新常态环境下民营企业转型升级中政府市场监管问题分析

■王 丹

（广州市标准化研究院）

引 言

社会经济水平提高的同时，政府与企业间的关系日益增进。就民营企业转型升级来说，政府通过发挥宏观调控作用进行市场监管，以此调动民营企业经营主体的积极性，确保政企利益合理分配。换言之，这符合经济新常态环境建设要求，有利于推动区域经济纵深发展。由此可见，本文这一论题具有探究性意义和现实性意义，论题分析如下。

1 理论介绍

1.1 新常态

新常态中 “新”有别于“旧质”，“常态”即“正常状态”。新常态的真正含义，指的是与以往状态不同的稳定状态[1]。新常态一词于2014年提出，习近平总书记基于战略机遇期，提出适应新常态的战略心态。无论是人类社会进步，还是经济发展，均遵循新常态规律。新常态背景下，民营企业应在短时间内适应新常态，进而抓住转型升级机遇，最终顺利实现转型升级目标。

1.2 民营企业定义及特点

所谓民营企业，即中国特色社会主义视域下，企业利用民间资本进行经营的新型经营模式[2]。民营企业与国有、国营企业存在显著的性质差异。改革开放政策推行至今，民营经济飞速发展，并为社会经济发展贡献重要力量。当前，民营企业具有经营独立性、机制灵活性、家长式管理、国际化经营等特点。纵使我国民营企业在经济新常态环境下发展面临很多难题，但只要民营企业抓住发展机遇，且政府加强市场监管力度，民营企业发展前景将一片大好。

1.3 市场监管概念及原则

所谓市场监管，即政府依据相关法律对市场主体实施的监督管理行为。市场监管遵循三公原则（公开、公平、公正），市场监管工作稳步落实，能够起到市场秩序维护、经济关系管理的积极作用。新常态环境下，政府市场监管工作刻不容缓。

2 基本现状

2.1 民企受到非一致性对待

计划经济时期，民营企业的非同对待现象相对明显，主要体现在经营范围、管理权限等方面。改革开放后，民企发展空间适当拓展，但对比于外资企业，民企得到的待遇仍处于劣势。新经济常态环境下，民营企业获得了前所未有的发展机遇，这也是民企雨后春笋般出现的主要原因。现今，民企在市场准入、直接融资、税负压力、权益保障这四方面存在些许非一致性对待现象。

2.2 政府行政权力相对过大

政府在公共事务管理中肩负管理职责，在行使管理权力的过程中，行政权力制约机制需进一步完善，若不然，极易出现行政权力过剩现象。一方面，管理主体自由裁量权限要求有待明确，意味着管理主体在自由空间内有机会做出决定、执行特定行为。然而这会为权利随意使用行为提供可乘之机，致使贪污腐败风气盛行。另一方面，政府作为立法决策权拥有者，行政期间，若利益纠纷处理不当，会不同程度的增加政府与人民群众间的矛盾，进而会影响和谐社会构建进程。

足以见之，新常态下市场监管现状不容乐观，要想使双方保持良性关系，并取得民企转型升级、市场有效监管的理想状态，势必要分析普遍存在的监督管理问题，据此制定合理的监督管理对策。

3 常见问题

民营企业正处于转型升级的关键期，在这一时期，民企与政府间互相影响。若政府在市场监督管理中的引导作用片面发挥，那么这会不同程度的限制民企发展，且民企与政府间的矛盾会在原有基础上增加，且政府权威性和影响力会逐渐降低。下文详尽阐述政府市场监管的常见问题，以便制定合理的政府市场监管策略。

3.1 监管责任缺失

民营企业能够顺利转型，这与政府市场监督工作有直接联系。当前，监管主体在权利行使环节存在些许问题，分析问题原因可知，监督主体在义务履行方面的能力有待提升，同时，市场监管行为的标准化要求有待细化。否则政府形象会因此受到影响，且市场秩序得不到保证。除此之外，部分民营企业会在短期利益的引诱下出现非诚信经营现象，致使消费者权益受损。十九大报告召开后，政府职能循序式转变，这一时期，市场监管主体的责任意识急需强化，以免监管环节出现权责不明、责任推脱、监督制约力度淡薄等现象，进而推动市场监管工作高效开展[3]。

3.2 监管立法滞后

我国民企经营时间较短，面向民企经管工作成立的监管部门相对较少。监管权力行使的过程中，权利行使效果有待优化。究其原因，现有监管立法机制应适当完善，若监管立法内容未能与时俱进的更新，那么监管行为将与预期效果存在一定差距，进而影响政府市场监管质量。市场经济发展的过程中，经济系统性特点日益显现，若市场监管立法工作未能及时跟进，那么民企转型升级阻力会在原有基础上增加，导致市场经济缓慢发展。

3.3 监管体制不够完善

经济新常态环境下，政府监管体制应适当调整，促使转型升级阶段的民营企业得到可靠保障。政府市场监管期间，为减少权责混乱、低效监管、利益纷争等现象，完善监管体制工作急不可待，从长远角度来看，这关系到民营企业日后发展。新常态背景下，民营企业大量涌入市场，但政府市场监管机制在短时间内未完全适应新常态，这无形当中加大了市场监管难度。

3.4 监管人员素质偏低

新常态环境下，政府员工就职标准的变动幅度相对较小，且监管培训工作有待改进。长此以往，政府工作者的思政觉悟会因此受到影响，对于监管人员来说，其专项能力会逐渐弱化。政府官员针对民营企业进行市场监管时，政府监管人员综合素质高低，对市场监管质量有关键性影响，同时，政府工作者责任意识强弱，也会对民营企业转型升级效果有重要影响[4]。

4 解决策略

经济新常态背景下，为加快民营企业转型升级步伐，营造良好的市场环境，政府主体势必要创新监管策略，确保上述市场监管问题有效解决。针对性策略阐述如下，以供借鉴。

4.1 强化监管责任

市场监管工作开展的过程中，管理主体应参照相关法律法规来实行过程式监管措施，并细分监管人员职责，推行岗位责任制，以免出现自上而下的专断监管现象。归根结底，政府应发挥独立监管作用，避免滋生官僚主义。市场经济背景下，政府应合理划分职能边界，并用心打造服务型政府，以便为民营企业顺利发展提供可靠保障。殊不知，政府角色由垄断者转向服务者，这对政府与民企关系良性梳理、民企自由发展空间拓展有积极影响，最终市场资源能够合理配置，且市场监管效率会大大提高。

政府市场监管期间，应适当提高民营主体的市场地位，以此调动民企经营者积极性。鉴于市场平台在信息传播方面起到载体作用，为确保监管信息顺畅流通，政府主体与企业间协同制定信息回应机制，并合理分配参与者权责，促使这一机制有序运行，并产生正向的社会舆论。民营企业经营期间，即便发生紧急事件，政府主体在全面考虑企业信誉度和影响力的前提下，选择向外界公布信息的适当时机，避免产生不必要的矛盾。紧急事件发生后，政府与民企协商制定应对方案，这既能强化双方的责任意识，又能保证决策机制的有效性。在此期间，涉及公民知情权的相关内容，为保证公民这一权利，势必要启动信息回应机制，这对政府权威性体现、市场监督作用发挥有促进作用。除此之外，成立市场监督法庭，这一机构在公正评判、政府行政权力制约等方面有正向影响。现今，部分地区成立市场巡回法庭，以便为民营经济纠纷问题处理提供平台，这既能提高案件审判质量，又能有效预防市场经济风险，确保民营企业合法权益得到保证[5]。

4.2 跟进监管立法

民营企业经营管理目标随市场经济波动而调整，对此，应及时跟进监管立法，以便为民企经营管理提供可靠的法律保障。从某种程度上来讲，有利于规范市场监管主体行为，同时，能为民企经济纠纷问题处理提供法律依据，最终提高监管法律有效性。为加快我国法制监管进程，应与时俱进的完善市场监管立法工作，这对民企管理主体法律意识强化、政府监管行为正向引导有重要意义。

首先，建立对等的法律关系。基于市场主体颁布的法律内容日益增多，但有关民营企业的法律内容少之又少，对此，应通过立法内容整合来捍卫民企权利。现今，服务型政府正处于建设阶段，社会活动主体要想妥善处理与经济活动主体——民营企业间的关系，势必要构建对等的法律关系，以此约束政府市场主体权利，并细化政府职能，确保政府服务优势全面发挥。在这一过程中，民营企业能够依据现有法律法规，全面规范经营权利，并为市场秩序优化工作贡献重要力量。

其次，细化有关经营的各项制度。民营企业转型升级效果对企业经济、市场经济的发展水平有关键性影响，市场监管主体通过完善信用备案制度来筛选诚信达标的民营企业，以期提升民营企业信用度，这对民营企业自身发展、市场秩序维护有促进作用。具体来说，信用度高的民营企业能够得到金融机构的认可，进而为转型升级需求提供资金支持，这对民企规模拓展及良性发展有促进意义。除此之外，市场监管主体将社会责任纳入评审要求，即民企创造经济价值的同时，应强化社会责任感，这对公众利益维护、后期经济纠纷减少有重要意义。具体来说，政府市场监管指标细分为社会指标、人文指标、经济指标、环境指标等。

最后，经济行政法统一调整。运用经济行政法来确定政府职能范围，并约束民营企业法律行为，以此优化行政管理效率，确保行政管理目标顺利实现。在此期间，细化政府职能，以免出现政府职位缺失现象。民企严格按照经济行政法来约束自身行为，能够实现经济效益和社会效益双赢的发展目的，且民营企业能在遵纪守法方面起到示范作用和引导作用[6]。

4.3 完善监管体制

民营企业发展的过程中，为更好的适应经济新常态环境，应与时俱进的调整监管体制，以便全面维护公共利益。对此，政府市场主体应从两方面入手，以此提高市场监管有效性，取得市场监管的良好效果。

一方面，细化监管主体。一般来说，市场监管主体呈现整体性，但基于有效性监管角度来分析，势必要细化监管主体，即通过设立直属、间接监管主体的方式来实现监管目的。在这一过程中，监管主体间彼此制约，以免出现监管决策倾斜现象，进而导致腐败问题。实际上，监管主体创新点体现在监管模式、约束机制。对于监管模式，直接监管人员不定期检测监管数据，根据数据分析结果来判定中介机构行为的规范性和合理性。在此期间，有效运用考核机制，根据考核机制来整顿非达标企业，以便营造良好的社会风气。与此同时，第三方监管机构能够充分发挥载体作用，即协助政府部门进行外部监管。对于约束机制，机制启动的目的，即抑制非标准化监管行为、因短期利益而失去责任意识的民营行为。约束机制运行的过程中，从法律层面、道德层面来发挥约束作用，以便为和谐社会构建而助力[7]。

另一方面，改进监管方式。新时期背景下，政府主体运用信息技术完成监督管理任务，这能大大提高监管效率，取得良好的监管效果。市场监管工作经信息技术辅助后，能够实现联动监管目的，在此期间，监管资源有效整合，且公众利益合理配置。市场监管模式转变的过程，即监管设施更新、引用的过程，对此，政府应为其提供充足资金，通过发挥监管设备优势来全面获取信息内容，进而在短时间内排除安全隐患。除此之外，借助信息技术搭建监管服务平台，促使政府市场监管工作有的放矢，并为民营企业转型升级提供可靠的技术支撑。随着信息技术以及监管设备的不断升级，在线监控、监控信息便捷化存储等需求均得到满足，从长远角度来看，这对民营企业信息化发展、政府市场监管工作有效性开展有积极影响。

4.4 提高监管人员素质

新经济常态化环境下，民营企业转型升级步伐不断加快，对于监管人员来说，应不断提高综合素质、强化工作能力，进而为转型升级阶段的民企提供良好环境。从某种程度上来讲，监管人员在民企与政府间起到纽带作用，监管人员专业技能、综合素质对监管质量、民企与政府关系构建效果有重要影响。

首先，政府监管工作者客观分析民企提出的问题，并为其制定问题解决策略，以免民企因特殊对待为引发公允失衡问题。其次，视情况为地区民企提供优惠政策，并逐步推行普惠制度，以此体现市场监管的公平性和有效性。然后，监管主体树立全局意识和责任意识，确保民企转型升级阶段遇到的阻力被逐一攻克，进而树立良好的政府形象，促使民企经营活动有序开展。最后，政府部门组织系统化培训，即面向政府监管人员和民企经营者提供知识学习、技能提升、素养强化的培训机会，与此同时，参训人员能够动态掌握国家政策变化情况，并吸收最新市场监管理念。经培训后，民企转型升级速度会大大提高，同时，政府市场监管水平会在原有基础上提升。除此之外，我国政府人员应主动向发达国家借鉴市场监管的有效经验，结合本国国情以及民企转型升级需要，制定科学的、合理的市场监管对策，以此优化市场监管质量，并顺利完成市场监管目标[8]。

总 结

综上所述，经济新常态环境下，民营企业处于转型、升级的关键期，对于市场监管主体来说，结合时代发展要求以及民企经营现状，适时探索可行性监管策略具有必要性和迫切性。实际监管中，政府通过强化监管责任、跟进监管立法、完善监管体制、提高监管人员素质等措施为转型升级的民企创设良好的市场环境，这既能优化市场监管质量，又能顺利完成市场监管的阶段性目标。最终政府市场监管环节存在的现实问题能够逐项解决，这对我国市场经济常态化发展、民企效益水平提高有重要意义。