石油天然气管道运输安全防护管理及其应对方式分析

贺扬，张佳斌

（石家庄常丰环境工程有限公司，石家庄050000）

1 引言

随着我国石油天然气消耗量的逐渐增长，石油天然气运输管道安全防护与管理问题也逐渐凸显出来。一方面，我国人口密集地区早期的石油天然气管道铺设规划与地区的高速发展不匹配，导致地区建设经常与油气管道互相影响，另一方面，我国石油天然气产地多在西部地区，而中部、东部地区是人口密集、经济飞速发展的地区，石油天然气需求集中在中部东部地区，因此油气长距离运输也存在很多安全问题。如果石油天然气管道出现问题将会造成很大经济损失，严重的甚至造成大面积的环境破坏和大量人员伤亡。因此如何保证石油天然气管道的安全运行，加强对油气管道安全的管理工作就成了我国目前必须重视的问题。

2 石油天然气运输管道的安全问题

2.1 管道规划问题

我国早期石油天然气管道建设规划存在许多隐患，早期的管道建设大多只是从建设工程的可行性、经济性等方面进行考虑，对管道布局并没有过多考虑，也没有结合地区的发展进行规划。而后地区快速发展，大量建设工程进行施工，城区扩展、人口密度增加，这就导致管道的安全距离不足或者被占压。此外，我国相关法律制度中对石油天然气输送管道周边建筑的规定并没有详细要求，而且随着城乡地区的快速发展，管道周围安全等级与建筑变化也很大，如果重新布置管道将是十分浩大的工程，因此长此以往也就留下许多安全隐患问题。

2.2 管道腐蚀问题

石油管道腐蚀是石油管道储运过程中最常见的现象，也是引发许多事故的主要原因之一。用于储运石油的管道都是由无缝管、直缝管和螺旋缝管为材料，或暴露于空气中，或深埋在地下。无论是安装在什么位置，都会根据时间的推移产生不同程度的腐蚀现象。尤其是储运天然气或水质能源的管道，较于石油管道更容易被腐蚀。而埋藏在地下的石油储运管道遭遇腐蚀问题时得不到及时的发现与处理，再加上预防的方法较为复杂，便成为了石油管道储运过程中重大的安全隐患。

2.3 长输管道安全问题

石油天然气的产出地区距离使用地区都比较远，尤其是城市地区，对石油天然气的需求较高，且距离较远，因此需要铺设大量石油天然气长输管道，长距离运输管道存在的风险更多。首先，我国石油天然气产出大多在西部地区，要运输到东部人口密集的区域管道需要经过不同的地区，各个地区的自然环境、地质条件以及人文环境都存在很大差异，油气管道被埋于地下，要穿过不同的土壤环境，各地区管道铺设与衔接就存在很大困难。使用时间一长，难免会出现腐蚀、损坏的情况，再加上缺少监管和定期监测，很容易发生油气泄漏，酿成灾祸，对当地的生态环境、居民生命财产安全和经济发展都造成巨大破坏。其次，油气长输管道的运输量、运输压力、运输距离都很大，因此其管道直径也很大，石油天然气长输管道的铺设工程非常复杂且具有系统性特征，在管道铺设过程中，还需要铺设管线、建造防腐设施、配置通信、站场等附属设施。因此施工过程中也很容易出现纰漏，埋下安全隐患。而且石油天然气易燃、易爆且有毒，如果长输管道出现问题，发生泄漏，将会造成很严重的后果。

2.4 人类活动造成的破坏

根据数据统计，我国进五分之一的石油天然气管道事故是由作业人员的不规范行为导致的，人为引起的事故在石油天然气管道事故中排第三位。在我国发展过程中，每个地区都存在大量拆建、改建、修桥修路等大型工程以及线路检修等小工程，一般来说这些工程在施工前都会对照地区规划图，避开低下的水电线路和油气管道，但是在施工过程中仍然存在不小心损坏油气管道的情况，一方面是由于施工不规范，另一方面也是因为油气管道规划与地区建设规划冲突，导致油气管道与其他管道距离过近。油气运输管道附近会有警示标牌，但是经过环境损蚀，警示标牌也会损坏，施工过程中很容易忽视标牌，最后导致事故发生。

2.5 自然灾害引起的损坏

石油天然气管道长年处于地下，极易受到自然环境变化的影响，如地震、洪水、泥石流等自然灾害会对当地油气管道造成极大的破坏，例如，地震时，地质活动和振动很可能会导致管道出现故障或断裂，导致整个输送线路中断，甚至发生油气泄露的问题，对当地经济与环境造成巨大损失，也影响其他地区的油气使用[1]。

2.6 监管体制不健全

我国目前实行的石油天然气管道储运管理制度仍然存在问题，不够完善。在不同法律条文中，各部门的职责与义务存在冲突、不够明确。比如在《石油天然气管道保护法》中明确指出国务院能源主管部门以及各地方能源主管部门必须根据该法律执行并开展管道保护工作。但是在《特种设备的安全监察条例》中将压力管理归属于特种设备，并规定压力管理由国家相关部门或县级质检部门进行监察。这些法律条文不但没有为石油管道运输安全进行有效管理反而为监管工作带来了混乱。

3 强化石油天然气运输安全防护的对策

3.1 加强石油天然气管道顶层设计

首先，完善石油天然气管道建设规划相关法律法规，自我国颁布《石油天然气管道保护法》之后，在执行过程中也遇到了许多职责不清、执行细节不明等问题，因此我国应当尽快对该法进行修订，明确部门职能、对施工工程进行严格监管，减少因设计和施工而埋下的安全隐患。其次，加强管道规划与区域长期发展的衔接与配合，地区在进行管道建设时，应充分考虑当地的长期发展规划，避免管道建设影响今后的改建、建设工程，保障管道铺设区域周围的安全性不受建筑变化而发生变化。

3.2 加强石油管道防腐力度

在时间面前，石油储运的管道腐蚀是无法避免的，但我们可以抢在时间的前面，提前预防并将腐蚀程度降到最低，减少资源损耗，降低事故的发生。管道防腐预防工作可以从管道内、外共同入手，双管齐下，进而得到双重效果。首先从内部来讲，加强石油质量管理力度，净化石油，并在管道内壁涂刷防护涂层，延长管道使用寿命。其次，长埋地下的管道在于土壤进行接触时，极易被腐蚀，所以在管道外壁涂刷绝缘层。除此之外，随着石油管道防护材料的丰富，可以在石油管道外利用聚乙烯胶做好防腐工作，成本低见效快，且使用方便。

3.3 加强石油天然气管道运输安全措施执行力度

对石油天然气运输管道安全铺设与维护，政府部门的监管与强制执行不可忽视，因此政府应当投入更多的精力和人力，加强对石油天然气规划建设工程以及后续检修工程的监督管理[2]。例如，定期召开会谈，讨论石油天然气运输管道相关工作中的经验与困难，做好今后工作的规划与指导。同时，明确各个部门的责任与任务，保证石油天然气管道安全工作的方方面面都能周全。此外，尽快处理已经存在的占压问题，加大整顿力度，责令相关单位尽快拆除占压建筑，明确规定石油天然气管道周围建筑标准，并责令各企业严格执行。对违规企业进行问责与处罚。

3.4 做好防护工作，减少自然灾害带来的破坏

地震极易导致石油管道的断裂，造成的损失是极其严重的，因此，在穿过地震的石油管道处，强管道间的焊接质量；当管道穿过农田或池塘下方，需要在管道上设置截断阀并在其两侧预留接口；在滑坡区域，一定要加强管道稳定性的检查，防治震动带来的管道脱节；在建有建筑物的区域，管道与建筑物之间一定要留有一定的安全距离；当石油管道从地震带的河流底部穿过时，必须使用降坡敷设的手段。

3.5 完善安全监管机制

首先，完善石油天然气管道建设相关法律法规，制定统一的施工标准并贯彻执行，明确各部门的安全管理责任，对现有问题进行整改。其次，持续展开全国范围的排查，对发现的问题进行逐一整治，并增加监管人力，防止出现先清后占、死灰复燃的情况。最后，落实企业安全管理主体责任，责令各管道铺设于运营企业定期进行安全隐患排查，提高施工检测技术。