习近平在宁德工作期间的改革开放思想探析

李宪建

（中共宁德市委党校 市情研究中心，福建 宁德 352199）

改革开放是当代中国最鲜明的时代特色。它不仅极大地改变了当代中国的物质形态和社会结构，也深刻塑造了中国人的精神面貌和思想观念。习近平指出，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝。［1]这是对我国改革开放思想的总结和升华，也是新时期改革开放的新目标、新定位。追根溯源，习近平在宁德工作期间，就已经对改革开放进行了深入思考和有益探索，这已成为习近平新时代改革开放思想的重要来源和组成部分，经过长期积累和丰富发展，其越来越绽放出思想的光芒和真理的力量。

一、改革开放要坚持做到“意识为先”

改革开放是时代的主题，也是习近平长期思考和实践的重要课题。1989年7月13日，时任中共宁德地委书记的习近平在全区工业会议上的讲话中指出：“企业家要有不断进取的精神和较强的应变有力。要有一种忧患意识，勇于改革，敢于承担风险。”并强调：“改革的总方向要坚持，步骤方法上要积极放妥，避免失误，不是说改革要收要停，而是要更好地推进改革步伐。要鼓励企业家树立一种不断进取的精神，不能抱残守全，不思进取。如果企业家停滞不前，不增强应变能力，是难以适应国内外市场竞争环境的，最终将被淘汰。”［2]这就要求以转变思想观念为抓手，把树立正确意识作为改革开放的先决条件。

（一）树立“弱鸟先飞”的追赶意识

1.要树立“先飞”意识。1988年9月，习近平指出：“沿海开放省份广东开放得早，又走得快，成就斐然。最重要的是广东人从上到下，都有一种‘先飞’意识，先飞欲望极其强烈，终究飞起来了。”“既飞，当然力图飞洋过海，要向外飞，在国际市场上经风雨，在商品经济中见世面。”［3]习近平不失时机地将闽东特定的区情与国内“先飞”地区作对比，以此激励闽东干部，要树立改革开放“先飞”意识，强化开放意识。

2.要坚持人民群众的主体地位。习近平认为，商品观念、市场观念、竞争观念对贫困地区来说，都是崭新观念，都应当成为“先飞”意识的组成部分，但如果没有这些观念，我们即使天天高喊商品经济也只是一句空话。［4]因此，在改革开放过程中，要注重激发广大干部群众的内生发展动力和活力。只有内化于心，外化于行，才能不断把改革开放推向深入。

3.重视树立干部群众改革开放的信心。1988年7月，习近平在周宁县检查工作时指出：“要振奋精神，艰苦奋斗，放胆开拓。要进一步解放思想，增强改革开放意识。”［5]后来，他在宁德县（现为蕉城区）考察时又强调：“宁德县要闯出一条闽东对外开放的路子，要克服安贫乐道的思想，增强自信心，树立开放的意识。”“要看到过去的发展，冷静分析现在所处的形势，看清今后发展的可能性，既不自卑，也不固步自封，振作精神，鼓舞斗志，充分爱护和保护广大干部和群众哪怕是一点点的积极性，让大家放下包袱，放胆去干。［6]习近平在肯定了县改市思路的基础上，进一步要求不要照搬其他开放城市、开发区的模式，要根据自己的优势，从宁德县的实际出发，闯出一条适合宁德县乃至整个闽东实际的开放路子。

4.要创新举措，强化落实。1988年10月，习近平在接受《经济日报》记者采访时指出：“尽管这样，目前所做的工作只能算是对外开放的训练，培养开放意识，为今后的发展打基础。”［7]1989年4月，在《畲族经济要更开放些》中，习近平指出：“要树立商品经济观念，这是开放的前提条件。”［8]他还强调，要进一步增强开放意识，加快外引内联步伐。各级党政领导干部要把加强经贸工作作为自己的分内事来抓，切实关心县级外贸公司的发展。要加强外贸企业管理，广辟货源和出口渠道，严把产品质量关、信誉关。同时，要加强现有“三资”企业的经营管理，吸引外资工作要纳入行业规划，符合地区产业政策调整的方向，优先鼓励兴办独资企业和利用外资改造老企业。大力开拓海外劳务市场，办好境外企业。［9]

（二）发扬“滴水穿石”的坚韧精神

1.要将滴水穿石的精神融入改革开放事业。滴水穿石精神体现了铁杵磨针、积沙成塔的坚韧意志，体现了敢为人先的创业激情，体现了矢志不渝、奋斗不息的进取品格，体现了“功成不必在我”“一张蓝图绘到底”的境界胸怀，也诠释了“空谈误国，实干兴邦”的真谛。1990年3月，在《滴水穿石的启示》中，习近平指出：“坚硬如石，柔情似水——可见石之顽固，水之轻飘。但滴水终究可以穿石，水终究赢得了胜利。”“一滴滴水对准一块石头，目标一致，矢志不移，日复一日，年复一年地滴下去——这才造就出滴水穿石的神奇。”［10]1989年7月14日，在企业家代表座谈会上，习近平强调：“企业家要有不断进取的精神和较强的应变能力。要有一种忧患意识，勇于改革、敢于承担风险。”［11]

2.要有艰苦奋斗、持之以恒的坚韧精神。习近平指出：“艰苦奋斗是老区人民的本色和传统，闽东经济似乎与国际机遇连接得不那么紧，这就需要我们长期的艰苦奋斗，实干、巧干、长期苦干。”［12]闽东经济不富裕，更要教育全区干部群众发扬优良传统，艰苦奋斗，过几年紧日子。闽东发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间就发生巨变，只能是渐进的，由质变到量变的，滴水穿石般的变化。“如果我们一说起改革开放，就想马上会四方来助，八面来风，其结果，只能是多了不切实际的幻想，少了艰苦奋斗的精神。”［13]从根本上说，将艰苦奋斗精神贯穿于改革开放全过程，久久为功，锲而不舍，是闽东精神的精髓所在。

（三）增强反腐拒腐的廉政意识

1.坚决不能容忍腐败现象的滋生和蔓延。习近平强调，要加强改革开放运行过程的公开与监督，使改革开放既有利于生产力的发展，又有利于防止腐败现象的发生。1990年2月，在《廉政建设是共产党人的历史使命》中，习近平指出：“从总体上看，我们的党是能够经受住执政和改革开放双重考验的，大多数党员讲奉献，立党为公；但是党内一小部分人的腐败问题确实已经到了难以容忍，不惩治不足以平民愤的地步。……我们党的宗旨和社会主义制度的本质，都决定了我们不能容忍腐败现象的滋生和蔓延。”［14]1988年7月26日至27日，习近平在柘荣县考察时，特别强调了为政清廉的问题。“熊掌和鱼不可兼得。职业可以选择，当官不要以钱为念，要以理想为基础，领导就是服务。不要看到经商发财而感到怅然若失，要通过学习，增强各方面的修养，逐步形成自我的约束能力。”［15]

2.要持续抓好廉政建设，保持政风清廉。改革开放是发展经济的重要途径，既要着眼于发展生产力，又要着眼于反腐拒腐。习近平强调：“廉政建设要注意铲除腐败土壤，特别是权与钱的交易，更要靠完善法制，靠改革去根本解决。”［16]表明了这些问题只能通过继续深化改革来消除，而改革开放就是要抓牢“发展”与“清廉”这两条主线。习近平指出：“有一段时间曾流行‘腐败不可避免论’，有人认为改革开放必然带来腐败现象。如果是这样——改革开放不是带来民心的振奋，而是民心的颓废；不是增强了党的凝聚力，而是带来民心的涣散——那决不是我们所要进行的改革开放。……我们的目标是：既要发展经济，又要廉洁的政府、清明的政风！”［17]

二、改革开放要务必体现“因时因地”

1989年2月，习近平在《正确处理闽东经济发展的六个关系》中强调：“今后闽东的发展，不但需要艰苦奋斗的精神，更需要寻找适合闽东经济发展的道路，其指导思想可归结为‘因地制宜、分类指导、量力而为、注重效益’。”［18]在改革开放的时代背景下，习近平针对当时闽东地区经济发展的现状，制定了合理的产业政策。“合理的产业结构是相对于一定的时间、地点、条件而言的。以产业政策推进产业结构的优化，只能以该地区所给定的条件为出发点。”［19]

（一）依据区情区力，顾全发展大局

1.既要发展“大农业”，又要夯实工业基础。1989年1月，习近平在接受《福建论坛》记者采访时指出：“闽东的经济建设问题，可以说在很大程度上就是农民问题。农民占人口的绝大多数，这是基本区情。农业是闽东的一个特点也是优势。”［20]农业问题归根结底是农民问题，解决这一问题的关键在于发展“大农业”。为此，要立足“大农业”的基本区情，实现以工补农和以工促农。习近平强调，闽东工业的发展不仅在过去，就是在将来相当长的时间内也都离不开农业。没有一定的工业基础，就没有一定的财政实力，农业的更多投入就成为一个问题。农业内部结构的合理调整、农副产品消费市场的形成都需要工业作为催化剂。闽东工业的发展前途在于建立稳固的原材料供应的基础，不能搞“无米之炊”。［21]

2.既要治理整顿，又要调整产业结构。1989年1月，习近平在接受《安徽日报》记者采访时指出，治理整顿是为深化改革创造必要条件。我们既要顾全大局，又要结合本地实情；既不能强调特殊性而不贯彻执行中央的方针，又不能搞“一刀切”。我们应该有乱治乱，有热消热，有冷加温，做到有保有压，有促有控，从而推动经济健康稳步发展。［22]在牢牢把握改革开放发展趋势的前提下，习近平根据当时中央提出的“总量控制”和“结构调整”的宏观经济政策强调：“这正和我们制定产业政策的迫切需要相吻合。”“要使产业结构趋于协调，首先要目标是合理化，而不是单纯追求见诸表面的‘高水准’。”［23]这是针对当时闽东产业发展实际和进一步改革需要而做出的深刻阐释。

（二）发挥区位优势，增强内生动力

1.既要把握发展机遇，又要立足本地比较优势。闽东的山海资源有着明显的差异性，但基本上呈均衡分布，资源的差异性与产业结构的趋同现象并存。1988年10月，习近平在接受《经济日报》记者采访时指出：“我们的思路是，大门敞开，积极创造条件吸引外资；因地制宜，沿海条件好的县多搞一些，山区条件实在差的，也不刻意强求。我主张不图虚名讲实效，不能为开放而开放。”［24]他还指出：“从现实出发，发挥沿海优势，抓住机遇，组织实施沿海经济发展战略，不攀比，不消极，不蛮干，紧中求活，活中求发展。”［25]相较于山区，沿海具有更加优势的区位条件，更可能成为开放的窗口。闽东的改革开放就是要将发挥沿海区位优势作为重要抓手，同时结合山区优势，大念山海经。

2.既要借助外生力量，又要激活区域内生动力。改革开放是对经济发展方式的根本性转变，但对一个地区的内生动力的要求更高。习近平强调：“从国力、省情来看，闽东的产业结构调整，以及工业的发展，想更多的依赖外来的财力、借助外来的力量是不切实际的。我们要立足于自力更生，也就是说工业发展要与自我平衡能力相适应。”［26]要有规划、有目的地对产业进行指导，以增强产业发展内生动力。对于加工工业，要在总量抑制的同时，进行内部结构调整，以求规模适度和结构合理。

（三）立足产业基础，选择主导产业

1.因时因地制宜，着力发展传统优势产业。闽东地区的落后是多种原因造成的，其中重要的原因，就是产业结构不尽合理。1989年7月，习近平在调查研究的基础上指出，根据闽东产业结构的现状及其发展条件，近期宜建立食品、轻纺和小型机电三大主导产业。具体对策是，优先发展食品工业，择优发展轻纺工业，促使小型机电成规模。目前各县都有几个发展前景较好的拳头产品，如古田的食用菌深加工，霞浦的按摩器、“三菜”加工，福安的电机、铝合金，柘荣的制药等。对于这些原料足、市场销路好的重点产品要以它们为龙头，发展符合专业化协作要求的企业联合体或企业集团，促其上批量、上规模，追求规模经济效益。同时，习近平特别强调，要科学甄别适合闽东发展的产业，在积极借鉴先行地区经验的基础上，与闽东传统产业有机结合，促进闽东整体产业发展。

2.发挥辐射效应，促进支柱产业和关联产业发展。在巩固和发展传统拳头产业的基础上，要进一步发挥传统产业的辐射效应，带动关联产业发展，这是产业发展的内在要求，更是习近平在宁德工作期间改革开放思想的重要闪光点。他指出，闽东产业发展的中期目标是“从支柱产业和重点产品出发，梳理与之相匹配的其他产业的联系，促进关联产业进行产品结构调整，形成支柱产业带动关联产业的‘辐射’式产业体系，并对产业中的重点企业和关联产业的重点部位进行技术改造和设备更新；在进一步压缩加工产业的长线、劣势产品生产的同时，发展地方特色产品、边缘产品、为基础产业配套产品，提高生产的专业化程度，增强生存和竞争能力。”长远目标是“在近期、中期目标实现的基础上，进一步运用经济资源存量调整和增量倾斜的办法，较为广泛地在支柱产业和关联产业中采用先进技术和设备，完善产业组织体系，进一步振兴第三产业，最终达到优化产业结构和提高产业素质地目的。”［27]为进一步优化闽东产业结构和提高改革开放水平，指明了方向。

三、改革开放要统筹协调，“注重结合”

改革开放以来，宁德经济社会发生了巨大的变化，这种变化，不是短时间内就能够发生的，而是凝聚着广大群众心血的渐进、累积式的变化，是一种由量变到质变的滴水穿石般的变化。习近平在指导闽东改革开放过程中，十分重视统筹协调各方面工作，科学谋划、精心组织实施。

（一）与舆论宣传工作相结合

1.加强舆论引导。习近平十分重视通过文化宣传来推动本地的改革开放工作。1989年5月，在宁德地区新闻工作会议上，习近平要求广大新闻工作者要广泛宣传闽东改革开放的成就和优势，让外界更多地了解闽东，让闽东干部和群众全面、正确认识闽东，从而振奋精神，增强开发和振兴闽东的信心。1990年1月，习近平在《闽东之光—闽东文化建设随想》中指出：“我们搞改革开放，就要让外面的人更多地更全面地了解闽东。这一点很重，要显示出闽东的特点，以增加吸引力。如果一个地方对外面的人没有多大的吸引力，就不能说这个地方改革开放搞得好，也证明了文明建设和改革开放密切相联。”［28]1989年4月，在对外经贸委、地区外贸公司中层以上干部座谈会上，习近平指出：“要有开放意识，大胆开拓。闽东经济基础比较薄弱，条件比不上福厦漳泉，因此，我们不要怕打破坛坛罐罐。要大胆走出去，联系客户，推销商品，宣传我们的名优特，让外界了解闽东，提高知名度。”［29]

2.办好宣传载体。1989年4月12日，在福州召开的宁德地区顾问团年会上，习近平指出：“要努力办好《顾问通讯》，可以发到各县、地直各部、委、办、局。通过这一刊物，实行信息双向沟通。”［30]他还要求着力办好闽东畲族文化节和制作一个高质量的电视音乐宣传片。通过文化建设来宣传本地的文化和自然风光，有助于增强其对外吸引力，那么，这里的招商引资工作也就会因此而有所起色，甚至是大有改观。这也就是人们常说的文化搭台、经济唱戏。［31]

（二）与扶贫开发工作相结合

20世纪80、90年代，闽东是全国18个集中连片贫困地区之一，全市9个县有6个为国家级贫困县，120个乡镇中有52个为省级贫困乡镇。在闽东工作期间，习近平一直把对外开放和扶贫工作紧密联系起来加以大力推进。［32]

1.对外开放和扶贫工作的出发点和归宿是一致的。1989年2月，他在《正确处理闽东经济发展的六个关系》中指出：“开放和扶贫对闽东来说，出发点和归宿都是为了商品经济的发展，所以都应统一于商品经济规律的运动之中。这种‘统一论’包含三层意思。一是开放和扶贫有一定差异，具体地表现在两者都有自己的运动形式和规律，所以必须有不同的政策和措施；二是开放和扶贫彼此融合，所以我们提倡的是，用开放意识来推动扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策；三是开放和扶贫相互依存，相互促进，扶贫的成果将是开放的新起点，开放将使扶贫工作迈向新台阶，所以我们必须争取整体功能效益。基于以上认识，闽东经济发展应该是开放和扶贫的政策双管齐下，闽东的开放和扶贫工作应具有自身的特色。”［33]

2.扶贫工作必须贯彻改革精神。20世纪80年代末，闽东的扶贫工作已取得了历史性的成就，约有87.3%的贫困户解决了温饱问题。但是，习近平认为，闽东的改革应进一步深化，各项工作都要以改革总揽全局，扶贫开发工作也要贯彻改革精神。扶贫资金不搞撒胡椒粉，要优先支持亿元乡镇、科技示范镇、星火计划、副食品供应和出口创汇商品基地，努力创建经济小开发区，把扶贫与区域经济开发结合起来。同时，“必须搞好农村二步改革，完善双层责任制，进一步促进土地的适度规模经营，促进农民增加对农业的投入。”［34]

（三）与资源开发工作相结合

习近平针对闽东自然资源极为丰富、文化资源底蕴深厚的实际情况，强调要充分考虑本地自然和文化资源的开发利用问题，把资源开发和对外开放结合起来，用具有闽东特色的资源来增强对外的吸引力。

1.发挥区位资源禀赋优势。三都澳是我国沿海仅有的一块尚未大规模开发的风水宝地，汇集了宁德的区位和资源优势，具有巨大的后发优势。习近平十分关心、关注三都澳的开放开发问题，他把开发建设三都澳概括为闽东人民的“三大梦想”之一，是闽东人民梦寐以求的夙愿。他要求闽东人民要努力把海洋资源优势转化为经济优势，加快建设闽东沿海经济带，打造海洋经济“半壁江山”。闽东群众将习近平的决策形象地描述为念好“山海经”，抓好“山海田”，画好“山水画”。［35]把对外开放和资源的开发利用有机结合，既能使外商在开发宁德中有所获益，同时也可借此推动本地经济的快速发展。在水电资源的开发利用上，习近平明确指出：“可以集资上小型电站，寻求外商独资或与外商合资合办中型电站，逐步形成以闽东水电为主，又与省电网联网调峰结合的电力工业体系。”［36]

2.因地制宜实施乡村建设。为了更好地开发利用本地资源，习近平强调要因地制宜培育乡村特色产业。靠山的把“山歌”唱好，沿海的把“海经”念活，民俗文化村把“文”的文章做深。结合生态、文化、历史、旅游、产业等特色编制具有本地特色的“美丽乡村”整体规划，形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的建设格局，融入“畲茶古廉红”“川岛湖林洞”“蓝绿红古特”等元素，建设“民族风情型”“生态农业型”“山地风光型”“沿海景观型”“宗教旅游型”“传统建筑风貌型”等六型美丽乡村。同时，把资源开发与生态保护结合起来，着力推动“旧贫村”向“宜居村”转变、“边远村”向“便捷村”转变、“资源村”向“旅游村”转变。尽量避免以破坏环境为代价求得改革开放一时的发展，防止出现“富饶的贫困”现象，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，让贫困人口从生态建设中得到更多实惠。

（四）与环境改善工作相结合

1.改革开放需要营造良好的发展环境。习近平特别强调了对外开放环境的改善问题。他指出，基础设施落后，不仅使闽东现有生产能力尚有三分之一没有开足，而且会影响今后工业发展和对外开放的扩大。“软功夫”是贫困地区这只弱鸟借以飞洋过海的高超艺术。除了要坚决执行国家制定的法规、条例外，我们还可以针对本地实际情况，考虑制定一些地方性法规、条例，切实保护外商的合法权益。“开放有一个准备的过程，比如投资环境的改善，创汇条件，可能外销产品的外销比重，等等。就拿投资环境来说吧，诸如‘水、电、气、路、桥’等，我们虽然不能与城市和发达地方攀比，但也要创造一个起码的条件。”［37]

2.切实加强与改革开放相适应的“软环境”建设。习近平强调，各级领导干部要树立改革开放观念，切实从思想，方法、政策上解决这个问题，努力创造一个良好的“软环境”。特别是要结合本地实际，围绕生产力标准，制订我们的方针、政策。一个地方的开放程度，受制于软、硬环境的完善。不少地方的开放实践证明，减免税不是那么吸引人，外商不仅要省钱，更关心的是赚更多的钱，要求事好办、办得利索。加强软环境的建设，比如简化手续、降低费用、提高办事效率、“一个窗口，一个图章”、改善服务质量，等等，［38]就是很有吸引力的。

当前，我国改革开放事业已进入新时代，全面深化改革和进一步扩大对外开放是历史的必然趋势。改革开放涉及的范围很广泛，从制度建设的重点看，就是要消除体制机制方面的障碍，为改革开放营造良好的制度环境。科学合理的制度，能够调动人的主动性积极性创造性，使人们产生积极和先进行为，有力推动经济社会的发展。全面深化改革，就是要通过制度创新，对限制、约束人们积极、先进行为的各种体制机制，大胆革除、彻底摈弃，消除人们行为的制度阻力，［39]从而形成推动改革开放的强大制度动力。