城与乡 构建命运共同体

党的十八大以来，城乡融合发展取得了历史性成就——

农业转移人口进城落户的门槛不断降低，已有9000 多万农业转移人口成为城镇居民。2018年，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高了43.37%、59.58%。

农村土地制度改革取得新突破。明确第二轮土地承包到期后再延长30年，农村承包地“三权分置”制度正式确立并加快落地。

城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立。截至2018年底，城乡居民基本医保覆盖了13.5 亿人、大病保险覆盖了10.5 亿人，基本养老保险覆盖了9.4 亿人。

城乡一体的基础设施建设取得显著成效。截至2018年底，99.6%的乡镇、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的乡镇、96.5%的建制村通了客车，95%的建制村连接了4G 网络。

脱贫攻坚战取得决定性进展。农村贫困人口累计减少了8239 万人，贫困发生率从10.2%下降到了2018年的1.7%，贫困地区农民人均可支配收入增速持续快于全国平均水平。

统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。

我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接，这样才能释放出可观的改革红利，才能带动经济社会持续发展。

城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，中共中央、国务院出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，确立了建立健全城乡融合发展的体制机制要分“三步走”的改革路线图，明确了涉及户籍、土地等多个关键领域的改革任务书。

建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。

乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走“以城带乡、以工促农”的路子，在城乡融合发展中来破解难题，打造城乡命运共同体。