要重视对自然资源资产存在性的认识

■ 刊 评

党的十八届三中全会的《决定》辅导读本名词解释中指出：“自然资源是天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。自然资源资产是其中具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）以及产权明确的自然资源。”这里说的“天然存在”，应当是自然资源资产的根本特征，说明它不是人类投入创造的，不像仓库里的存货，随时可以拿来使用。自然资源资产的动用，首先要经过一系列技术经济评价或评估。由于这个评估发生在开发利用之前，是对客观存在的反映，所以把它概括为哲学意义上的认识。这个认识或评估，重点要研究解决四个方面的问题：一是确认资源物体的存在性；二是确认资源中有用物质在技术、工艺上的可得性；三是确认资源开发在生态环境承受上的可容性；四是确认或评估资源利用的经济上可行性。解决对上述“四性”的认识问题是科学开发利用所有自然资源资产的需要，其中可能有简有繁，比较复杂的是矿产资源。

第一，矿产资源大多数具有隐伏性，对它存在的确认要比其他自然资源资产复杂，首先必须找到它，然后探明它，探明的矿产资源量是通过对地质信息判断而形成的预期，还有待实践的检验。这正是矿产资源量同其他显性自然资源量的区别；第二，构成矿产资源的有用组分或元素，大多存在于整体岩石之中，要开发利用它，必须通过相应的技术、知识和工艺加以提取，这就是它的可得性。如果没有这种技术或提取成本太高，难以承受，它就构不成矿产资源资产；第三，矿产资源的开发，必然给原有的地质生态环境造成一定的损害，对水、土壤、空气等造成不同程度的污染，这就需要进行修复和治理。如果这种修复在技术上可行、经济上可以承受，就是生态环境的可容性；第四，前述一切的认识和评价，不仅要投入大量的人力、财力和技术，而且具有很大的自然风险。对此必须在预期的总付出和总所得上进行权衡，最后做出经济效益上可行性选择。上述第二条、第三条和第四条，是对第一条的限制。作好这四条评估，对矿产资源资产动用是非常重要的，同时对宏观管理也有重要启示。

关于资源存在量的评价，是管理一个国家一个地区自然资源资产的第一要务。但是要认识到，对隐形资源的资源量确认，不是对资源实体的实际测量，而是通过地质信息及其对信息判断所预测的资源量，由于信息取得的是否充分和对信息判断的是否准确都将影响资源量预测的准确度。所以它只能作为资源开发的预期，或者矿业权转让中的参考值，而不能作为矿产资源有偿使用的计量。技术对资源获取的制约是绝对的，它既可以否定资源，又可以扩大资源。技术对资源的获取至关重要，对资源获取技术的某一突破，可成倍、十几倍的增加资源量。在这里“技术是第一生产力”得到充分验证；关于生态环境的可容性对资源开发利用的影响也具有否决性。因为一旦被突破，其产生的后果是无法挽回的，而且随着经济和社会的发展，负面的作用将会越来越大。关于资源利用经济上的可行性，是一项综合性、全局性的考量。从一个国家一个地区来说，就是把需要和可能性结合起来，防止急功近利、过渡开发，对耗竭性资源要处理好代际关系。同时要转变观念，处理好国内和国外的关系，充分利用“两种资源，两个市场”。国外资源占比增加并不一定是负面的。总之，这“四性”在宏观上应当是管理自然资源资产的重要原则。