探讨新形势下社保养老基金支付风险

张敏

（国电聊城发电有限公司，山东 聊城252033）

1 社保养老保险基金支付的风险表现

1.1 基金投资渠道单一，难以有效分散投资风险

当前，我国养老保险基金的投资主要集中在银行存款和国债方面，基金的投资渠道较为单一，并不能有效分散投资风险，这主要表现在，基于银行存款和国债投资的低收益方面。具体来说，通过银行存款和国债所完成的养老保险基金投资通常都具有较低的收益率，甚至可能无法抵消因通货膨胀而产生的货币贬值的损失，而随着我国养老基金缺口的不断扩大，养老基金的支付能力要大打折扣，进一步增加了养老基金支付风险。

1.2 基于人口老龄化的支付压力

近年来，我国人口老龄化程度日益加深，相应地，社会对于养老保险的支付需求也呈现出了超预期的增长。根据我国卫计委统计，2017年，我国60 岁以上人口达到了2.4 亿，占我国总人口的17.3%。一方面，人口老龄化速度的增加使得老年人在医疗、卫生以及康复和护理等诸多领域的需求大幅增长；另一方面，由于物质生活与医疗服务水平的提升，人口平均寿命也得以进一步延长，使得老年人领取退休工资与养老基金的时间也进一步延长，加快了对养老基金的消耗，也增加了养老基金的支付压力。

1.3 个人账户空账运行，基金隐性债务巨大

在我国养老保险的“统账结合”制度建立后，对于在这一制度出台前已经退休的老人，其养老保险的支付只能够采取向基金中刚刚缴纳养老保险基金的居民和已经缴纳一段时间但并未退休到期的居民的基金账户中借钱的方式来完成，从而导致这两类居民的养老基金账户长期空账运行。个人账户的长期空账状态将使得养老基金背负的隐性债务越来越大，如果按照1996年我国平均退休年龄54 岁来计算，在当年缴纳养老保险的“新人”在2030年将会退休，若这一问题难以得到有效解决，彼时，所面临的养老基金的支付风险将难以避免[1]。

2 应对社保养老保险基金支付风险的相关措施

2.1 拓宽投资渠道，增加投资收益

我国应进一步拓宽社保养老基金的投资渠道，通过分散风险，增加投资收益。从长远发展角度来看，可利用资本市场来分散社保养老基金的投资风险，提高基金的支付能力。具体来说就是，根据养老基金的整体规模和实际运行情况，将部分闲置的基金投资于外汇、商业票据或银行票据等方面，通过了解和掌握各国货币利率的实时变化情况，形成对金融市场走势的准确判断，可从中赚取相应的利息差与汇率差，提高基金回报。此外，养老基金向资本市场的流动也有利于促进金融产品的创新，从而为养老基金的投资组合优化提供更多的方式与途径，进而增加基金投资收益，提高养老基金的支付能力。

2.2 统筹建立人口补偿制度

我国应进一步统筹建立人口补偿制度，通过制定科学的人口结构调节政策来减轻养老基金支付压力。在制度与政策的制定和落实过程中，应充分考量原有计划生育政策对于养老事业的不利影响，如独生子女的养老压力和空巢老人问题等。在此基础上，应树立科学的人口治理理念，通过对当前形势下我国的人口数量、人口结构、人口分布情况等予以全面掌握和分析，进而统筹制定科学的人口政策，完成对人口结构的优化，切实降低和缓解基于人口老龄化所带来的养老基金支付压力。

2.3 做实个人账户

做实个人账户就是将居民个人养老基金账户真实累积起来，而非只是一个单纯的数字，通过实现社保养老基金由原有的现收现付逐渐向部分积累的转化，进而使养老基金达到相对充盈的状态，提高养老基金的支付能力。需要说明的是，对于个人账户的做实，不仅需要对基金的征缴点、征缴标准和征缴形式等征缴问题予以充分考量，而且还需要进一步加强政府的财政补贴，同时，运用科学的投资方法和途径增加基金投资收益，在确保养老基金来源渠道多元化的同时逐步做实个人账户，实现个人账户的基金累积，规避支付风险。

3 结论

综上所述，现阶段，我国社保养老基金支付风险主要表现在投资渠道单一、个人账户空账运行和基于人口老龄化的支付压力等方面。未来，我国还应进一步拓宽养老基金的投资渠道，通过分散投资风险和增加投资收益填补基金缺口，并通过做实个人账户和统筹建立人口补偿制度，缓解养老基金的债务与支付压力，全面提高我国养老基金的支付能力，满足人们日益增长的养老需求。