深入学习贯彻《条例》奋力开创新时代机构编制工作新局面

● 王可

（作者系山东省委常委、组织部部长）

机构编制工作是党的重要工作，对于推动党和国家事业发展具有重要意义。一直以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，专门制定印发《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），这在党的历史上、在机构编制工作史上是第一次。山东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻《条例》摆在重要位置，全面准确把握其重大意义、根本原则和规定要求，结合山东实际，认真抓好落实，进一步提高编制工作质量，为加快新时代现代化强省建设提供有力保障。

一、突出政治领导力，坚决贯彻党管机构编制原则

习近平总书记多次强调，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。机构编制工作，政治性是第一位的属性。《条例》的制定出台，为落实党管机构编制原则、加强党对机构编制工作的集中统一领导提供了重要制度保障。抓好《条例》的贯彻实施，首要是把习近平总书记关于机构编制工作的重要论述学习领悟深、贯彻落实好，始终坚定正确的政治方向。山东省结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促各级机构编制部门系统梳理学习习近平总书记有关重要论述，学习领会党中央相关决策部署，学习掌握《条例》各项规定要求，进一步深化对机构编制工作的重要性认识和规律性把握。坚持和加强党的领导是学习贯彻《条例》的一条主线、红线，每项工作都应以此来研究、来推进、来检验，既要把坚持和加强党的领导贯彻到机构编制工作中去，又要通过做好机构编制工作来坚持和加强党的领导。山东省根据《条例》规定，进一步完善机构编制工作运行机制，明确各级党委、编委、部门（单位）职责权限，完善各级编办归口组织部门管理的制度，把加强党的领导贯穿机构编制工作的各方面、全过程，进一步推动各级树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署令行禁止、政令畅通。

二、提高制度创新力，积极推动各项改革向纵深发展

习近平总书记强调，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题；国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。机构编制工作作为党的一项重要工作，只有更好地设置机构、配置职能、使用编制，才能促进相关制度更加成熟定型，为推动党和国家事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。从这个层面看，制度创新对更好发挥机构编制职能作用提出了更高要求，也是推动机构编制工作高质量发展的强劲动能。聚焦服务新时代现代化强省建设需要，山东省积极做好机构改革“后半篇文章”，统筹党委、政府议事协调机构设置，编制部门职责边界清单，整合内设机构设置，重构性实施“流程再造”，促使发生“化学反应”。制定出台关于深化全省事业单位改革的实施意见，整合“小散弱”事业单位，强化公益属性，提高公益服务质量。围绕中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，推进管理体制机制创新。深化开发区体制改革，推行“党工委（管委会）+”体制和管委会“瘦身强体”，制定开发区权责清单，充分激发发展活力。制定实施关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见，落实县乡主体责任和配合责任清单，切实为基层松绑减负。下一步，将结合学习贯彻《条例》，进一步推进机构编制工作的制度创新、流程再造，加快机构职能体系建设，推动改革效应持续释放。

三、强化刚性约束力，加快推进机构编制法定化

习近平总书记反复强调编制就是法制，用法治思维和法治方式维护机构编制的严肃性、权威性。《条例》是机构编制工作领域的第一部基础主干党内法规，本身就具有强制力、约束力。这意味着有制度必须执行、执行必须严格、违反制度必须严查，决不能缩水、放水，不能使制度法规成为“稻草人”。机构编制部门应进一步强化制度法规意识，严格落实《条例》各项规定，督促各地各部门严格执行“三定”规定，录（聘）用人员、配备干部、核拨人员经费等都以机构编制为基本依据，坚决不破底线、不触红线。当前，山东省各级机构编制部门正在对照《条例》系统梳理、全面检视现行各类机构编制政策文件，认真做好“立、改、废”工作，使机构编制法规制度体系更加健全完善。建立完善机构编制事项合法合规性审查、风险评估、执行情况报告、核查等制度，分类制定农林、社会服务等重点行业机构编制标准，着力提高机构编制工作科学化、规范化水平。同时，发挥监督检查抓落实、补短板、促规范的作用，与巡视巡察监督、干部监督、审计监督等工作联动并进，切实发挥监督合力。对违反《条例》规定的，依法依规追究责任，严肃机构编制纪律。

四、提高服务保障力，更好发挥编制资源使用效益

习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。做好新时代机构编制工作，抓好《条例》的贯彻实施，很重要的一条是实现机构编制资源的优化配置，最大限度发挥应有效能。近年来，严控机构编制总量和事业发展需求之间的矛盾比较突出，迫切需要进一步增强资源配置能力，把有限的编制资源盘活用好。要在严控编制总量的前提下，通过控、调、收、转等多种方式，让编制资源实现最优配置、发挥最大效应。山东省正在研究制定关于统筹使用各类编制资源的意见，通过按比例收回空编、乡镇及开发区人员统筹使用、建立事业编制“周转池”等方式，打破部门间、地区间、层级间使用壁垒，推动编制资源向重点领域和基层一线倾斜。研究制定规范机关和事业单位编外聘用人员的意见，全面开展清理规范工作，进一步规范人员配备、降低行政成本。统筹干部资源和机构编制资源，强化组织部门、机构编制部门、财政部门等各单位协同配合，加快建设全省机构编制人员经费共用信息管理平台，强化机构编制工作在管理全流程中的基础性作用。建立健全机构编制动态调整和管理评估机制，进一步完善人员总量配置管理、高层次人才周转编制管理、政府购买服务等办法，更好地提高编制资源使用效益。