南宁探索构建“四化”信息共享平台强化机构编制基础性作用

● 南宁市委编办

南宁市机构编制部门牵头组建业务信息共享平台，推进数据信息从“单一”到“集成”、业务办理从“多门”到“一窗”、资源配置从“粗放”到“精准”、监督管理从“各自为政”到“协同联动”，有效发挥机构编制在全流程管理中的基础性作用。

近年来，广西壮族自治区南宁市抢抓大数据发展机遇，着眼数据统一精准化、联动共享信息化、统计分析实用化、监督检查规范化，由机构编制部门牵头运用“互联网+”信息技术，整合组织、机构编制、财政、人社等部门信息资源和业务流程，组建综合业务信息共享平台，推进数据信息从“单一”到“集成”，业务办理从“多门”到“一窗”，资源配置从“粗放”到“精准”，监督管理从“各自为政”到“协同联动”，有效发挥了机构编制在全流程管理中的“源头”和基础性作用。

一、着眼数据统一精准化，推动管理信息综合集成，实现基础数据“全覆盖”入库

数据的全面精准是信息化建设和现代管理的必然要求。在共享平台搭建前，机构编制、人员岗位职务、工资统发等信息分散在不同部门，各管一块，政出多门，口径不一，缺乏全面统一精准的数据资源，各部门开展业务不得不耗费大量的人力、物力和时间成本来收集、比对、核实数据，造成机构编制的审核、人事调配、工资核发、财政预结算、社会保险核算等业务办理耗时长、效率低。对此，南宁市将机构编制实名制管理系统、组织人社系统、财政工资统发系统进行联网，构建统一的共享数据库，编制147项数据采集标准，统一入库口径。将分散在四部门的8类机构编制信息、3类岗位职务管理信息、5类工资统发信息，统一归集到共享数据库，并通过系统自动校核，对部门机构名称、编制类型、人员信息、岗位职务等5万多条差异性数据进行修正。建库后，各部门结合各自业务开展实际，依据数据入库标准，不断充实和更新信息内容。截至目前，集成了覆盖机构和人员全流程管理的1000多万条数据，成为机构编制人事工资统发信息最全面、最精准、最权威的管理数据资源库，为科学、规范和精细化管理打下了坚实基础。

二、着眼联动共享信息化，推动管理流程融合再造，实现多部门业务“一平台”办理

针对部门单位办理编制、人事、工资福利等业务多门受理、程序繁杂、“多头跑反复跑”等问题，在建成共享数据库的基础上，以协同高效为重点，重新整合设计组织、机构编制、人社、财政关联业务的办理流程，打造综合业务办理平台，实现四部门系统间数据交换、业务联动、“流水线”办理。机关事业单位在办理人员编制使用、职数审批、入减编、岗位核准、录（聘）用调配、工资异动等业务时，只需登录平台，一次性录入人员姓名、性别、身份证号、学历学位等基础信息，提出办理申请，即可“一条龙”线上办结，避免了多部门来回跑动、材料反复提交，缩短了办理时限。比如，以往办理人员调转业务，部门单位需逐一到四个部门反复对接10余次，反复登录四部门系统申报，现只需登录综合业务平台即可“一网通办”。原来从下达人员录用批复到工资异动办结至少需15个工作日，现在通过平台可以“即时办结”。2019年上半年，通过综合业务平台，仅半个月就完成了全市3000多名机关事业单位公考人员的入编、核岗、核资等工作，为有效减少空编率、充分利用编制资源及时引进急需人才提供了保障。

三、着眼统计分析实用化，依托大数据管理，实现资源配置“多维度”决策

信息共享平台利用现代信息技术，分门别类设置模块对四部门20 0 0多项业务指标实行智能化管理，不仅可实时查询、即时提取机构、编制、职数、人员配备等信息，还具备强大的统计分析功能，可以不断挖掘数据潜力，根据需要自动统计生成编制状况、人员结构、岗位配置等各类比对分析报表，也可以按时间纵轴对编制增减、人员变化等趋势进行预测，实现多类型、多角度、多维度统计分析，为科学决策和实施精细化管理提供了支撑。比如，针对此次机构改革涉改部门多、编制人员调整幅度大的问题，为科学合理重新核定编制，将人员尽快调整到位，确保新组建机构及时运转、工作平稳衔接，南宁市借助信息共享平台对市直200多个涉改机关事业单位人员编制、岗位设置、实有人员、年龄结构、职务职位、学历专业等现状及5年内人员退休、编制变化情况进行统计筛查与分析预测，为制定人员转隶方案提供参考，在改革方案印发10日内就完成了1700多名涉改人员的转隶到岗工作，做到精准高效、人岗匹配。针对南宁市中小学校教职工编制短缺，结构不合理的问题，依托详实的数据库资源实施精细化管理，对市和城区750多所中小学校的2.7万多名教职工配备情况进行梳理，根据每所学校师生比和教师（教辅）专业、职称、学历、年龄结构及变化趋势，调配编制资源，细化到每一学科的教师编制配比，盘活了编制资源，缓解了供需矛盾。

四、着眼监督检查规范化，建立闭环式智能管控机制，实现机构编制“全链条”监管

以往对机构编制、人事管理和工资核发的监督检查，四部门各管一段，缺乏协同联动的监管手段，对超编进人、超职数配备、“吃空响”等顽疾难以做到及时发现、有效处理。为此，四部门依托共享信息平台，联合建立了事前预警提醒、事中联合管控、事后综合治理的“全链条”闭环管理机制。在综合业务办理平台上，就每个事项的业务流程设置各环节的必要条件，相互制约，层层递进，尤其是在用编、入编、领导职数使用等关键环节嵌入预警功能，既做到事前提醒，又堵住了违规办理的“漏洞”，将监督检查从事后查处前置到“源头”防控。针对事中事后监管发现的县区和部门单位编制、人事违规事项，四部门在平台上分别就用编用职数、进人、工资核发等业务同时采取冻结办理的措施，督促问题加快整改。平台运转一年多以来，已有效解决列入台账管理的460多个历史遗留问题，强化了机构编制刚性约束。