浅谈我国事业单位会计制度存在的问题和发展

蒲美宏 四川大学锦城学院

一、我国事业单位会计制度存在的问题

（一）事业单位财务会计和预算会计工作界限不明

会计工作因资金投入方式和会计制度的不同，所以其属性也有所不同，而我国事业单位的会计系统相对来说比较复杂，资金投入种类多，会计制度也有所不同，使得其会计的归属比较混乱，会计人员工作得不到规范的指导，会计工作不能够快速高效地进行。同时会计人员的主观想法也会影响会计的归属，比如一种会计工作根据会计制度划分本属于预算会计，但会计工作人员在操作过程中凭借自己的工作经验主观地判断其属于为财务会计，使得在操作过程中会出现偏差，从而降低了会计工作的质量。事业单位预算会计和财务会计之间界定不清，使得会计人员的工作职责不明确，阻碍会计工作的进程，容易出现会计信息失真的现象，给事业单位造成巨大的损失。

（二）会计工作不规范，管理不严格

我国事业单位的会计管理制度不够完善，使得会计人员消极怠工，工作操作不规范，严重地影响会计工作的进行。主要表现为以下三个方面，首先是意识的缺乏，事业单位会计人员没有意识到会计管理的重要性，只是单纯的觉得阻碍了其进行会计工作，只看到了会计管理对其的弊端。其次是事业单位会计管理制度不完善，没有结合事业单位的实际情况，只是单纯地借鉴别的单位的会计管理制度，使得会计人员工作遭到阻碍，容易导致会计信息失真。最后，事业单位没有对会计人员进行监督，只看重其结果，对于会计人员工作的过程完全不过问，这就很容易使素质低下的会计人员抓住漏洞，以公谋私，做出违法乱纪的行为，既阻碍会计工作的顺利进行，又损害事业单位的声誉，从而降低公众对其的信任。

（三）事业单位会计核算方式单一

财务报表能够帮助事业单位对外传递会计信息，保证会计信息的公开和透明，方便为人民服务。但我国事业单位间采用的报表形式不一，企业内部进行会计核算方式也不尽相同。对于一些规模相对较小事业单位，经济往来较少，所以账目较为简单，用单一的会计核算方式足以绘制企业财务报表。但对于一些规模较大的事业单位，其自身所涉及的财务活动较多，因此会计和核算工作也较难，对这样的企业来说，采用单一的会计核算方式则会极大的降低工作效率。很多这样的企业，依循传统的单一会计核算制度，单纯的运用权责发生制或者收付实现制来核算一切会计信息，不仅加大了财务部门的工作量，还给财务报表中的数据准确性埋下了隐患。

二、完善我国事业单位会计制度的措施

（一）划清财务会计和预算会计的归属

事业单位应该依据国家相关制度，使企业的会计人员明确预算会计和财务会计的不同，即盈利组织财务会计和非营利组织财务会计的不同。根据事业单位本身的实际情况，制定相关的会计归属制度，以此来划分会计的属性，与此同时，对不同的会计属性也制定相应的规定和操作程序，从而规范会计人员的工作，使其做到各司其职，分工明确，以保证会计信息的质量。其次，保证会计工作属性确定的客观性，避免因会计人员的主观情绪而混乱其属性，对会计人员进行严格的要求，使其按照归属制度去进行会计工作，而非根据自我的主观判断。对于事业单位相关管理人员来说，对于会计人员的主观经验可以用来借鉴，既可以保证会计归属工作的准确性，又可以加强对会计人员的认可度，从而激发会计人员工作的积极性，促进事业单位会计工作的稳定进行。

（二）完善事业单位会计管理制度

一套完善的会计管理制度，能够帮助事业单位明确自己的定位，规范会计人员的行为，提高事业单位的会计管理水平。所以事业单位应该通过以下三点措施来完善单位会计管理制度，首先，增强会计人员的意识，对会计人员进行培训，使其意识到会计管理的重要性，意识决定行为，会计人员有了良好的意识，就为会计工作的管理提供了基础的保障。其次，事业单位应该结合国家法律规定和单位自身的情况完善其会计管理制度，使其既能够对会计工作进行约束，又能够适应事业单位的发展，从而推动事业单位的发展。最后，事业单位应加强对会计部门的监管，确定其按照会计制度进行工作，提高其工作效率。同时奖优惩劣，对于违法乱纪的行为绝不姑息，营造一个公平有序的会计工作环境。

（三）事业单位会计核算采用“双基础”制

我国事业单位应该意识到财务报表对于会计工作的重要意义，财务报表不仅能够帮助事业单位分析自身的经济情况，并提供数据支持，帮助企业进行投资管理。同时还是上级政府对事业单位进行监管的一种工具，使上级政府能够实时地了解事业单位的动态，方便对其进行指导。所以事业单位必须重视财务报表的质量。核算过程一定要精细，核算人员要专业，财务报表中的数据要真实可信。为了保证财务报表数据的准确，在相关工作人员核算时必须运用不同的核算基础，采用“双基础”制，对一些简单的数据用收付实现制核算，而针对比较繁琐、重要的数据，则采用权责发生制来核算，甚至有的可以将收付实现制和权责发生制结合起来运用。以企业的预算为例，预算收支、结余用收付实现制来核算；而对于应收、未收的账款则应用权责发生制来核算；对于企业的债务信息，则应将两种方法结合起来核算。这样便能最大程度的保证会计核算数据的真实。有了最真实的数据，企业财务报表的后期归纳才有最基础的保障。