的作用。对流动性高的职位给予适当补贴。向就业弱势群体提供职业培训补贴，并为失业人员进行职业培训，增强他们的自身技能，提高个人素质，同时设置一些公共服务职位，组织就业引导和举办招聘会等活动，帮助就业困难群体再就业。

结语：失业保险基金是失业保险制度的根基，也是其良好运行的关键所在。失业保险制度的设计直接关系到失业保险制度功能的实现。针对失业保险基金居高不下的问题，提出了一些可行性措施来促进其可持续发展。失业保险制度优化统筹的着力点便是提升失业保险基金的利用效率。