安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的建立与推广应用

2019-01-27张子英

中小企业管理与科技 2019年29期

张子英

（永城煤电控股集团有限公司热电厂，河南永城 476600）

1 引言

构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系是党中央国务院加强新时期安全生产工作的重要部署，是落实企业主体责任、提升生产安全水平、实现企业长治久安的治本之策。构建安全风险分级管控与隐患排查双重预防体系建设，要求坚持“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的原则，积极实施工艺严治、设备严防、人员严管和过程严控。

双重预防体系是将安全管理分为安全风险分级管控与隐患排查治理两个方面，通过两者的有机结合，使企业的安全生产水平得到有效提高[1]。

2 构建双重预防体系的目的

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是有效遏制生产安全事故的手段。通过构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，可以形成风险辨识管控在前，隐患排查治理在后的“两道防线”，从而更好地阻断生产安全事故的通道，提高企业的安全生产水平。

3 双重预防体系的建立

双重预防体系包括安全风险分级管控和隐患排查治理两个部分。

3.1 安全风险分级管控

第一步：确定风险点。风险点是伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动，可分为静风险点和动风险点。首先对本企业的设备设施、部位、场所，或在这些设备设施、部位、场所内开展的作业活动进行梳理，建立企业设备设施清单（静风险点）和作业活动清单（动风险点），梳理出全部风险点。

第二步：开展危险源辩识。危险源是可单独或共同引发事故的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。危险源辩识是发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程，就是对梳理出的风险点进行辩识，识别危险源，可编制设备设施辨识清单和作业活动辨识清单，建立企业风险辨识清单。

第三步：开展风险评价。对危险源所伴随的风险进行定性和定量地分析预判，以确定风险的大小，是分析认证现有措施的充分性以及是否可接受或可容许的过程。风险评价是对风险辨识清单的危险源进行定性和定量地分析预判，以确定风险等级和管控层级。风险评价方法通常采用LS矩阵法（简称“LS”），R=L×S。其中L是事故发生的可能性的分数值、S是事故后果的分数值，R是风险等级判定列表，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四种，分别用红、黄、橙、蓝四色表示。

对照设备设施辨识清单和作业活动辨识清单，梳理制定出设备设施风险评价清单和作业活动风险评价清单。

第四步：风险分级管控。风险分级管控按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任。企业风险分级管控通常分为四级，公司级、部门级、专业级和班组级。同时，遵守上级管控下级也必须管控的原则。根据设备设施风险评价清单和作业活动风险评价清单，梳理制定出设备设施风险管控清单和作业活动风险管控清单，重点列出重大风险管控清单。

第五步：风险公告。①区域安全风险四色分布图。企业将作业场所、生产设施等区域内存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在平面布置图中，设置在企业醒目位置，向本单位人员和外来人员公示企业的安全风险分布情况。②作业安全风险比较图。企业应用统计分析的方法，运用柱状图标示作业活动的风险等级，按照风险等级从高到低的顺序标示出来。③岗位安全风险明白卡。在有安全风险的工作岗位设置岗位安全风险明白卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施、应急电话等相关信息。④重大安全风险公告栏。在有重大安全风险的场所和设备设施的醒目位置设置重大安全风险公告栏，标明危险源名称、风险等级、危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施及应急电话等信息。

3.2 事故隐患排查治理

事故隐患排查治理是企业组织安全生产管理人员、技术人员、岗位员工及其它相关人员，依照相关标准和企业管理制度，对照风险分级管控措施，对本单位的事故隐患进行排查和治理的工作过程。

第一步：事故隐患排查清单。在风险分级管控的基础上对所存在的危险源开展全覆盖地隐患排查。按照料相关标准和规章制度，以条理化的形式对相关管理活动的内容进行细化，清晰明细地罗列出管理内容或控制要点的所有不符合项。企业隐患排查清单通常分为公司级隐患排查清单、部门级隐患排查清单、专业级隐患排查清单和班组级隐患排查清单。

第二步：事故隐患治理。事故隐患治理就是消除或控制隐患的活动或过程，也是对照隐患排查清单对设备设施和作业活动进行逐项排查和治理的过程，对排查出的问题按照定人员、定时间、定责任、定资金、定措施的“五定原则”落实整改和验收工作的隐患排查治理闭环的管理，确保隐患消灭在萌芽状态，防止安全生产事故的发生。

4 双重预防体系的推广应用

开展双重预防体系的最终目的就是把安全风险管控置于隐患之前，把隐患排查治理置于事故发生之前，全面提升现场应急处置能力，建设安全生产防控保障体系。对此，企业应考虑如何更好地把双重预防体系推广到日常应用中，真正起到促安全、消隐患、除事故的效果。

4.1 要抓好双重预防体系的教育培训

通过开展双重预防体系培训，让管理者和员工明白构建双重预防体系的目的和重要性，让主要人员和管理人员以及从业人员具备双重预防体系的知识与能力，并使从业人员掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控和隐患排查治理的知识和技能，提升企业管理人员和从业人员的安全责任感，从而提高紧急情况下的应急处置能力。

4.2 抓好双重预防体系的实施与落实

4.2.1 落实好双重预防体系安全风险管控的第一道防火墙

安全风险管控就是以基层岗位为主，以操作项目和设备设施风险为重点对象，在生产工作中，要认真分析本岗位存在的风险点，对照风险分级管控清单，确定操作项目，拆解操作步骤，辨识危害因素，评估风险等级，制定防范措施，努力把各类风险控制在允许范围内，杜绝和减少事故隐患。通常可以应用在设备巡检检查中和检修作业或运行操作中，通过分析设备设施的静态风险和作业活动中的动态风险，做好相应的防控措施，提前严守安全风险管控第一道防火墙。

4.2.2 落实好双重预防体系隐患排查治理的第二道防火墙

以隐患排查和治理为手段，按照隐患排查清单认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。隐患排查治理通过可应用在公司级、部门级、专业级、和班组级的隐患排查过程中，通过对静态和动态设备或作业活动进行隐患排查和治理，严守隐患排查治理第二道防火墙，达到除隐患、灭事故，保人身安全的目的。