以法治思路抓住新时代农村基层依法治理的关键问题

陈思明［中共山东省委党校（山东行政学院）副教授］

新时代乡村振兴为解决农村基层依法治理提供了重要契机，以法治思路解决新时代农村基层依法治理关键问题，需要结合乡村振兴的法治要求进行有效推进。结合基层调研情况，盘活乡村自治、法治、德治的治理资源，发挥村党支部书记或村长的法治引导作用，有效推进农村集体经济组织财务公开，成为以法治思路解决新时代农村基层依法治理的关键问题。通过分析新时代农村治理的关键治理方式、关键治理人员、关键治理事项促进新时代农村基层依法治理问题的有效破解。

一、盘活乡村自治、法治、德治的治理资源

乡村治理体系中，自治、法治、德治各有其治理效能和优势。在乡村熟人社会环境下，自治是法治运行的重要主体意识培育途径，德治是社会关系发生现实约束作用的内在制约途径。乡村振兴中盘活乡村社会的自治资源、德治资源，需要力推法治思维和法治方式。确切地讲，法治思维促进权利保护和权力规制理性内容向乡村自治实践和德治方式传递，在以法治方式更新新时代乡村自治、德治合理内容的基础上，促进乡村自治、德治和法治的有效融合。

具体来讲，在自治、法治、德治有效融合中，应当通过以下方式盘活新时代乡村三重治理资源。第一，以乡村振兴视角下基层政治、经济和文化协调发展为突破口，促进自治、法治、德治等多种治理方式综合运用。比如在精准扶贫领域，应当响应国家扶贫政策和法规要求，借助乡贤等乡村文化资源，注重扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，以自治、法治、德治相结合方式实现新时代精准扶贫科学目标。第二，通过加速新时代城乡融合，促进城市治理的有效治理经验向农村传播，实现基层治理现代化全面发展。比如在基层网格化治理方面，城市社区网格化治理在法治社会培育、治理方式协同等多方面具有丰富经验。在新时代城乡融合中，治理经验分享借鉴成为实现实质融合的重要方面。以基层网格化治理经验借鉴为契机，将城市自治、法治、德治的成功经验在乡村治理中进行有效借鉴，从而通过城乡融合盘活乡村多种治理资源。

新时代在全面依法治国背景下，农村基层依法治理是一个系统工程，需要以必要的法治发展眼光、宽广的法治发展视野探寻新时代乡村自治、法治、德治多种治理资源的内在新动能。

二、发挥村党支部书记或村长的法治引导作用

将多种治理资源转化为治理能力，需要发挥关键治理人员的法治引导作用。村党支部书记或村长作为基层治理的关键人员，成为乡村治理成败的重要因素。一方面，村党支部书记或村长作为农村基层社会权力的行使者，办事公道是其获得基层群众支持的重要原因。归根结底，办事公道既是基层法治运行的外在表现，也是村党支部书记或村长个人道德形象树立的重要因素，从而为其在基层自治中进行有效法治引导作用提供必要助益。另一方面，村党支部书记或村长对乡村治理现状、原因、发展规划等具有全面把握，尤其对于基层乡村治理与乡镇法治政府建设的关系有着切身体会，利于在基层党建的科学引导下，从乡村基层治理角度发挥法治国家、法治政府和法治社会三位一体的积极法治建设作用。

比如，在新时代加大农村普法工作中，村党支部书记或村长的法治引导作用不容忽视。一方面，“谁执法谁普法”普法责任制明确了乡村普法的责任主体，但这在一定程度上仅限于国家制定法层面问题，对于现实运行的乡村社会运行规则，还需要在普及国家制定法之余，强化相关现实法律问题解决。另一方面，农村法治传播实效应当注重情理法的综合诠释效果，这是切实加大新时代农村普法力度的客观要求。村党支部书记或村长由于掌握其所在农村社会的总体基本情况，能够及时发现法治普及的现实问题根源，通过有效协调相关社会关系促进农村实质法治发展，从而增强现代法治对广大农民的吸引力和信服感。

三、有效推进农村集体经济组织的财务公开

农村基层依法治理不仅涉及村民合法权利保护问题，也涉及到基层涉农权力的有力规制问题，其中尤以农村集体经济组织财务公开问题最为突出。特别是在以市场化路径促进新时代乡村振兴发展中，必要的农村集体经济组织财务公开监督具有重大意义。这既是政府信息公开、政务信息公开等法治价值在乡村治理中的具体体现，也是有效提高相关主体农村基层治理积极性的重要法治途径。从治理方式角度讲，这是以农村基层社会治理方式合理协调市场和政府关系，通过以经济方式激发乡村社会治理积极性，培育与新时代市场经济发展相适应的必要法治社会基础，科学协调基层法治政府建设内容和要求。

具体来讲，应当遵守农村集体经济组织财务公开有关规定，强化村党支部书记或村长的权力自制要求，以基层党建的良好政治风气为农村集体经济组织财务公开及其监督提供有利保障。在基层法治社会基础相对薄弱的情况下，基层党建的法治价值集中体现在村党支部书记或村长的权力约束机制等方面。借鉴多年政府信息公开的有益做法，借助城乡融合的全面法治化发展趋势推动，农村集体经济组织财务公开等重要事项应当成为村党支部书记或村长权力监督的重要内容。权力监督和权利保护作为新时代法治精神实质内容，应当在新时代农村基层依法治理中得以呈现。为避免传统法治普及的说教弊端和灌输效果，农村集体经济组织财务公开提供了基于农村社会实践的重要法治普及契机。其以经济利益形式将权利保护和权力监督问题生动化、形象化，在财务公开过程中有效传递和培育了现代法治精神。