金华市婺城区深入推进乡镇机构改革

● 金华市婺城区委编办

金华市婺城区同步推动区、乡镇（街道）两级机构改革，按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，统筹区域资源配置，完善工作运行机制，着力增强乡镇（街道）的统筹协调和服务能力。

为深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，浙江省金华市婺城区同步推动区乡镇（街道）两级机构改革，按照“重心下移、力量下沉、保障下倾”的要求，统筹区域资源配置，完善工作运行机制，着力增强乡镇（街道）的统筹协调和服务能力。

一、优化机构设置，探索构建简约高效的基层管理体制

严控机构总量，一般按照“六办三中心”设置内设机构和事业单位。统一取消乡镇驻村指导员工作中心（管理处），减少管理层级。统一设置党建工作办，负责基层党建、党风廉政、意识形态、统一战线等大党建工作。统一设置行政服务中心，以乡镇（街道）名义集中开展行政审批工作，实行“无差别受理”“一门式办理”“一站式服务”。统一在社会事业服务中心挂应急管理站、退役军人服务站牌子。同时，根据经济社会发展特点和资源禀赋，重点特色镇街允许增设1-2个特设机构，比如，市区街道设置城管办，突出城市管理职能；旅游景区乡镇，单独设置旅游办；山区乡机构实行归并整合。

二、统筹人员力量，激发干部干事创业激情

针对乡镇工作分线不完整、分工不合理、条块割裂难统筹、职责交叉难协调、忙闲不一难分配等问题，统筹使用行政事业编制、编内编外和条线派驻人员，整合各类资源，推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”的综合治理转变。以乡镇（街道）功能定位、产业布局和区域特色为依据，围绕党建、经济、生态、治理等重点工作，在10 个平原乡镇建立大党建、大经济、大治理、大执法、大服务五个工作体系，在4 个山区乡建立大党建、大生态、大治理、大服务四个工作体系，在4个街道建立大党建、大城管、大服务三个工作体系。每个工作体系明确牵头领导、分管领导、岗位人员、岗位职责和运行机制，由牵头领导负责实行“块”状管理，大大提高了工作效率。

三、完善运行机制，推动基层治理协同高效

建立基层矛盾纠纷综合研判、信访积案化解和民情民访代办等工作机制。创新“基层党建+社会治理”。按照“全覆盖、无死角”的要求，织密红色全科网、构建综合指挥网、贯通事件流转网，全区划分网格388个，配备专职全科网格员416名，近万名党员加入兼职网格员队伍。专职网格员每天人均工作不少于4小时，巡查里程不少于3公里。2019年以来，已有8万余起事件通过平台流转，办结率达98%。建立围绕阶段性重点工作实行专班集中攻坚的扁平运行工作模式。各大工作体系重点工作实行项目化管理，明确责任书、路线图、时间表，通过定期会商研判、综合执法、汇总分析等工作机制推进工作开展。构建统分结合的应急管理机制。理顺应急管理与各职能线职责，明确“防”与“救”的职责关系。乡镇应急管理委员会整合应急管理站、消防、水利、林业、自然资源和规划、民政，基干民兵应急队、消防救援队、签约拆违队等1站5线3队的工作职能和人员力量，统筹负责应急管理各项工作的协调运转。在防御抗击9号台风“利奇马”中，共处置险情76起，转移人员1346人。

四、服务保障下倾，提高基层服务能力

按照“依法下放、宜放则放”的原则，尽可能把资源、服务、管理下放给乡镇（街道）。聚焦基层党建、就业社保、医疗保障、社会救助、乡村建设等群众关心关注的重点事项，共下放权力和服务事项991项，“最多跑一次”改革给群众带来实实在在的获得感。开展乡镇综合行政执法改革试点，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责。整合基层站所和区级部门派驻机构执法力量和资源，组建统一的综合执法机构，按照“成熟一批下放一批”的原则，首批下放行政综合执法事项100项，依法相对集中行使行政处罚权，逐步实现“基层一支队伍管执法”。改革后，实现全员全覆盖培训，涵盖应急管理、行政审批、公共服务、综合执法、干部心理领域，确保部门下放的事项接得住、托得起、管得好。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，创新工作方法，提高服务群众满意率。建立联村联企服务团，每个服务团按1名班子成员、1名首席指导员、1-2名网格指导员和若干名部门派驻人员、网格员等模式配齐配强，开展走村入户宣传走访，履行联村联企职责和民情民访代办等职责。将乡镇班子会开到各行政村，主动将工作力量二次下沉至村（社区），推动问题在基层一线解决。